社會(huì)轉(zhuǎn)型與治理創(chuàng)新——基于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析

化濤

(山東政法學(xué)院政治與行政管理系，山東濟(jì)南，250014)

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于當(dāng)今世界的任何一個(gè)國家來說，都是難以避免的事情。尤其對(duì)于社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化快速發(fā)展的中國來說，所面臨的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度更高、范圍更廣。誠如學(xué)者所言：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂?！盵1]顯然，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我們所面臨的挑戰(zhàn)，有效防范與化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，已成為社會(huì)治理創(chuàng)新與平安中國建設(shè)的重要議題。

一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，是“社會(huì)穩(wěn)定”與“風(fēng)險(xiǎn)”的合成詞，其具體內(nèi)涵的界定，有待于對(duì)“社會(huì)穩(wěn)定”和“風(fēng)險(xiǎn)”兩個(gè)基本概念的梳理。

(一)社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)涵

實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定是人類共同追求的目標(biāo)，也是保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行和社會(huì)和諧發(fā)展的基本前提。學(xué)術(shù)界對(duì)“社會(huì)穩(wěn)定”這一概念進(jìn)行了不同界定，概括起來主要有以下三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)從微觀視角來理解社會(huì)穩(wěn)定，即指社會(huì)困難成員、弱勢(shì)群體的穩(wěn)定。這種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定是指國家通過社會(huì)保障措施來調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，使社會(huì)弱勢(shì)群體、邊緣群體獲得基本的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育以及其他幫助，從而實(shí)現(xiàn)他們基本的社會(huì)權(quán)利和生活需求；第二種觀點(diǎn)從宏觀視角來理解社會(huì)穩(wěn)定，認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)整體結(jié)構(gòu)與功能的穩(wěn)定，包括組成社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定、文化穩(wěn)定以及社會(huì)生活秩序的穩(wěn)定等；第三種觀點(diǎn)從文化視角來理解社會(huì)穩(wěn)定，認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定是指社會(huì)成員對(duì)社會(huì)主流文化和主導(dǎo)規(guī)范的認(rèn)同與服從[2]。此外，還有學(xué)者從政治學(xué)的視角把社會(huì)穩(wěn)定基本上界定為政治穩(wěn)定，即政局的有序性和持續(xù)性以及社會(huì)沖突和非對(duì)抗性矛盾的可控制性與可調(diào)節(jié)性[3]。

認(rèn)識(shí)視角和側(cè)重點(diǎn)的不同，導(dǎo)致了學(xué)者對(duì)“社會(huì)穩(wěn)定”這一概念的差異化理解。通過分析不同觀點(diǎn)，我們認(rèn)為需要立足社會(huì)有機(jī)體的基礎(chǔ)上，將社會(huì)穩(wěn)定的基本內(nèi)涵界定為社會(huì)的一種良性運(yùn)行狀態(tài)。具體而言，指社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)之間以及系統(tǒng)的不同部分、不同層次之間的相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的過程中呈現(xiàn)出的動(dòng)態(tài)平衡。因此，我們應(yīng)以一種動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定觀對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的基本內(nèi)涵進(jìn)行界定，即社會(huì)穩(wěn)定并不是社會(huì)的“穩(wěn)而不動(dòng)、靜而不變”，而是社會(huì)各要素在運(yùn)行過程中通過優(yōu)化與整合表現(xiàn)出的一種和諧有序的狀態(tài)。

(二)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵

風(fēng)險(xiǎn)可謂與人類共存，只是到了近代社會(huì)隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)和特質(zhì)發(fā)生重大變化以后，才產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的“風(fēng)險(xiǎn)”。但究竟何為風(fēng)險(xiǎn)，目前還沒有形成一致的權(quán)威性界定。

