關(guān)于國家公園的發(fā)展戰(zhàn)略與體制構(gòu)想:浙江為例

李 炯

(中共浙江省委黨校，浙江 杭州 311121)

黨的十八屆三中全會高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出“建立國家公園體制”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第73頁。，這是我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重要的制度設(shè)計。浙江在中央生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思路指引下，扎實推進(jìn)綠色發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)性方面取得明顯成效。接下來要在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)上取得重大進(jìn)展，實現(xiàn)美麗中國目標(biāo)，有必要進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略和體制模式的探索與創(chuàng)新。因此，“建立國家公園體制”是一種積極且有意義的探索。

一、建立國家公園的必要性和意義

國家公園是指在保護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)完整性的前提下，經(jīng)過適度開發(fā)，為民眾提供精神的、科學(xué)的、教育的、娛樂的和游覽的場所。國家公園模式起始于19世紀(jì)80年代美國的黃石公園，之后在自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)運(yùn)動的推動下蓬勃發(fā)展。截至2009年6月，根據(jù)世界保護(hù)地數(shù)據(jù)庫資料，共有158個國家成立了3417處國家公園，占地面積420萬平方公里。②豐婷:《國家公園管理模式比較研究——以美國、日本、德國為例》，華東師范大學(xué)2011年碩士學(xué)位論文，第1頁。國家公園主要有三方面功能:景觀資源保存與保護(hù);資源環(huán)境考察與研究;旅游觀光業(yè)可持續(xù)發(fā)展。浙江建立國家公園必須體現(xiàn)國家公園的基本功能，還需要根據(jù)本地環(huán)境資源特點和區(qū)域發(fā)展要求，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)貢獻(xiàn)和人居環(huán)境改善以及生態(tài)文明制度創(chuàng)新示范等方面的功能，聚集生態(tài)資源保護(hù)、生態(tài)教育科研、生態(tài)居住休憩、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)制度示范等多元目標(biāo)。

1.實現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度、生態(tài)環(huán)境良好的目標(biāo)。黨的“十八大”報告提出了“生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度”、“給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。浙江省十三次黨代會要求“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，全省各地天更藍(lán)、山更綠、水更清、地更凈”的生態(tài)建設(shè)理念。浙江經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到中等偏上收入國家水平，人們對于優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的需求不斷增長，趨向多元化、品質(zhì)化。浙江原有生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、設(shè)置對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加生態(tài)供給、促進(jìn)生態(tài)平衡發(fā)揮了積極作用，但要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元化、品質(zhì)化的生態(tài)需求，必須創(chuàng)新綠色發(fā)展戰(zhàn)略理念和體制模式。經(jīng)典的國家公園一般包括絕對保護(hù)區(qū)、荒野區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)、戶外娛樂區(qū)和旅游休憩區(qū)等多種模式，滿足人們對生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的基本需求。浙江建立國家公園既要發(fā)揮生態(tài)保護(hù)區(qū)涵養(yǎng)水源、保育土壤、森林防護(hù)、固碳釋氧、凈化大氣和景觀休閑等生態(tài)效益，也要通過適度開發(fā)滿足生態(tài)居住休憩、旅游休閑的需要，為人們提供生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度的品質(zhì)化生活。

2.實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。生態(tài)功能區(qū)居民增收、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是政府和民眾的愿望。然而，如何處理好居民增收、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的關(guān)系這一難以協(xié)調(diào)的矛盾。國家公園模式提供了經(jīng)驗與運(yùn)行范式。發(fā)端于環(huán)境保護(hù)主義思潮的國家公園，在上世紀(jì)50年代受到現(xiàn)代福利主義影響出現(xiàn)一輪數(shù)量擴(kuò)張時期，游憩旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐漸融合起來，生態(tài)資源用途呈現(xiàn)多樣化、綜合化、產(chǎn)業(yè)化態(tài)勢，旅游休憩產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)保護(hù)區(qū)居民就業(yè)和收入的增長點。有數(shù)據(jù)表明，全球自然生態(tài)旅游市場占國際旅游市場的7% ～20%，2010年游客規(guī)模為6500萬～18700萬人次。①汪宇明、張海霞、劉通:《自然遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的國家公園模式及其啟示》，《旅游研究》2010年第1期，第1－6頁。國家公園是生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化的具體形態(tài)，是旅游休憩產(chǎn)業(yè)重要的吸引物和營銷載體，其生態(tài)特點和遺產(chǎn)標(biāo)簽極具品牌效應(yīng)。國家公園生態(tài)資源的多元和多層次開發(fā)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)和生態(tài)金融業(yè)等行業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。國家公園的環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、美化目標(biāo)要求區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向綠色化發(fā)展，限制和淘汰“黑色企業(yè)”、“黑色產(chǎn)業(yè)”，轉(zhuǎn)向“綠色企業(yè)”、“綠色產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，從而協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長、居民致富的關(guān)系。

