論清王朝涉藏刑事案件的司法管轄
——以青海藏區(qū)為范圍的分析

馮志偉,閆文博

(1.天津公安警官職業(yè)學(xué)院 法學(xué)系，天津 300382；2.河北工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，天津 300000)

青海藏區(qū)不僅地域廣闊，而且地處邊疆，具有重要的戰(zhàn)略地位，因而清王朝始終沒(méi)有放棄對(duì)這一地區(qū)的統(tǒng)治和管理。從歷史的角度來(lái)看，這種統(tǒng)治是由間接到直接，并逐漸增強(qiáng)的，即隨著清王朝政權(quán)的穩(wěn)定和國(guó)力的增強(qiáng)，對(duì)藏區(qū)的控制力也不斷得到加強(qiáng)。在既有成果中，學(xué)界對(duì)藏族內(nèi)部的刑事案件多有涉及，但卻極少關(guān)注藏族與其他民族之間的刑事案件處理，更無(wú)對(duì)涉藏刑事案件司法管轄的細(xì)致分析。涉藏刑事案件的司法管轄，需要首先明確“涉藏”“刑事案件”的含義，并進(jìn)一步結(jié)合清代司法行政合一的特點(diǎn)，把握清王朝青海藏區(qū)的行政管理體制。在此基礎(chǔ)上，才能圍繞青海藏區(qū)的生產(chǎn)方式、歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境等因素，分析其司法管轄方面的自身特點(diǎn)。

一、涉藏刑事案件

涉藏刑事案件，主要指藏民與漢民、蒙民、滿民以及其他民族之間發(fā)生沖突的刑事案件。在研究司法管轄權(quán)之前，“涉藏”的含義必須加以明確，否則無(wú)法進(jìn)一步展開(kāi)探討。

從廣義上看，“涉藏”的概念，與藏區(qū)、藏族密切相關(guān)。從地理區(qū)域角度看，既包括西藏地區(qū)，也包括甘肅、青海、云南、四川等藏族聚居區(qū)。清代中國(guó)境內(nèi)的藏族多分布于青藏高原上，從現(xiàn)代角度看，主要是西藏自治區(qū)和青海、四川、甘肅、云南四省的十個(gè)藏族自治州和兩個(gè)藏族自治縣(青海省海北藏族自治州、海南藏族自治州、黃南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州；四川省甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、木里藏族自治縣；甘肅省甘南藏族自治州、天祝藏族自治縣；云南省迪慶藏族自治州)。這一行政區(qū)劃是在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中形成的，有其地理、經(jīng)濟(jì)、政治等多方面的原因，更主要的是因?yàn)樵詠?lái)歷代王朝對(duì)藏族地區(qū)實(shí)施統(tǒng)一行政管理的結(jié)果。[1]

從行政區(qū)劃角度看，涉藏必是涉及這些藏族地區(qū)。但從狹義的角度看，“涉”指“牽涉、涉及、關(guān)聯(lián)”等意思，也可以用來(lái)分析此問(wèn)題。如同“涉外”是指在公務(wù)上涉及外國(guó)，及與外國(guó)有關(guān)系的涉外單位。若以這層意思來(lái)談“涉藏”，則應(yīng)該是公務(wù)上涉及藏族，及與藏族有關(guān)系的涉藏部門。具體到“涉藏刑事案件”，則應(yīng)該是涉及藏族及與刑事案件處理有關(guān)系的部門，而從“涉藏”的角度來(lái)分析清王朝涉及藏族刑事案件的處置過(guò)程，應(yīng)該能夠成立。其理由如下：

從民族的角度看，藏族不僅僅居住在西藏自治區(qū)及藏族聚集區(qū)，在全國(guó)各地或多或少都有居住，而其他民族在西藏自治區(qū)及藏族聚集區(qū)也有居住?！皬那逋醭婕安刈宓男淌掳讣?lái)看，有的發(fā)生在京師，也有的發(fā)生在內(nèi)地，還有的發(fā)生在民族雜處而交往貿(mào)易地區(qū)，而更多的是在各民族交界的地方。至于發(fā)生在西藏地區(qū)腹地的案件，一般的刑事案件，清王朝原則上不予審理，只有事涉重大，理藩院和駐藏大臣才參與審理。基于此，涉藏刑事案件從民族的角度，不牽扯藏族本民族內(nèi)部的刑事案件，只有涉及到其他民族的刑事案件，才能夠稱為涉藏刑事案件?！盵2]137-138