在西方學(xué)術(shù)界，對(duì)現(xiàn)代意義上的“風(fēng)險(xiǎn)”較早地在社會(huì)學(xué)層面探討并形成較為系統(tǒng)理論的學(xué)者首推貝克、吉登斯和盧曼。德國社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽?986年出版了《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)——邁向一種新的現(xiàn)代性》一書，在對(duì)現(xiàn)代性反思的過程中豐富和完善了“風(fēng)險(xiǎn)”內(nèi)涵。他認(rèn)為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，通常表現(xiàn)為兩大特征：一是風(fēng)險(xiǎn)的“人化”。即隨著人類活動(dòng)頻率的增加、活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，其決策和行動(dòng)對(duì)自然界和社會(huì)本身的影響力也大大增強(qiáng)，從而使傳統(tǒng)的自然風(fēng)險(xiǎn)更多情況下被人為的“不確定性”所取代。二是風(fēng)險(xiǎn)的制度化和制度化的風(fēng)險(xiǎn)。人類有冒險(xiǎn)的天性，也有尋求保護(hù)的本能，恰恰是這種悖論的存在使風(fēng)險(xiǎn)的制度化與制度化的風(fēng)險(xiǎn)存在成為現(xiàn)實(shí)。顯然，貝克認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可以劃分為“自然風(fēng)險(xiǎn)”和“人為風(fēng)險(xiǎn)”兩種基本類型，它們共同構(gòu)成了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容[4]。英國社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯則是把風(fēng)險(xiǎn)理解為“主觀性”和“不確定性”，并將之區(qū)分為“外部風(fēng)險(xiǎn)”(external risk)與“被制造出來的風(fēng)險(xiǎn)”(manufactured risk)，而且認(rèn)為“被制造出來的風(fēng)險(xiǎn)”充斥著人為性，并逐步取代了“外部風(fēng)險(xiǎn)”占據(jù)了主導(dǎo)地位[5]。德國社會(huì)學(xué)家尼古拉斯·盧曼在其復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)社會(huì)學(xué)理論中認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)就是“時(shí)間上的偶然性促生的不確定性”[6]。綜觀學(xué)者的不同觀點(diǎn)，我們更傾向于將“風(fēng)險(xiǎn)”界定為因自然因素、社會(huì)因素和人為因素導(dǎo)致的一種“不確定性”。換言之，“風(fēng)險(xiǎn)”本身并非“危險(xiǎn)”或“災(zāi)難”，而是一種危險(xiǎn)或?yàn)?zāi)難發(fā)生的“潛在性”與“可能性”。

(三)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基本內(nèi)涵

通過對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)兩組概念的分析，我們可以將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基本內(nèi)涵作出如下詮釋：所謂社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，是指一種導(dǎo)致社會(huì)沖突、紊亂社會(huì)功能、危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)正常秩序的可能性，即社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)意味著爆發(fā)社會(huì)危機(jī)的不確定性。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)既包括自然性的外在風(fēng)險(xiǎn)，也涵蓋了人為性的內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國社會(huì)的多元性和開放性賦予了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性，其不僅涵蓋了政治風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也囊括了文化風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；既意味著區(qū)域性的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，也同樣意味著全球性的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。簡言之，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)往往指社會(huì)某個(gè)領(lǐng)域或多個(gè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)層面出現(xiàn)失序、沖突甚至動(dòng)蕩的潛在性與可能性。

二、當(dāng)代中國的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源

系統(tǒng)分析并科學(xué)界定危及社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源，是有效防范與治理社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基本前提。風(fēng)險(xiǎn)究竟源于何處？事實(shí)上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)系統(tǒng)在穩(wěn)定與失衡中回返往復(fù)運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，其生成的根基在某種程度上源于人的感性實(shí)踐活動(dòng)[7]。經(jīng)濟(jì)體制的變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、利益格局的調(diào)整、思想觀念的嬗變以及社會(huì)制度的失范往往會(huì)不斷催生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國社會(huì)正在經(jīng)歷深度轉(zhuǎn)型，這一過程不僅要實(shí)現(xiàn)從相對(duì)封閉的社會(huì)向逐步開放的社會(huì)轉(zhuǎn)變，也需要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，還需要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。這種特定的國情，使我國社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源呈現(xiàn)出“疊加共生”的局面[8]。其中，主要的風(fēng)險(xiǎn)源集中表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

(一)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也同樣是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的核心要素。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮有增無減，加之我國改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多機(jī)遇的同時(shí)也必然承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在國際、國內(nèi)兩個(gè)層面。

國際層面而言，其一是金融體系面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)中樞，金融市場的危機(jī)極易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的全面崩盤，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩與不穩(wěn)定。中國的金融市場雖然不斷融入國際金融體系，但是國際金融體系本身就具有不確定性。同時(shí)，我國總體的金融實(shí)力還相對(duì)不足、自身的金融機(jī)制和體系仍不甚健全，這就大大增加了我們的金融風(fēng)險(xiǎn)。其二是民族產(chǎn)業(yè)面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。特別是我國加入WTO以來，隨著市場準(zhǔn)入的逐步放開和關(guān)稅門檻的降低，大量外資的不斷涌入必然會(huì)引發(fā)更加激烈的市場競爭，競爭就難免使傳統(tǒng)或受保護(hù)的企業(yè)面臨強(qiáng)大的沖擊與挑戰(zhàn)，生產(chǎn)經(jīng)營更加困難，職工下崗失業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題更加突出，易引發(fā)社會(huì)相關(guān)群體的“失意”與不滿，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。

國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致了民眾更高期望與現(xiàn)實(shí)之間的差距。這種差距極易導(dǎo)致社會(huì)成員的相對(duì)挫敗感與不公感。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異、行業(yè)差異、城鄉(xiāng)差異日趨明顯，過大的差異將成為發(fā)展阻力與穩(wěn)定的不利因素。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)領(lǐng)域其他發(fā)展呈現(xiàn)出非均衡性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然重要，但是單一的、缺乏協(xié)同性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看可能會(huì)孕育大量社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)要素。