3.實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)崛起、綠色跨越、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。浙江省西部、中部、南部山區(qū)生態(tài)資源稟賦豐富、環(huán)境資源品質(zhì)獨特、人均生態(tài)資源量大，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于相對欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。盡管各級政府采取各種措施，比如“山海協(xié)作工程”“百村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)計劃”等支持山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但區(qū)域發(fā)展落差狀態(tài)的改變始終不夠顯著。其中既有發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度不足的問題，更有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難以落實、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展思路不對等問題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須打生態(tài)牌，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，走綠色發(fā)展、生態(tài)崛起之路。這就要求我們必須對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作必要調(diào)整與體制機(jī)制創(chuàng)新。國家公園是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整與體制改革的新構(gòu)想。建立國家公園，可以培育人們對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注和多元化需求，吸引社會資金對生態(tài)保護(hù)和開發(fā)的投入、提升生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，為打造最佳生態(tài)環(huán)境、最佳人居環(huán)境、最佳游憩環(huán)境、最佳要素集聚環(huán)境、最佳生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供新載體，為培育綠色競爭力、實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)崛起、綠色跨越提供新途徑。

4.實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)模式創(chuàng)新、深化環(huán)境制度改革、釋放體制改革紅利的目標(biāo)。全球三萬余個國家公園管理模式各具特點，有政府治理型、聯(lián)合治理型、私人治理型和社區(qū)治理型。不少國家和地區(qū)頒布了《國家公園法》，就發(fā)展目標(biāo)、功能區(qū)劃、管理體系、資金保障和政策工具作出界定和規(guī)范。一些國家和地區(qū)根據(jù)生態(tài)資源特征和保護(hù)目標(biāo)，探索國家公園的自然保護(hù)模式、原生農(nóng)業(yè)模式、旅游休閑模式和綠色經(jīng)濟(jì)模式。先行國家和地區(qū)的國家公園模式與治理體制是建立國家公園的榜樣和示范，也是浙江省創(chuàng)新國家公園模式的基礎(chǔ)。建立國家公園是發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和體制創(chuàng)新，必須在自然資源保護(hù)與適度利用、自然資源權(quán)利、責(zé)任與保護(hù)、開發(fā)激勵、生態(tài)供給與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等關(guān)系中尋找均衡點，探尋符合浙江省情特點、自然資源生態(tài)效益最大化的體制機(jī)制，充分釋放發(fā)展模式綠色轉(zhuǎn)型“紅利”，為國家公園建設(shè)提供新示范，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上新臺階。

二、建立國家公園的基礎(chǔ)條件和可行性

建立國家公園需要生態(tài)自然資源條件、歷史文化資源條件、休憩旅游居住條件、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和生態(tài)政策保障等條件。在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，浙江不少地區(qū)具備了創(chuàng)建國家公園的條件，一些山區(qū)縣甚至擁有整體性優(yōu)勢。

1.生態(tài)自然資源保護(hù)良好并呈現(xiàn)多樣性。浙江省現(xiàn)有林地面積661.12萬公頃，其中森林面積605.28萬公頃，森林覆蓋率達(dá)60.97%，居全國前列，其中森林覆蓋率超過70%的山區(qū)縣近20個。2011年，浙江省森林植被總生物量39766.38萬噸，碳匯總儲量19677.75萬噸，森林生態(tài)服務(wù)功能總價值3836.74億元。①浙江林業(yè)廳:《我省發(fā)布2012年度森林資源及其生態(tài)功能價值公告》，2013－01－25，http://www.zjly.gov.cn/sndt/55905.htm;“森林覆蓋率超過70%山區(qū)縣”數(shù)據(jù)為作者根據(jù)各縣統(tǒng)計歸總。全省有國家級森林公園35個，國家級自然保護(hù)區(qū)10個，②百度百科:中國國家森林公園、國家級自然保護(hù)區(qū)。七大水系中獨自流入大海的河流有6條。生態(tài)系統(tǒng)豐富多樣，生物種類繁多獨特，是全國生物多樣性保護(hù)地區(qū)之一和國家東部生物基因庫。

