馬克斯·鮑克斯 新任大使的對(duì)華理念

薛海培

馬克斯·鮑克斯參議員接任下一任駐華大使一事，多少有點(diǎn)令人意外。畢竟，他年事已高，又不會(huì)說中文，同時(shí)還缺乏現(xiàn)在十分看重的在軍事和國防方面的履歷。鮑克斯不久前才剛買了母親留在蒙大拿州房產(chǎn)的一半，并在那里正蓋著他和2001年結(jié)婚的新太太的退休安樂窩。他最近還有點(diǎn)傷感地和家鄉(xiāng)的報(bào)紙說，“我不想穿著靴子死去（英文意思是不想沒退休就死在工作崗位上）。我來自蒙大拿。我要回家。”

可是在變化比計(jì)劃還要快的華府，現(xiàn)在鮑克斯接任駐華大使一事應(yīng)該是板上釘釘了，一兩個(gè)月內(nèi)就會(huì)啟程。因?yàn)槭谴蠹叶缄P(guān)注的駐華大使，中外媒體都做了大量介紹和評(píng)論。眾所周知，鮑克斯參議員是美國參議院大佬級(jí)的財(cái)政委員會(huì)主席，多次訪問中國和亞洲，多年來致力于推動(dòng)基于公平規(guī)則的國際貿(mào)易。他也是奧巴馬醫(yī)改的主要設(shè)計(jì)師之一。

今年已72歲的鮑克斯在美國國會(huì)工作38年了。這個(gè)說話柔軟，很少發(fā)脾氣的資深參議員， 凡事中規(guī)中矩，處事低調(diào)，溫和內(nèi)向，甚至有點(diǎn)缺乏魅力。他身上還裝有一個(gè)心臟起搏器， 喜歡鍛煉身體，能跑五十英里的馬拉松，并打算在有生之年跑完一百英里的超級(jí)馬拉松。

依照對(duì)鮑克斯的了解，我在看到這條消息的第一直覺反應(yīng)是——這是個(gè)難得的人選，它將會(huì)為鮑克斯參議員的人生寫上完美的最后篇章。這也一定會(huì)為美中關(guān)系帶來意想不到的驚喜。

對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)開放功不可沒

我知道鮑克斯參議員，大概是上世紀(jì)90年代中期，我參加美國企業(yè)游說中國最惠國待遇的那幾年。在是否繼續(xù)給予中國最惠國待遇這場美國國會(huì)整個(gè)90年代的貿(mào)易和政治大辯論中，他扮演了核心角色。

要了解鮑克斯參議員與中國的關(guān)系，就一定要回到二十多年前美中貿(mào)易那場持續(xù)了十年的游說酣戰(zhàn)。90年代初期，中國沿海大開發(fā)才剛開始，特別是沿海特區(qū)和加工區(qū)剛剛創(chuàng)辦，外貿(mào)出口剛有起色。那時(shí)美國是中國出口的最大市場。記得當(dāng)年我們做最惠國游說時(shí)引用的數(shù)據(jù)是，如果美國取消給中國的“最惠國待遇”，中國出口到美國的貨物平均關(guān)稅就要上漲107%。所以，一旦美國取消了中國的“最惠國待遇”，中國對(duì)美的出口貨物就立即失去了任何競爭力，中國沿海的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和出口導(dǎo)向的大開放政策也將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

美國那時(shí)在中國對(duì)外貿(mào)易上正好有這個(gè)“最惠國待遇”的殺手锏，卡住了中方的喉嚨。1989年后，歐美各國對(duì)華實(shí)施了一些制裁措施。但是美國國會(huì)不少人認(rèn)為那些制裁措施都沒有“牙齒”，無法影響中國政府的政策。于是一些議員和美國的政治勢力就想到了利用美國每年一次國會(huì)討論是否延續(xù)給中國“最惠國待遇”的機(jī)會(huì)，提高中國人權(quán)改善條款，以逼中國就范。

在美國國會(huì)，90年代上半葉，每年有關(guān)中國“最惠國待遇”的國會(huì)激辯，情況都是很危急的。那幾年里，每年國會(huì)眾議院都是高票通過要在中國“最惠國待遇”上附加人權(quán)條件的法案。除了共和黨和民主黨中一部分與企業(yè)和商界關(guān)系較密切的議員外，每年眾議院通過的票數(shù)是在三分之二以上。也就是說，一旦美國總統(tǒng)否決了國會(huì)版本的“最惠國待遇”議案，眾議院有足夠的三分之二以上的票來否決總統(tǒng)的否決。所以，游說中國“最惠國待遇”的各方勢力都把眼睛盯在美國參議院。

參議院也每年都會(huì)通過要給中國“最惠國待遇”加人權(quán)條款的法案，但是通過的票數(shù)卻不到參議院的三分之二。如果參議院也以超過三分之二的票數(shù)通過制裁性的對(duì)華貿(mào)易議案，那美國參眾兩院就都有了足夠的票數(shù)去否決老布什總統(tǒng)對(duì)國會(huì)議案的否決。參議院當(dāng)時(shí)差三張票就可以達(dá)到三分之二這個(gè)關(guān)鍵門檻，而這三張票里，就有鮑克斯參議員的一張票。記得當(dāng)時(shí)美國媒體還給他們?nèi)齻€(gè)人起了個(gè)綽號(hào)，叫“鮑克斯三人幫”（Baucus Three），參議員鮑克斯是領(lǐng)頭羊。鮑克斯參議員明顯和以老布什為代表的共和黨人在如此關(guān)鍵的議案上站在一起，一時(shí)使得他在民主黨陣營里成了千夫所指的對(duì)象。