(二)政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)關(guān)涉國家政權(quán)以及政黨合法性的問題。就我國目前形勢(shì)而言政治風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的事實(shí)。這不僅表現(xiàn)在國外敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子通過多渠道、多方式的滲透與擴(kuò)張，試圖顛覆我國政權(quán)，而且還表現(xiàn)為國內(nèi)執(zhí)政者內(nèi)部的腐敗與權(quán)力異化。腐敗，作為政治的毒瘤是世界的普遍現(xiàn)象，是任何一個(gè)執(zhí)政黨長期執(zhí)政所面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，它會(huì)嚴(yán)重影響黨群關(guān)系、干群關(guān)系，削弱黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，更不利于執(zhí)政黨地位的鞏固和奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。權(quán)力異化同樣是當(dāng)代中國政治風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容，如一些地方“一把手”權(quán)力過大，獨(dú)斷專行、恣意妄為等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了決策的科學(xué)化、民主化和政府公信力，進(jìn)而在一定范圍內(nèi)激化矛盾，誘發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)危及黨的執(zhí)政安全與社會(huì)穩(wěn)定。

(三)文化風(fēng)險(xiǎn)

文化作為個(gè)人或群體一整套生活方式的主觀反映，不僅直接影響和塑造人們的價(jià)值觀與世界觀，而且也會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展產(chǎn)生重要影響?！拔幕幕驹瓌t之一，就是為政治活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供一個(gè)相互影響的場所，談?wù)撐幕褪且阅撤N方式談?wù)撜魏徒?jīng)濟(jì)。”[9]隨著我國改革開放的不斷推進(jìn)，社會(huì)的開放性日趨明顯，文化領(lǐng)域隨之呈現(xiàn)出“主流文化”與“非主流文化”多元化的發(fā)展趨勢(shì)。在這種多元文化碰撞交融的開放時(shí)代，異質(zhì)文化間沖突與摩擦的機(jī)會(huì)與可能性大大增加。對(duì)此，有學(xué)者則提出了“文明的沖突將是未來社會(huì)沖突的主要模式”①，這一判斷科學(xué)與否我們暫且不論，但我國當(dāng)前文化多元發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，各種文化差異性并存下所蘊(yùn)含的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是不容置疑的。

(四)生態(tài)能源風(fēng)險(xiǎn)

生態(tài)環(huán)境與能源風(fēng)險(xiǎn)已成為影響我國社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要變量。改革開放30多年的發(fā)展，我國的年均GDP增長率超過9%，但我們也為這種快速增長付出了較為高昂的代價(jià)。其中之一便是資源浪費(fèi)和環(huán)境污染引發(fā)的生態(tài)惡化。如土地日趨減少、河流污染嚴(yán)重、空氣質(zhì)量不斷下滑等問題日漸突出。同時(shí)，能源緊缺也是我國未來持續(xù)發(fā)展的一大制約因素。中國的石油、天然氣、淡水以及煤炭等重要能源人均占有量嚴(yán)重不足，與世界平均水平差距較大。當(dāng)人們覺得所生存的環(huán)境不斷惡化乃至危及健康，生存所需的最基本能源都不能得到有效保障時(shí)，他們的不安全感與恐懼感油然而生，而且可能會(huì)被不斷放大、傳播與蔓延，進(jìn)而影響社會(huì)正常運(yùn)行。

(五)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要存主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：其一，社會(huì)發(fā)展成果共享度偏低。改革開放以來，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是與之相應(yīng)的社會(huì)建設(shè)卻大大落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使得二者之間嚴(yán)重失衡，這種非對(duì)稱性直接影響到公共物品與公共服務(wù)的供給，使社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)管理不夠完善，社會(huì)公正缺失等問題突出，這在一定程度上極易引發(fā)社會(huì)相關(guān)群體的不滿，影響社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。其二，社會(huì)發(fā)展非均衡性明顯。在社會(huì)發(fā)展的過程中，不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)之間不均衡，而且即使在社會(huì)建設(shè)內(nèi)部也呈現(xiàn)出嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，如地區(qū)間的差距、行業(yè)間的差距、城鄉(xiāng)間的差距以及貧富差距等明顯拉大。這些差距的拉大會(huì)讓社會(huì)弱勢(shì)群體產(chǎn)生挫敗感、社會(huì)不公感，進(jìn)而成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)誘因。

三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的防范與治理

當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的交織共生，給風(fēng)險(xiǎn)的防范與治理帶來巨大挑戰(zhàn)，使單一策略難以招架。為此，我們應(yīng)積極構(gòu)建并完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的治理體系。立足國情，我們需要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、源頭治理、防治并舉、注重預(yù)防”的原則，積極培育社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理的理念和進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