既然涉藏刑事案件是指涉及藏族與其他民族間發(fā)生的刑事案件，則涉藏刑事案件研究就應(yīng)該審視發(fā)生在藏民與漢民、藏民與蒙民、藏民與滿民、藏民與其他民族之間的刑事案件?？梢哉f(shuō)，“清代涉藏刑事案件處理問(wèn)題研究”是一個(gè)綜合性的課題，既牽涉到藏區(qū)的習(xí)慣法、清代的藏區(qū)立法和司法審判制度，又包括清代對(duì)涉藏刑事、反叛、宗教等案件的司法處理過(guò)程。

此外，刑事案件的定性及案例選擇的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該予以明確?！洞笄迓衫芬悦?、吏、戶、禮、兵、刑、工為7律，分為30門436條，除了名例律46條為總則之外，涉及的罪名有390種，均為刑事罪名。人們習(xí)慣稱的戶婚、田土、錢債等細(xì)事，實(shí)際上也是刑事案件，只不過(guò)這類罪行，在州縣官自理的范圍內(nèi)，有學(xué)者將之目為民事案件，實(shí)際上是極大的錯(cuò)誤，因?yàn)橐寐衫脭嗟陌讣?，都是刑事案件?/p>

具體到涉藏刑事案件而言，390種罪名都有可能出現(xiàn)，若是以案發(fā)率來(lái)看，除了戶婚、田土、錢債等細(xì)事之外，當(dāng)屬人命、賊盜、斗毆、詐偽、犯奸等為多。其中賊盜28條，涉及謀反大逆、謀叛、造妖書妖言、強(qiáng)盜、劫囚、白晝搶奪等惡性犯罪。基于涉藏刑事案件的處理特點(diǎn)，案例選擇以人命、賊盜、斗毆以及戶婚、田土、錢債等為主，同時(shí)也關(guān)注謀反、大逆、謀叛案件。同時(shí)，由于藏區(qū)政教合一制度根深蒂固，因此，也會(huì)選擇涉及宗教的刑事案件進(jìn)行分析。

基于上述理由，本文將“涉藏刑事案件”定位為：以分析藏民與漢民、藏民與蒙民、藏民與滿民、藏民與其他民族之間發(fā)生的刑事案件為重點(diǎn)，關(guān)注藏族與漢、滿、蒙古、維吾爾等民族成員之間的沖突解決，分析刑事案件審理過(guò)程。以清王朝官方處置的案件為主，從法律和政治層面解析案件處理背后的政治理念，以期對(duì)現(xiàn)代民族關(guān)系的和諧提供歷史的啟示。[2]138

二、涉藏刑事案件處理的司法行政體制

由于清代的司法行政是一個(gè)整體，青海地方的司法行政體制必然會(huì)受到中央的影響和制約?！妒ノ溆洝分姓f(shuō)：“本朝開(kāi)國(guó)初，首撫固始汗，以通西藏，兼捍甘、涼、湟、洮諸邊。故雖以準(zhǔn)夷之猖獗終不敢越西陲而犯青海。”[3]在王朝施政的影響下，青海、蒙古實(shí)現(xiàn)了由外藩到近藩的轉(zhuǎn)變。在與清王朝關(guān)系上，也由羈縻變?yōu)槌紝佟Ｈ欢?，清王朝?duì)于青海內(nèi)部事務(wù)的管理，卻仍然嚴(yán)重依賴各蒙古貴族。可以說(shuō)，從清王朝入主中原到康熙末年，清王朝對(duì)青海的統(tǒng)治形式，基本上是依賴于青海八臺(tái)吉的間接統(tǒng)治。而就青海地區(qū)本身來(lái)看，各臺(tái)吉統(tǒng)治過(guò)程中，建立起各自的世襲領(lǐng)地，并逐漸形成了一套自成體系的社會(huì)組織和制度，并依此維持對(duì)封地的管理①，其在領(lǐng)地上的統(tǒng)治，更接近于“自治”。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，清王朝對(duì)蒙藏地區(qū)的統(tǒng)治不斷加強(qiáng)，并一直謀求對(duì)藏區(qū)的直接、全面和有效的施政。雍正初年平定羅布藏丹津叛亂后，清王朝找到了推行青海地區(qū)改革的契機(jī)，意在實(shí)現(xiàn)全面建政施治。年羹堯的《善后事宜十三條》及《禁約青海十二事》奏折，得到清廷核準(zhǔn)，遂成為治理以青海為中心的廣大藏區(qū)的基本法律制度。這兩個(gè)法律文件涉及蒙、藏民族的政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、軍事等多個(gè)方面，其批準(zhǔn)生效拉開(kāi)了清王朝在青海全面施政的序幕。