2.生態(tài)文化樣式豐富并彰顯多元品質(zhì)。2013年，浙江省出臺主體功能區(qū)規(guī)劃，提出重點建設(shè)10個山區(qū)縣，這些縣生態(tài)文化品質(zhì)各異。淳安縣是著名國家級風(fēng)景區(qū)千島湖所在地，被譽(yù)為“全國最美、最整潔、最安全”的城鎮(zhèn)之一;磐安山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，有“浙中大盆景、天然氧吧城”之美名;開化縣以茶文化、根雕文化、江源文化、舉重文化享譽(yù)省內(nèi)外;文成縣是劉基故里，銅鈴山森林公園被旅游學(xué)家譽(yù)為“壺穴奇觀，華夏一絕”;云和縣“千年歷史、千米落差、千層梯田”被攝影界譽(yù)為“中國最美梯田”;泰順廊橋在世界橋梁史上堪稱一絕，被國務(wù)院列為全國重點文物保護(hù)單位;慶元縣是“中國廊橋第一鄉(xiāng)”，“中國生態(tài)環(huán)境第一縣”、“中國香菇第一城”;龍泉市是著名的青瓷之都、寶劍之邦;遂昌縣被譽(yù)為“錢甌至源，江南綠海”，是“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”;景寧縣的畬族風(fēng)情在華東地區(qū)具有唯一性、在全國具有代表性。

3.生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模并各顯特色。旅游是山區(qū)縣的支柱性產(chǎn)業(yè)。2012年，10個生態(tài)功能區(qū)重點縣吸引游客約2630.86萬人，旅游綜合收入約110.77億元。③根據(jù)各縣年度工作報告中相關(guān)數(shù)據(jù)相加而得。在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，磐安縣是著名的“中國香菇之鄉(xiāng)”、“中國藥材之鄉(xiāng)”、“中國生態(tài)龍井茶之鄉(xiāng)”;泰順是“中國名茶之鄉(xiāng)”、與景寧同為“中國農(nóng)村水電之鄉(xiāng)”;龍泉是中國食用菌主產(chǎn)基地、“中華靈芝第一鄉(xiāng)”;開化被列為綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、名茶重點縣;云和被評為無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。在生態(tài)工業(yè)方面，開化縣“一硅飛向藍(lán)天”，是浙江省硅產(chǎn)業(yè)基地、硅材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地;云和縣木制玩具為地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，被冠以“中國木制玩具之鄉(xiāng)”和“中國木制玩具城”;淳安縣農(nóng)夫山泉品牌享譽(yù)全國，紫光網(wǎng)絡(luò)、先芯科技等高科技產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

4.綠色發(fā)展思路清晰并初見成效。2003年浙江省制定了《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，2010年出臺了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，2013年編制完成了《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》，形成了系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃和政策體系?！笆濉币?guī)劃期，全省有10個縣把“生態(tài)立縣(市)”作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，有5個縣提出創(chuàng)建國家級生態(tài)縣、生態(tài)名縣、中國綠色名縣戰(zhàn)略，不少市縣提出了生態(tài)宜居城市、中國最佳生態(tài)旅游縣、浙江休閑旅游名城、“山水家園、童話世界”等綠色發(fā)展目標(biāo)。截至2012年底，浙江省臨安市、義烏市、磐安縣、開化縣、安吉縣、桐廬縣、洞頭縣、泰順縣和慶元縣9個縣市被國家環(huán)保部授予為國家級生態(tài)縣。2013年，開化縣在全省率先提出打造國家東部公園，將創(chuàng)建國家公園理念付諸實際行動。

三、建立國家公園的戰(zhàn)略構(gòu)想與步驟

目前，中國尚無國家公園體制，有的是國家森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)示范區(qū)等管理模式。國家森林公園、自然保護(hù)區(qū)在管理模式上突出生態(tài)保護(hù)和研究，風(fēng)景名勝區(qū)突出旅游休憩功能，生態(tài)示范區(qū)則凸顯生態(tài)文明建設(shè)示范要求，類型樣式較多。浙江國家公園發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該囊括國家森林公園、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)遺產(chǎn)，以《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決定》為指導(dǎo)，結(jié)合類型多樣的生態(tài)示范區(qū)，構(gòu)建彰顯生態(tài)特征的國家公園體系。