(一)培育良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和科學(xué)的維穩(wěn)觀

良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)防范的先導(dǎo)和基本前提，科學(xué)的維穩(wěn)觀則是確保風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)效性與持續(xù)性的核心要素。良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和科學(xué)的維穩(wěn)觀的培育，本身就是有效應(yīng)對(duì)與治理社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

實(shí)踐證明，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越不被人所知，就越會(huì)產(chǎn)生更多更大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源頭治理的首要環(huán)節(jié)就是培育良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，運(yùn)用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)觀來武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)維穩(wěn)工作的順利開展。第一，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的存在。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，而且日益成為社會(huì)常態(tài)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)不有、無處不在。第二，正確面對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。就當(dāng)代中國社會(huì)而言，我們應(yīng)該承認(rèn)其客觀存在，并高度重視其后果的嚴(yán)重性，進(jìn)而將其可能性降到最低。第三，敏銳洞察社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)規(guī)避。敏銳地察覺風(fēng)險(xiǎn)就是一種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，我們?cè)谌粘Ｉ钪幸B(yǎng)成辯證思考與分析問題的習(xí)慣，深化對(duì)“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”的理解，在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)敏感度與洞察力，進(jìn)而真正做到未雨綢繆、防患于未然，預(yù)防與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

科學(xué)規(guī)范的維穩(wěn)觀是推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)有效治理的重要保障。目前，我國維穩(wěn)工作雖已取得重大成效，但“維穩(wěn)怪圈”的存在也是不爭的事實(shí)。2010年一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，79%的受調(diào)查者認(rèn)為一些地方政府借“維穩(wěn)”名義不作為或亂作為現(xiàn)象較嚴(yán)重，68%的受調(diào)查者認(rèn)為一些地方政府和官員維穩(wěn)思維存在著誤區(qū)[10]。有學(xué)者就曾將“維穩(wěn)怪圈”的癥狀概括為“維穩(wěn)強(qiáng)迫癥”“維穩(wěn)恐懼癥”“維穩(wěn)虛弱癥”和“維穩(wěn)變異癥”四個(gè)方面[11]?！熬S穩(wěn)怪圈”的出現(xiàn)在一定程度上暴露出科學(xué)維穩(wěn)觀的缺失和維穩(wěn)觀的異化問題。鑒于此，我們需要在“穩(wěn)”與“變”的動(dòng)態(tài)平衡中塑造科學(xué)規(guī)范的維穩(wěn)觀，形成維穩(wěn)新思維，即從“剛性”向“柔性”、從“維穩(wěn)”向“創(chuàng)維”轉(zhuǎn)變，維穩(wěn)的根本在于維心和維權(quán)，在于維護(hù)社會(huì)的公平與正義。

(二)完善與強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的治理重在防范，通過決策評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估和預(yù)警評(píng)估，完善與創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，更大程度地保障社會(huì)良性運(yùn)行。

1.決策評(píng)估機(jī)制

當(dāng)今社會(huì)領(lǐng)域的公共決策，其實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)利益與資源的分配。特別是公共決策，如果缺乏科學(xué)論證往往會(huì)成為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重要誘因。對(duì)此，中共十八大報(bào)告中曾明確指出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須“建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”?，F(xiàn)實(shí)中，諸多社會(huì)重大決策主要是以政府為主體的行政決策，這就意味著行政決策出臺(tái)前，應(yīng)對(duì)其所帶來的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。換言之，“建立和完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制有利于推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約”[12]。顯然，決策評(píng)估機(jī)制是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范的重要環(huán)節(jié)，我們應(yīng)該從內(nèi)容、方式以及程序等層面對(duì)其進(jìn)行完善，盡快健全“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)論證、過程開放、依法運(yùn)行”的決策機(jī)制。

(1)內(nèi)容評(píng)估

決策內(nèi)容的評(píng)估，關(guān)鍵在于兩大變量。一是決策的行政生態(tài)，即決策的外部環(huán)境，主要指決策實(shí)施所在地的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)環(huán)境和群眾對(duì)決策是否有足夠的可承受力。對(duì)所在地的具體社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)狀態(tài)而言，決策實(shí)施是否會(huì)加劇當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)矛盾，以及實(shí)施后可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)能否及時(shí)有效地化解。二是決策本身的合理性、合法性、科學(xué)性以及民主性的考量。具體而言，包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，決策制定與實(shí)施的合法性。決策的制定和實(shí)施是否符合黨和國家的大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充足的政策、法律依據(jù)。第二，決策出臺(tái)的合理性。決策能否體現(xiàn)以人為本，改善民生的理念，是否符合科學(xué)發(fā)展的要求，是否能夠處理好社會(huì)民眾的長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，是否得到大多數(shù)群眾的擁護(hù)和支持。第三，決策成本是否具備。即決策制定和實(shí)施的人力、物力和財(cái)力是否能充分保障到位，其他的配套措施是否完善，權(quán)責(zé)分工是否明確等。第四，決策對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境與安全生產(chǎn)的影響。即決策是否存在安全隱患，是否會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響等。[13]顯然，決策評(píng)估的核心就是考量決策是否合法合理、公平公正與可行可控。

