糧食安全求解

蔡如鵬

2013年12月24日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在京閉幕。與之前相比，中央政治局七常委的悉數(shù)出席令會(huì)議規(guī)格之高創(chuàng)下數(shù)十年來(lái)的紀(jì)錄。

依照慣例，每年年底舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議旨在部署明年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作目標(biāo)任務(wù)，圍繞來(lái)年中央“一號(hào)文件”征求意見(jiàn)。出席會(huì)議最高級(jí)別的官員也多為主管三農(nóng)工作的副總理。

輿論認(rèn)為，今年的會(huì)議突破了年度工作的意義，堪稱是一次新領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)三農(nóng)工作作出頂層設(shè)計(jì)的會(huì)議。即將出臺(tái)的2014年“一號(hào)文件”同樣也被認(rèn)為將超越年度范疇，是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)指導(dǎo)三農(nóng)工作最具綱領(lǐng)性意義的頭號(hào)文件。

糧食安全：數(shù)量與質(zhì)量并重

此次會(huì)議最引人關(guān)注的無(wú)疑是強(qiáng)調(diào)了糧食安全問(wèn)題的重要性。習(xí)近平在會(huì)上稱，“中國(guó)這樣的大國(guó)必須把糧食安全的飯碗端在自己手上?！?/p>

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在向《中國(guó)新聞周刊》分析此次會(huì)議時(shí)認(rèn)為，中央對(duì)糧食安全問(wèn)題的強(qiáng)調(diào)，主要是由于新的糧食安全戰(zhàn)略的提出以及深化農(nóng)業(yè)改革的要求。

此前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已將“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”列為明年六大主要任務(wù)之首，提出要做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。據(jù)悉，糧食產(chǎn)量安全還是首次成為全年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步明確了新的糧食安全戰(zhàn)略：以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐?！斑@和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求是一脈相承的”，李國(guó)祥說(shuō)。

統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到60193.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.1%，這是自2004年以來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)增加的第十個(gè)年頭。

“但在‘十連增背后，很多人不知道近年卻出現(xiàn)了‘豐年缺糧的現(xiàn)象?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)杜志雄對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)。

這次會(huì)議除了強(qiáng)調(diào)糧食產(chǎn)量安全外，還特別提到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題，認(rèn)為食品安全首先是“產(chǎn)”出來(lái)的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。

“過(guò)去只追求糧食數(shù)量的增長(zhǎng)，而現(xiàn)在是強(qiáng)調(diào)數(shù)量與質(zhì)量并重?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，與往年相比，今年會(huì)議一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變是更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一位不愿具名的專家預(yù)計(jì)，明年的“一號(hào)文件”除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要加大在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和科技興農(nóng)方面的投入，增加糧食總產(chǎn)量之外，很可能還會(huì)涉及到重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效化解農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，走生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的道路。

“這是中國(guó)糧食目標(biāo)的新拐點(diǎn)，從此我們不再過(guò)分強(qiáng)調(diào)數(shù)量，而是更加關(guān)注質(zhì)量，因而更多的問(wèn)題就聚焦在如何樹(shù)立百姓對(duì)糧食質(zhì)量的信心，以及如何平衡資源環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題?！崩顕?guó)祥說(shuō)。

土地流轉(zhuǎn)：農(nóng)改工作重點(diǎn)

在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)，多位農(nóng)業(yè)專家把糧食安全與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視為這次農(nóng)村工作會(huì)議的焦點(diǎn)內(nèi)容。兩者看似領(lǐng)域不同，其實(shí)目標(biāo)相連，提升農(nóng)業(yè)效率也是為保障糧食安全。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包含了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。目前，安徽、海南、山東、上海等地正在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)探索，推進(jìn)土地管理制度改革。

受訪的學(xué)者向《中國(guó)新聞周刊》指出，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)關(guān)系到國(guó)家糧食安全和農(nóng)民權(quán)益，相信將是未來(lái)幾年的農(nóng)業(yè)改革工作重點(diǎn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)杜志雄分析認(rèn)為，隨著中國(guó)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，離農(nóng)人口越來(lái)越多，而土地又采取聯(lián)產(chǎn)承包方式，分散在小規(guī)模的農(nóng)戶手里，這導(dǎo)致土地資源和勞力分配的不適應(yīng)，小規(guī)模農(nóng)戶越來(lái)越缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，土地資源越來(lái)越緊張，糧食安全隱患加劇。

“因此，在農(nóng)民自愿、依法、有償三個(gè)前提下，促進(jìn)農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)，形成適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)有其必要性?！倍胖拘蹖?duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)。

土地確權(quán)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要前提條件。2013年12月，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議表示，2014年全國(guó)將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍，確定兩個(gè)省開(kāi)展整省試點(diǎn)，其他各省份至少要選擇1個(gè)縣開(kāi)展整縣試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取后年全面推開(kāi)，力爭(zhēng)五年基本完成。

韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)要鼓勵(lì)，要引導(dǎo)，更要規(guī)范。他說(shuō)，一定要堅(jiān)持依法自愿有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不下指標(biāo)，不搞強(qiáng)迫命令；不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，此次會(huì)議指出，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。

鄭風(fēng)田說(shuō)，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，核心是解決發(fā)展和穩(wěn)定問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民的利益?！耙恍┺r(nóng)民進(jìn)城后工作不穩(wěn)定，沒(méi)有社保，如果承包權(quán)喪失，會(huì)影響國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定?！?h3>誰(shuí)來(lái)種田：農(nóng)民成為體面職業(yè)

2013年12月26日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》稱，2012年城鄉(xiāng)居民兩極人均收入水平相差20多倍，“貧富分化”取代了物價(jià)、房?jī)r(jià)成為最受關(guān)注的問(wèn)題。

由于種田收入低，留不住年輕人，現(xiàn)在農(nóng)村種地的多是老年人或女性，平均年齡50歲以上。

此次農(nóng)村工作會(huì)議直面“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，提出要讓農(nóng)民種糧有利可圖，要通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

“‘誰(shuí)來(lái)種地的論述很有新意”，民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友認(rèn)為，這實(shí)際上是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。

他說(shuō)，農(nóng)民本應(yīng)該就是一個(gè)職業(yè)，而不是一種身份。未來(lái)，資本下鄉(xiāng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、逆城市化等現(xiàn)象料將都會(huì)出現(xiàn)。

李國(guó)祥表示，現(xiàn)在很多農(nóng)民只是空有一個(gè)身份。因?yàn)橥ǔＶv，從事農(nóng)業(yè)的人才叫農(nóng)民，可現(xiàn)實(shí)中很多農(nóng)民已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)，但由于是農(nóng)業(yè)戶口，仍稱之為農(nóng)民。農(nóng)村現(xiàn)在留守、老齡化問(wèn)題比較突出，農(nóng)村青壯年男性不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)后續(xù)乏人問(wèn)題嚴(yán)重。

“農(nóng)民體面不體面關(guān)鍵看收入?！倍胖拘蹖?duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，目前農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入差距太大，很多農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一年只賺幾千塊錢。

他認(rèn)為，要提高農(nóng)民收入就要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓只有幾畝地的農(nóng)民成為擁有上百畝地的農(nóng)場(chǎng)主，這樣收入才能提高，才能過(guò)上體面的生活。