1.國家公園分布結(jié)構(gòu)。依據(jù)區(qū)域生態(tài)稟賦特點和生態(tài)發(fā)展需要，浙江應(yīng)該以國家森林公園、自然保護(hù)區(qū)為生態(tài)保護(hù)圈層，以歷史文化遺跡為生態(tài)旅游圈層，以綠色產(chǎn)業(yè)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈層，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落為生態(tài)人居圈層建立若干個國家公園。國家公園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)有四個:(1)自然生態(tài)資源具有獨特性和完整性;(2)歷史文化遺跡具有價值性;(3)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性;(4)生態(tài)人居環(huán)境具有人文價值。根據(jù)浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃以及生態(tài)功能區(qū)條件，下列縣初步具備創(chuàng)建國家公園條件并予以如下命名:安吉竹鄉(xiāng)生態(tài)公園、淳安千島湖生態(tài)公園、開化錢江源—古田山生態(tài)公園、遂昌神龍谷生態(tài)公園、龍泉鳳陽山生態(tài)公園、慶元白山祖生態(tài)公園、云和梯田生態(tài)公園、泰順氡泉生態(tài)公園、文成銅鈴山生態(tài)公園、磐安花臺上生態(tài)公園和仙居神仙居生態(tài)公園。

2.國家公園區(qū)域體系。以國家公園為中心區(qū)、以相鄰縣市的生態(tài)森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化遺跡為半徑構(gòu)建國家公園集聚區(qū)，如浙西國家公園集聚區(qū)、浙南國家公園集聚區(qū)、浙中國家公園集聚區(qū)。以國家公園為節(jié)點，以高速公路為主干線，以生態(tài)森林、生態(tài)河流、生態(tài)濕地、生態(tài)海洋、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村為景觀培育杭新景、滬杭甬、杭金衢、甬金—諸永、甬舟—沈海、龍麗溫六條綠色生態(tài)走廊，形成12個國家公園、三大國家公園集聚區(qū)、6條綠色生態(tài)走廊網(wǎng)狀化的國家公園體系。

3.建立國家公園目標(biāo)。以美麗浙江為建設(shè)目標(biāo)，生態(tài)自然資源有效保護(hù)，生態(tài)教育科研普及深入，生態(tài)休憩環(huán)境潔凈秀美，生態(tài)旅游豐富舒適便捷，生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色環(huán)保;生態(tài)資源資本化、生態(tài)投入社會化，生態(tài)貢獻(xiàn)多元化，生態(tài)代價低成本化、生態(tài)品牌高價值化;人與自然和諧相處，山區(qū)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)減量與生態(tài)生產(chǎn)交互平衡;全域綠色化、綠色景觀化，景觀公園化、治理現(xiàn)代化。

建立國家公園是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及區(qū)域規(guī)劃設(shè)計、財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償方式、產(chǎn)業(yè)定位調(diào)整、人口“內(nèi)聚外遷”、政府考核優(yōu)化和體制機(jī)制創(chuàng)新等諸多方面。根據(jù)條件可以選取一個縣或兩個縣先行試點、逐步推廣。開化整體條件較好，規(guī)劃起步較早，可以考慮作為試點縣。根據(jù)美麗中國建設(shè)進(jìn)程，可以將2014年～2015年作為國家公園建設(shè)試點啟動期，2016年～2020年作為擴(kuò)面推廣期，2020年～2025年作為完善提升期，形成國家公園體系。

四、建立國家公園的體制創(chuàng)新設(shè)想

浙江建立國家公園既要體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)資源保護(hù)、生態(tài)教育科研、生態(tài)旅游休憩等一般性功能，又要體現(xiàn)生態(tài)人居改善、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)制度示范等發(fā)展戰(zhàn)略要求，因而在治理體制的設(shè)計方面必須有所堅持和創(chuàng)新。世界各國鑒于自然資源的產(chǎn)權(quán)差別及環(huán)境治理目標(biāo)，創(chuàng)立了政府治理型、聯(lián)合治理型、私人治理型和社區(qū)治理型等不同類型的國家公園模式。浙江國家公園體制應(yīng)該在學(xué)習(xí)借鑒他國成熟的治理模式基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)自然資源產(chǎn)權(quán)特征和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，探索符合科學(xué)發(fā)展的體制模式。

1.以建立國家公園為重點，全面提升生態(tài)功能區(qū)戰(zhàn)略層次，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上新臺階。必須高度重視國家公園創(chuàng)建意義，不能將國家公園作用、功能作狹隘理解，而應(yīng)該把它提升為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色崛起戰(zhàn)略、生態(tài)功能區(qū)精品打造戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)示范戰(zhàn)略以及制度創(chuàng)新戰(zhàn)略來認(rèn)識。把建立國家公園放到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面去推動，帶動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，打造生態(tài)文明建設(shè)升級版。