(2)方式評(píng)估

決策方式既包括政府自身相對(duì)封閉的決策模式，也包括公眾積極參與的開放決策類型。隨著社會(huì)民主化、法治化的不斷推進(jìn)，開放決策將逐漸成為社會(huì)決策的主要方式，這就意味著決策評(píng)估主要涉及兩個(gè)層面：其一是相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)小組評(píng)估。即由相關(guān)職能部門牽頭，組織由專業(yè)性的專家學(xué)者組成的評(píng)估小組對(duì)決策實(shí)施專門的會(huì)診與評(píng)價(jià)。其二是公眾參與的民意評(píng)估?，F(xiàn)代社會(huì)更需要一種“陽光透明”而非“暗箱操作”的決策模式，因而公民參與的“開放式?jīng)Q策”是社會(huì)發(fā)展的必然要求。這類評(píng)估主要包括決策民意調(diào)查、決策聽證、相關(guān)利益者協(xié)商等方式方法。

(3)程序評(píng)估

任何一項(xiàng)決策的制定與出臺(tái)，都應(yīng)該遵行基本的步驟與流程。程序的規(guī)范與否直接影響到政策質(zhì)量，我們有必要將規(guī)范的決策程序作為決策評(píng)估機(jī)制的重要內(nèi)容。一個(gè)相對(duì)完善的決策過程一般包括以下幾個(gè)步驟：第一步，信息收集與篩選。決策源于對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)，然而當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息龐雜的社會(huì)，在此環(huán)境下進(jìn)行信息收集與篩選，是對(duì)社會(huì)問題感知與感悟的階段，是整個(gè)決策的邏輯起點(diǎn)。第二步，政策問題界定并設(shè)定議程。以專業(yè)的知識(shí)或借助相關(guān)專家對(duì)問題實(shí)質(zhì)進(jìn)行專業(yè)分析界定，同時(shí)啟動(dòng)決策議程。第三步，對(duì)決策進(jìn)行合法性論證，獲得決策所涉及對(duì)象的認(rèn)可、接受?？茖W(xué)規(guī)范的決策必須遵循上述三個(gè)基本程序，這也是我們進(jìn)行決策評(píng)估的重要指標(biāo)?，F(xiàn)代法理型社會(huì)，決策程序是否合理、合法會(huì)直接或間接引發(fā)社會(huì)關(guān)注，乃至增加社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)性。

2.執(zhí)行評(píng)估機(jī)制

由內(nèi)部和外部熱源導(dǎo)致的機(jī)床熱誤差是影響機(jī)床加工精度的主要因素。內(nèi)部熱源包含直接由機(jī)床本身和切削加工所產(chǎn)生的熱源,如主軸電機(jī)、軸承摩擦等。外部熱源歸因于機(jī)床所處環(huán)境,如相鄰機(jī)床、機(jī)床防護(hù)罩的開合、環(huán)境溫度晝夜的周期變化以及季節(jié)差異等。這些熱源之間的相互作用導(dǎo)致了機(jī)床復(fù)雜的熱行為。具統(tǒng)計(jì),精密加工中,熱變形引起的制造誤差占總誤差的40%～70%[1]。提高機(jī)床加工精度主要有3種途徑:誤差避免法、誤差控制法和誤差補(bǔ)償法[2]。誤差避免法和誤差控制法代價(jià)高昂,并會(huì)帶來其他諸如振動(dòng)和加速度降低等問題,誤差補(bǔ)償法因其具有高效、經(jīng)濟(jì)且易于實(shí)現(xiàn)等優(yōu)點(diǎn),已成為高精度數(shù)控加工的一個(gè)熱點(diǎn)研究方向[3]。

執(zhí)行往往意味著政策執(zhí)行主體充分運(yùn)用人、財(cái)、物等政策資源，將已合法化的政策付諸實(shí)踐的過程。政策執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程，其間充滿了諸多變量與不確定性，需要認(rèn)真對(duì)待與審視。