青海地區(qū)的行政體制改革主要體現(xiàn)在“農(nóng)牧分治，二制并行”上，即根據(jù)農(nóng)牧區(qū)的不同情況分別設(shè)立“西寧辦事大臣”和“西寧府”為主的管理機(jī)構(gòu)。對(duì)青海乃至甘肅、四川部分地區(qū)統(tǒng)治和管理均依托這一體制，因此，需要對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)分析。

答：我理解一個(gè)女兒的心情，你媽媽64歲，身體多病，尤其是尿中有隱血、雙腎結(jié)石，應(yīng)當(dāng)去醫(yī)院檢查，對(duì)應(yīng)治療，不要耽誤了病情。從補(bǔ)養(yǎng)的角度，我認(rèn)為，睡覺(jué)不好，會(huì)影響疾病的治療和身體康復(fù)，應(yīng)當(dāng)服用補(bǔ)氧膠丸和絞股藍(lán)調(diào)節(jié)睡眠。關(guān)于她的皮膚問(wèn)題，系由過(guò)敏反應(yīng)引起，建議服用礦元素和麥綠素，礦元素也可外涂于皮膚患處，可止癢。

1.西寧辦事大臣及其體制

青海地區(qū)存在廣大牧區(qū)且人煙稀少，蒙藏民族多逐水草而居，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯落后于內(nèi)地?？紤]到這種情況，清王朝在施政時(shí)專門設(shè)立西寧辦事大臣，將純牧業(yè)區(qū)作為特殊行政區(qū)域，進(jìn)行特別管理。西寧辦事大臣，全稱為“欽差辦理青海蒙古番子事務(wù)大臣”，最初是清廷為了完成平叛后的善后工作而設(shè)立的專門人員。雍正二年(1724)，清廷委派鄂賴赴西寧，“辦理蒙古事務(wù)”[4]。雍正三年(1725)，正式任命副都統(tǒng)達(dá)鼐為“欽差辦理青海蒙古番子事務(wù)大臣”，總理青海蒙古、番子事宜，這一職官遂成為定制(乾隆元年后也稱為“西寧辦事大臣”)②。最初，西寧辦事大臣的轄區(qū)主要是青海蒙古三十旗和玉樹四十族的游牧之地。乾隆五十六年(1791)，循化及貴德兩廳所屬的76個(gè)“熟戶”部落和77個(gè)“生番”部落也歸由西寧辦事大臣調(diào)遣[5]14。嘉慶十一年(1806)，西寧鎮(zhèn)、道以下官員也歸入西寧辦事大臣兼轄節(jié)制[5]21。上述蒙藏部落轄區(qū)的一切政教事務(wù)均由西寧辦事大臣總管。具體而言，主要包括蒙古王公及札薩克的封爵承襲，藏族千百戶頭人的任免，各大寺院活佛轉(zhuǎn)世事宜；管理、控制蒙藏各旗、部落的茶糧貿(mào)易；稽查各旗、部落的田畝、牲畜、戶口；會(huì)同駐藏辦事大臣、四川督撫及陜甘總督協(xié)調(diào)處置有關(guān)青藏、青川和甘青之間的有關(guān)事宜；管理蒙藏兩族之間的各種糾紛和命盜案件；統(tǒng)帥軍隊(duì)，定期督查和主持會(huì)盟等。