2.以生態(tài)圈層功能區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，探索準(zhǔn)入“負(fù)面清單”管理，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。國家公園應(yīng)設(shè)置特別保護(hù)區(qū)、自然景觀區(qū)、文化保存區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)工業(yè)區(qū)和生活休憩區(qū)等功能區(qū)域。不同的功能區(qū)域應(yīng)該施行準(zhǔn)入“負(fù)面清單”管理。如特別保護(hù)區(qū)應(yīng)控制人類活動、嚴(yán)格禁止非保護(hù)性的設(shè)施建設(shè);自然景觀區(qū)旅游設(shè)施須適量，禁止大規(guī)模開發(fā);文化保存區(qū)嚴(yán)禁大規(guī)模改造與重建;生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)嚴(yán)格控制農(nóng)藥和化肥的施用量，防止面源污染;生態(tài)工業(yè)區(qū)嚴(yán)格限制高污染高排放企業(yè)進(jìn)入;生活服務(wù)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制污染物直接排放。正確處理生態(tài)資源保護(hù)和開發(fā)利用關(guān)系、環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系、環(huán)境承載力與工業(yè)生產(chǎn)力關(guān)系，在生態(tài)價值增值中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.以完善財政性生態(tài)補(bǔ)償為基礎(chǔ)，探索市場生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建多元化、社會化資金投入體系。國家公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)、修復(fù)需要資金投入。財政補(bǔ)償資金是重要來源，同時必須大力度拓展多元化、社會化的資金渠道:一是可以將一些有增值潛力的生態(tài)投資項目以合作經(jīng)營模式向民營企業(yè)開放，以籌措資金，或者以獨立經(jīng)營權(quán)模式向銀行申請信貸資金;二是將一些經(jīng)營績效有基礎(chǔ)、旅游業(yè)發(fā)展有優(yōu)勢的國家公園以公司制模式向資本市場籌集資金;三是向社會環(huán)保組織、綠色機(jī)構(gòu)和民眾尋求資金捐助;四是探索碳匯交易機(jī)制、排放權(quán)交易機(jī)制，運(yùn)用市場工具向社會籌集資金。

4.以縣級行政管理為半徑，探索區(qū)域間合作機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的治理機(jī)制。以一個縣為基礎(chǔ)，整合相鄰縣鄉(xiāng)生態(tài)資源形成一個規(guī)模較大的國家公園，能夠較好發(fā)揮現(xiàn)有制度的行政優(yōu)勢，減少制度轉(zhuǎn)型摩擦。按照從易入難軌跡，采取循序漸進(jìn)的方式，先確定一個縣的行政管理機(jī)構(gòu)為責(zé)任主體，動員各方力量，整合生態(tài)資源，快速形成國家公園運(yùn)營框架;再整合相鄰縣鄉(xiāng)生態(tài)資源，成立國家公園管理委員會，形成較大半徑生態(tài)資源的管理和運(yùn)營格局。建立國家公園必須探索區(qū)域間政府合作機(jī)制、利益分享機(jī)制和管理方式創(chuàng)新。

5.以綠色發(fā)展為考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)導(dǎo)向，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要摒棄生態(tài)縣市單純采用GDP考核政績的做法，把建立國家公園納入到綠色發(fā)展的考核評價體系中。比如將生物多樣性保護(hù)、森林(植被)覆蓋率、林木蓄積量、生態(tài)圈層面積比例、水體質(zhì)量、大氣質(zhì)量、固體垃圾處理率、旅游環(huán)境質(zhì)量感知、生態(tài)產(chǎn)業(yè)能耗、生態(tài)經(jīng)濟(jì)污染物排放、歷史文化保護(hù)意愿、居民居住美化滿意度以及生態(tài)建設(shè)社會參與度等指標(biāo)作為考量和評價標(biāo)準(zhǔn)，形成符合科學(xué)發(fā)展、符合生態(tài)自然規(guī)律、可推廣、可復(fù)制的綠色評價體系。

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［3］黃德林，朱清.國家地質(zhì)公園管理制度研究［M］.北京:科學(xué)出版社，2009.

［4］韓文洪，余艷紅.云南省國家公園建設(shè)問題探討［J］.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2009(4).

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