(1)原則評(píng)估

能否規(guī)范執(zhí)行已制定的公共政策，關(guān)系到社會(huì)有序發(fā)展、關(guān)系到社會(huì)資源合理配置，關(guān)系到黨和政府的誠信與形象。因此，政策執(zhí)行應(yīng)該遵循一定的原則。首先，時(shí)效性原則。任何政策都是解決一定時(shí)空條件下特定問題的舉措，隨著時(shí)空條件的變化政策會(huì)失效，成為過時(shí)的政策。因此，要做到不失時(shí)機(jī)地正確執(zhí)行政策，就必須快速落實(shí)政策，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問題就果斷調(diào)整政策。其次，嚴(yán)肅性原則。政策本就是合法性與權(quán)威性的規(guī)范。因此，要嚴(yán)格按照政策本身所規(guī)定的對(duì)象、范圍去實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。再次，量力性原則。政策執(zhí)行本身受制于環(huán)境、條件及資源等諸多要素，這就客觀要求我們?cè)谡邎?zhí)行時(shí)，遵循實(shí)事求是、量力而行的原則。最后，協(xié)調(diào)性原則。實(shí)踐中的公共政策會(huì)涉及方方面面，乃至錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問題，這就要求政策執(zhí)行一定要具有整體性、協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性，從而有利于科學(xué)、有效地解決問題和矛盾。

(2)手段評(píng)估

政策執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開一定的執(zhí)行手段，執(zhí)行手段的恰當(dāng)與否直接關(guān)系到政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，以及在多大程度上實(shí)現(xiàn)。政策的執(zhí)行手段通常包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段以及說服教育手段。對(duì)于行政手段而言，應(yīng)該做到精簡、統(tǒng)一和效能。經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用能夠?qū)⒄呷蝿?wù)與物質(zhì)利益掛鉤，間接地規(guī)范人的社會(huì)行為，進(jìn)而增強(qiáng)政策效力。但是，經(jīng)濟(jì)手段在某種程度上也容易導(dǎo)致政策客體的唯利主義傾向。法律手段是當(dāng)今社會(huì)政策執(zhí)行的最主要手段，它是政策執(zhí)行活動(dòng)順利開展的根本保障。這一手段的運(yùn)用，可以有效排除實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的各種干擾，使政策有法可依、有章可循，從而確保政策的穩(wěn)定性與權(quán)威性。教育手段是靈活運(yùn)用教育這種非強(qiáng)制的方式，引導(dǎo)政策對(duì)象自覺擁護(hù)、支持和貫徹政策，這是一種以人為中心的人本主義的措施，有利于體現(xiàn)政策的人文關(guān)懷。

現(xiàn)實(shí)中，政策客體與環(huán)境的日益復(fù)雜化使得政策執(zhí)行手段也日趨多元化，但是無論執(zhí)行手段如何之多，其中文明性、人文性和法治性是最重要的評(píng)估指標(biāo)。

(3)流程評(píng)估

一般而言，執(zhí)行流程的評(píng)估主要涉及政策宣傳是否到位、政策分解是否科學(xué)、實(shí)施準(zhǔn)備是否充分、局部試點(diǎn)是否先行以及協(xié)調(diào)監(jiān)控是否到位等諸多內(nèi)容。政策的宣傳可以在更大范圍內(nèi)形成政策共識(shí)，從而為有效執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政策分解可以使政策目標(biāo)更加明確，人員操作的效率更高，更能保障政策執(zhí)行的有條不紊地運(yùn)行。實(shí)施前人、財(cái)、物的準(zhǔn)備，是影響政策效能的重要因素。局部試點(diǎn)，是政策執(zhí)行過程中的必要環(huán)節(jié)，特別對(duì)影響社會(huì)發(fā)展大局的決策、非常規(guī)性決策，必須考量其執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)此需要“點(diǎn)”與“面”的協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的融合。同時(shí)，政策在執(zhí)行過程中難免會(huì)出現(xiàn)偏差，應(yīng)該對(duì)執(zhí)行的整個(gè)過程進(jìn)行必要的監(jiān)督與控制。

3.預(yù)警評(píng)估機(jī)制

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的治理創(chuàng)新需要強(qiáng)化事前的預(yù)測(cè)評(píng)估。從現(xiàn)代管理學(xué)角度而言，預(yù)警評(píng)估作為一種重要的管理理念和管理模式，是指“能夠?qū)ξｋU(xiǎn)性問題進(jìn)行早期警報(bào)和早期控制的一種管理活動(dòng)，是將危險(xiǎn)性視為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的發(fā)生、發(fā)展的過程，置入現(xiàn)有管理理論模型中進(jìn)行統(tǒng)一分析，來揭示逆境現(xiàn)象的客觀活動(dòng)規(guī)律以及逆境與順境的矛盾轉(zhuǎn)化關(guān)系”[14](13)?；谏鲜隼斫?，我們可以將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制界定為運(yùn)用已有的管理知識(shí)與手段，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顩r可能出現(xiàn)的問題、障礙與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析與預(yù)測(cè)，并采用必要措施加以防范，進(jìn)而使危害降到最低的一整套預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)評(píng)估機(jī)制。具體而言，這一機(jī)制主要包括“預(yù)警指標(biāo)的設(shè)計(jì)與量化”“預(yù)警信息的收集與分析”“預(yù)警區(qū)域的確定與設(shè)置”“警級(jí)類型的識(shí)別與分類”“預(yù)警信息的報(bào)送與傳播”“預(yù)警機(jī)構(gòu)的設(shè)置與協(xié)調(diào)”“預(yù)案的制定與實(shí)施”以及“實(shí)施的效能評(píng)估”等環(huán)節(jié)。