為了加強(qiáng)對(duì)蒙古的統(tǒng)治，達(dá)到“眾建以分其勢(shì)”的目的，清王朝以滿族原有的八旗組織為形式，依托“鄂托克”“愛(ài)馬克”等蒙古社會(huì)組織，通過(guò)封爵、封地等手段，在蒙古地區(qū)推行具有經(jīng)濟(jì)和政治等多種屬性的盟旗制度。雍正三年(1725)，清廷在青海適用盟旗制度，將青海蒙古五部編為29旗。這些札薩克“或遠(yuǎn)或近，皆在青海之四面聯(lián)絡(luò)住牧”[6]，旗長(zhǎng)稱為扎薩克，由清廷在有功蒙古王公中任命，綜攬旗內(nèi)的軍民司法諸權(quán)。札薩克以下設(shè)管旗章京一人，承札薩克之命，統(tǒng)管一旗之事。在對(duì)青海牧區(qū)藏族的管理體制上，則采用了千百戶制度這一延續(xù)幾百年的特殊的地方政權(quán)形式。千百戶制度的實(shí)質(zhì)與土司制度類似，是以千戶、百戶等官吏為主體的一種藏族基層管理制度。平定羅布藏丹津叛亂之后，清王朝為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)青海藏族的管理，結(jié)合青海藏區(qū)的歷史傳統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展情況，將牧區(qū)藏族社會(huì)存在了數(shù)百年的千百戶制度予以借鑒并進(jìn)一步完善，最終形成了一種在青海牧區(qū)藏族社會(huì)行之有效的行政管理體制。

雍正三年(1725)，就如何“設(shè)立條目，酌定額賦，安集番民等事”這一問(wèn)題，川陜總督岳鐘琪細(xì)加籌劃，將方案上奏朝廷，主要內(nèi)容是添設(shè)千百戶，清查戶口及額定賦稅。岳鐘琪認(rèn)為：“其不產(chǎn)五谷，無(wú)可耕種者”，“此種部落與切近內(nèi)地者不同，自應(yīng)就其原有番目給予土千、百戶職銜，頒發(fā)號(hào)紙，令其管束。至于納糧貢馬，近州縣衛(wèi)所者歸州縣衛(wèi)所，近營(yíng)汛者歸營(yíng)汛”[7]。清王朝采納此建議后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐漸形成“生番”“熟番”和“野番”的不同概念及相異的管理方法：熟番以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，清廷的管理方式與漢、回族接近，要求繳納貢糧，但田賦量較輕；生番主要從事畜牧業(yè)，清廷設(shè)置千百戶進(jìn)行管理，主要繳納貢馬銀；野番由于游牧無(wú)固定地域，清廷對(duì)其管理程度不高。

2.西寧府及其體制

對(duì)于純牧區(qū)以外，青海東部廣大的農(nóng)業(yè)和半農(nóng)半牧地區(qū)，清王朝采取的是與內(nèi)地一樣的行政管理體系，將該地行政事務(wù)分別交給府、州、縣(廳)等各級(jí)官府管理。清初在青海東部地區(qū)“畫土分疆，多沿用明朝”[8]，因此，明朝的衛(wèi)所制度得到了沿用，在以上地區(qū)最初主要由西寧衛(wèi)統(tǒng)轄。清王朝在定鼎中原之初于此地繼續(xù)實(shí)行衛(wèi)所制度，主要出于穩(wěn)定邊疆，提供兵員，確保王朝疆域等軍事方面的考慮。隨著清王朝對(duì)邊疆地區(qū)統(tǒng)治能力的加強(qiáng)，原來(lái)的衛(wèi)所制度也逐漸被統(tǒng)一的行政體制所取代。羅布藏丹津叛亂為清王朝在青海的施政提供了有利時(shí)機(jī)。

雍正初年，平定羅布藏丹津叛亂之后，針對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)的生產(chǎn)方式等特點(diǎn)，清王朝結(jié)合內(nèi)地行政體制，對(duì)青海地區(qū)行政建制進(jìn)行了變革。雍正三年(1725)，青海和甘肅的行政機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了較大調(diào)整：升改西寧衛(wèi)為西寧府(治今西寧)，下轄西寧縣(治今西寧市)和碾伯縣(治今青海樂(lè)都碾伯鎮(zhèn)，由所改置)；添置大通衛(wèi)(治今青海門源)，乾隆二十六年(1761)改大通衛(wèi)為大通縣(治今青海大通城關(guān)鎮(zhèn))；添置貴德所(治今貴德，原名歸德所，先后隸河州衛(wèi)、臨洮府，乾隆三年改隸西寧府)，乾隆五十七年(1761)，改為貴德廳，設(shè)撫番同知；仍設(shè)西寧撫治道，并遷西寧通判常駐鹽池(治今青海湖西南鹽池)；乾隆九年(1744)，又增設(shè)巴燕戎格廳(治今青?；?，置通判；乾隆二十七年(1762)，移河州同知于循化營(yíng)，設(shè)循化廳(治今甘肅循化)，隸蘭州府，道光三年(1823)又改屬西寧府；道光九年(1829)，特設(shè)丹噶爾廳，將原西寧縣派駐丹噶爾主簿，升格為撫邊同知，隸屬西寧府。經(jīng)過(guò)行政建制的調(diào)整完善，西寧府最終轄三縣四廳，轄境包括東部農(nóng)業(yè)區(qū)和黃南藏族自治州的大部分藏區(qū)。