當(dāng)年老布什在臺(tái)上，力主要給予中國無條件“最惠國待遇”，并做了大量工作。為了拉攏和保住鮑克斯這張關(guān)鍵票，老布什可謂是費(fèi)盡心思。一邊多次邀請鮑克斯參議員訪問白宮和餐敘（這對(duì)一個(gè)參議員來說可是難得的殊榮），一邊讓他的白宮貿(mào)易代表和中國政府交涉，讓中國對(duì)來自鮑克斯家鄉(xiāng)蒙大拿州（Montana）的小麥和牛肉網(wǎng)開一面，進(jìn)入中國市場。最終，“鮑克斯三人幫”頂住了巨大的壓力，使得中國繼續(xù)能享有美國的無條件“最惠國待遇”，這才使得美中貿(mào)易以及中國的國際貿(mào)易沒有遭受巨大的沖擊。

進(jìn)入90年代，鮑克斯參議員為中美建立永久性正常貿(mào)易關(guān)系（即給予中國“永久最惠國待遇”），和中國加入WTO做出了巨大努力?；仡櫄v史，可以毫不夸張地說，無論處于什么考慮和動(dòng)機(jī)，鮑克斯參議員對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)開放做出了自己的貢獻(xiàn)。

“按照自己信念去做事”

90年代中期，在鮑克斯參議員的辦公室的邀請下，我曾為他的訪華寫了個(gè)訪華的相關(guān)議題（主要是有關(guān)中國環(huán)境議題和西藏問題）的簡報(bào)（briefing paper）。簡報(bào)交給他的辦公室時(shí)，他本人對(duì)我的幫助表示感謝，并問了我一些有關(guān)中國的問題。我當(dāng)時(shí)問他，為什么要大力支持繼續(xù)無條件給予中國“最惠國待遇”時(shí)，他沒有直接回答我，而是指著桌子上一張老人的相片說（大意）：那是蒙大拿州前任聯(lián)邦參議員，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖，美國駐日大使孟斯菲爾德（Mike Mansfield 1903-2001），是他的精神導(dǎo)師（mentor）。他相信孟斯菲爾德也會(huì)像他那樣投下這一票的。他接著說，當(dāng)他剛選上國會(huì)眾議員時(shí)，他曾去拜訪已是當(dāng)時(shí)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、同樣是來自蒙大拿州的孟斯菲爾德先生。他問導(dǎo)師“假如按照你的信念去投票，你的選民真的會(huì)欣賞你嗎？”孟先生回答道，“會(huì)的。不過有時(shí)可能會(huì)多花點(diǎn)時(shí)間后他們才會(huì)欣賞你的作為?！焙髞砦抑栗U克斯先生在很多關(guān)鍵議案和場合會(huì)引用他和孟先生的這段令他難忘的對(duì)話。

孟斯菲爾德這個(gè)美國外交界和國會(huì)的泰斗，對(duì)鮑克斯的影響怎么講都不為過分。孟大使在二三十年代曾參加過海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，到過菲律賓、日本和中國，他還在中國駐扎過一年。這一年在中國的經(jīng)歷對(duì)他的一生產(chǎn)生了很深的影響，讓他終生對(duì)亞洲和中國事物有著很大的興趣。40年代他當(dāng)選為眾議員后，就加入眾議院國際關(guān)系委員會(huì)專注東亞。1944年，他以議員身份代表羅斯?？偨y(tǒng)訪華。應(yīng)該說他是當(dāng)時(shí)國會(huì)最“親華”的議員了，在40年代就是“中國人民的老朋友”了。有種說法認(rèn)為，如果當(dāng)時(shí)中美已建交的話，他很可能是卡特總統(tǒng)第一個(gè)會(huì)考慮的駐華大使人選。1977年，卡特總統(tǒng)任命他出任駐日大使，他一干就是11年，成為美國最長的駐日大使。2001年，他以98歲高齡去世時(shí)，《紐約時(shí)報(bào)》說：“孟斯菲爾德的一生改變了美國的歷史進(jìn)程。”

鮑克斯和孟斯菲爾德都來自蒙大拿州，兩人之間實(shí)在有著太多的相似之處。兩人都是在參議院干了十幾二十年后，在打算回蒙大拿家鄉(xiāng)的退休路上被總統(tǒng)提名出任東亞的大使。那時(shí)的孟斯菲爾德已經(jīng)74歲了，而鮑克斯參議員今年是72歲。兩人都個(gè)性內(nèi)斂、溫和、低調(diào)而又友好。兩人都是善于妥協(xié)，并時(shí)常和自己的政治對(duì)手做“妥協(xié)”。孟斯菲爾德在日本的一句口頭禪是“這個(gè)世界上再?zèng)]有什么比美日關(guān)系更重要的了”。今天，鮑克斯大使更是可以直接引用他的精神導(dǎo)師的話，“這個(gè)世界上再?zèng)]有什么比美中關(guān)系更重要的了。”

（作者為美國華人全國委員會(huì)主席）