(1)構(gòu)建原則

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制的有效構(gòu)建，需要遵循基本原則。對(duì)此，可以依據(jù)“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別(Recognition)、快速反應(yīng)(Rapid)、相關(guān)社會(huì)責(zé)任(Responsibility)、事件核心關(guān)系(Relationship)、風(fēng)險(xiǎn)信息披露(Reach)、風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)案(Rehearsal)、新聞發(fā)言人(Representative)、社會(huì)價(jià)值重構(gòu)(Reconstruction)”的8R法則[15]，對(duì)預(yù)警評(píng)估機(jī)制進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源是影響社會(huì)穩(wěn)定的根源，是沖擊整個(gè)社會(huì)安全網(wǎng)的基本要素。因此，識(shí)別社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)安全的警源是穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。一般而言，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)具有可預(yù)測(cè)性和識(shí)別性，風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別不僅要做定量分析，重要的是還需要有定性研究；不僅需要對(duì)其進(jìn)行靜態(tài)描述，更要進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤。快速反應(yīng)是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制的效能保證。當(dāng)代中國社會(huì)進(jìn)入高速轉(zhuǎn)型期，突發(fā)性事件日趨增多，此種語境更要求預(yù)警評(píng)估機(jī)制必須做到及時(shí)迅速的反應(yīng)，第一時(shí)間采取必要措施。但實(shí)踐調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)面對(duì)突發(fā)事件，預(yù)警評(píng)估機(jī)制往往表現(xiàn)出信息不暢、反應(yīng)不快、應(yīng)急準(zhǔn)備不足等缺陷，進(jìn)而弱化了預(yù)警評(píng)估的功效和應(yīng)急能力。鑒于此，我們必須建立多渠道的信息收集與傳輸機(jī)制，完善信息報(bào)告責(zé)任制度，明確上下級(jí)之間以及各部門之間的信息報(bào)告的時(shí)效性，進(jìn)而確?？焖俜磻?yīng)、快速?zèng)Q策、快速應(yīng)對(duì)。

社會(huì)責(zé)任是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制的道德約束。為了確保有關(guān)部門和單位能夠切實(shí)按照相關(guān)要求認(rèn)真履行職責(zé)，需要明確危機(jī)預(yù)警管理部門與相關(guān)行為主體的社會(huì)責(zé)任?；蛘哒f，社會(huì)責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化，是維穩(wěn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制構(gòu)建應(yīng)該遵循的基本法則之一。

風(fēng)險(xiǎn)信息披露是危機(jī)預(yù)警評(píng)估機(jī)制的透明環(huán)節(jié)。為了讓社會(huì)民眾了解更多社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)信息，避免流言傳播帶來更大程度的社會(huì)混亂，維穩(wěn)預(yù)警需要建立信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，掌控話語主導(dǎo)權(quán)，防止不利于社會(huì)穩(wěn)定信息的傳播、擴(kuò)散與蔓延，確保正確的輿論引導(dǎo)、疏解社會(huì)民眾的緊張情緒。社會(huì)價(jià)值重構(gòu)是危機(jī)預(yù)警評(píng)估機(jī)制的人文要素。社會(huì)是人類的聚合體，社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展有賴于社會(huì)價(jià)值體系的規(guī)范與約束，如何構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的價(jià)值體系是社會(huì)有序運(yùn)行的關(guān)鍵所在。預(yù)警評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建，應(yīng)該對(duì)此予以特別關(guān)注并盡可能積極化解不同群體間的價(jià)值沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的有效重構(gòu)，進(jìn)而發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)規(guī)范之功效。

(2)程序優(yōu)化

預(yù)警評(píng)估機(jī)制本身是一項(xiàng)復(fù)雜工程，對(duì)此需要科學(xué)規(guī)劃。首先，界定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍與區(qū)域，要特別突出對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源的潛在區(qū)進(jìn)行分析，全面、準(zhǔn)確了解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源的分布情況，逐步將相對(duì)分散的信息進(jìn)行系統(tǒng)整合，建立相對(duì)完善的數(shù)據(jù)庫，是積極有效應(yīng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)防的基礎(chǔ)。其次，根據(jù)警源信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析社會(huì)整體運(yùn)行狀況。一般而言，社會(huì)整體運(yùn)行一般表現(xiàn)為三種基本狀態(tài)，即“良性運(yùn)行”“中性運(yùn)行”和“惡性運(yùn)行”[16]。通過對(duì)社會(huì)運(yùn)行展開動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解社會(huì)發(fā)展強(qiáng)警戒性指標(biāo)變化曲線，客觀分析社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，并對(duì)某一時(shí)期的運(yùn)行特質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。再次，構(gòu)建預(yù)警機(jī)制模型，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管制預(yù)案和具體的管理措施。最后，積極進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的信息反饋，進(jìn)行預(yù)警效果評(píng)估。因此，一個(gè)相對(duì)完善的預(yù)警評(píng)估機(jī)制，基本流程應(yīng)該包括“預(yù)警準(zhǔn)備”“模型預(yù)測(cè)”“分析調(diào)整”“數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換”“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”“綜合分析”“預(yù)警結(jié)束”七個(gè)環(huán)節(jié)[8](149)。實(shí)踐中，我們要以此為綱，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制進(jìn)行科學(xué)的流程設(shè)計(jì)與優(yōu)化。

(3)預(yù)警保障

預(yù)警保障水平直接影響到預(yù)警評(píng)估機(jī)制效能的發(fā)揮。一般而言，預(yù)警保障主要包括預(yù)警意識(shí)強(qiáng)化、傳媒輿論以及應(yīng)急處置三個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，強(qiáng)化全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)，積極營造全民參與的預(yù)警環(huán)境。當(dāng)前我國無論從社會(huì)到政府，還是從組織到個(gè)人，在某種程度上還普遍存在著重事后應(yīng)對(duì)輕事前預(yù)防的現(xiàn)象，群策群防、全民參與的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)需要進(jìn)一步培育和強(qiáng)化。這主要包括預(yù)警意識(shí)教育、危機(jī)應(yīng)對(duì)情境訓(xùn)練、預(yù)警專業(yè)知識(shí)與技能教育，以及社會(huì)民眾的危機(jī)應(yīng)急能力。第二，強(qiáng)化大眾傳媒的輿論宣傳，建立高效集約的預(yù)警信息體系。面對(duì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的基本事實(shí)，媒體輿論不僅要完善其喉舌的功能，更應(yīng)該強(qiáng)化和提升其耳目的職責(zé)，確保在整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中發(fā)揮重要作用。特別是對(duì)于重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，應(yīng)該在第一時(shí)間爭取以正確的輿論引導(dǎo)社會(huì)民眾，穩(wěn)定社會(huì)情緒、避免社會(huì)恐慌與混亂?！懊襟w在社會(huì)事件乃至社會(huì)預(yù)警系統(tǒng)中，既是實(shí)現(xiàn)政府與公眾溝通的橋梁和紐帶，又是對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行過濾、篩選的‘把關(guān)人’。它是不穩(wěn)定因素征兆的發(fā)現(xiàn)者、政府決策信息的傳遞者，同時(shí)還是公眾情緒的重要穩(wěn)定者，作用和意義十分重大。”[17]因此，輿論媒體要有針對(duì)性地收集、發(fā)現(xiàn)警情，并及時(shí)對(duì)警情進(jìn)行匯總、研判，進(jìn)而建立起高效科學(xué)的預(yù)警信息體系。第三，建立快速應(yīng)急處置機(jī)制，完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。我們需要把實(shí)踐中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的成功做法轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性做法，把行之有效的臨時(shí)措施轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制，從而提升應(yīng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、結(jié)語

當(dāng)代中國正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的有效防范與化解已成為社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。因此，我們需要盡快建立健全各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理體制，強(qiáng)化相關(guān)體制與機(jī)制的協(xié)同性與聯(lián)動(dòng)性，進(jìn)而逐步形成政府主導(dǎo)、各種社會(huì)組織積極參與的群策群防的新格局。同時(shí)，實(shí)踐研究表明許多社會(huì)矛盾與沖突的導(dǎo)火索往往是利益表達(dá)機(jī)制的缺失和無保障，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)很大程度上源于利益的分配不公。鑒于此，我們認(rèn)為只有著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，真正構(gòu)建起公平公正的利益均衡機(jī)制與科學(xué)規(guī)范的法治保障機(jī)制，才能最大限度增加和諧因素，確保社會(huì)安定有序運(yùn)行。

注釋：

①美國學(xué)者塞繆爾·亨廷頓曾明確指出全球化不等于西化，不同地區(qū)與國度的文化是不同的，文化的差異是不易改變的，未來導(dǎo)致國際社會(huì)沖突的主要因素是文化。詳見塞繆爾·亨廷頓.文明沖突與世界秩序的重建.周琪等譯，新華出版社2010年版。

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