三、涉藏刑事案件的司法管轄權(quán)劃分

清王朝在對(duì)青海藏區(qū)的行政管理過(guò)程中，行政建制改革和職官設(shè)置充分體現(xiàn)了“從俗而治，從宜而治”的政治理念。清代統(tǒng)治者從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中深刻地認(rèn)識(shí)到，治理藏區(qū)只有在尊重藏族地區(qū)原有的行政制度、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰與社會(huì)組織形式的情況下，因地制宜地采取統(tǒng)治措施，建立統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)中央政權(quán)的一統(tǒng)天下。與行政建制的劃分一樣，清王朝在司法管轄方面，并未一味套用內(nèi)地的司法行政體制，也按照“農(nóng)牧分治”的原則進(jìn)行了區(qū)分。具體而言，清王朝將藏族稱為“番子”“番眾”③，而根據(jù)藏族的漢化程度以及與官府之間的關(guān)系，又將其分為“生番”“熟番”。這種劃分便利了管理，但“生番”“熟番”的概念，還需要作更進(jìn)一步的詮釋：“熟番”，確切地說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是聚居于城鎮(zhèn)、營(yíng)汛或附近，主要從事農(nóng)業(yè)或半農(nóng)半牧生產(chǎn)的藏族；“生番”，則是指聚居區(qū)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、營(yíng)汛，主要以游牧為生的藏族部落。由于“生番”“熟番”的社會(huì)組織和結(jié)構(gòu)的不同，清王朝的行政管理方式也不同，使司法管轄權(quán)的行使部門、行使方式等產(chǎn)生了地域上的差異。因此，結(jié)合青海藏區(qū)的行政建制，按照掌握司法管轄方式和權(quán)限的不同，在此將司法管轄類型劃分為兩種：對(duì)“熟番”司法管轄、對(duì)“生番”司法管轄。

1.對(duì)“熟番”司法管轄權(quán)

“熟番”主要聚居于城鎮(zhèn)、營(yíng)汛或附近，清王朝一般將他們納入到地方政權(quán)的統(tǒng)治和管理范圍。他們的生產(chǎn)方式等方面的特點(diǎn)，能夠符合清王朝地方政權(quán)統(tǒng)一管理的要求：第一，這些地區(qū)的藏族群體主要從事農(nóng)業(yè)或半農(nóng)半牧生產(chǎn)，并與蒙、漢、回、撒拉等民族雜居，其原有部落的血緣關(guān)系逐漸為地緣關(guān)系所取代。不僅許多族(部落)、堡寨的名稱發(fā)生了變化，而且其原有部落結(jié)構(gòu)以及部落具有的生產(chǎn)、軍事、行政三位一體的職能也不復(fù)存在。經(jīng)過(guò)此番轉(zhuǎn)變，藏族部落逐漸與其他民族融合，成為地方政權(quán)下的“編戶”，能夠同其他民族一樣向官府納稅，接受官府的管理。第二，有些藏族部落，雖然保留了“土流參治”的行政體制，設(shè)有土司、土千等各級(jí)土官，但清朝地方流官、營(yíng)汛力量的增強(qiáng)，削弱了土官的職權(quán)，打破了土官“統(tǒng)領(lǐng)部落”的絕對(duì)權(quán)力。最終，土官也融入地方官之中，統(tǒng)一聽(tīng)從朝廷的調(diào)遣。第三，在民族融合的社會(huì)變遷中，其意識(shí)形態(tài)、文化也多受漢族和其他民族的影響。雖然他們?nèi)匀槐３直久褡宓淖诮绦叛龊蜕盍?xí)俗,但有逐漸融入漢族的趨勢(shì)。[9]這些因素的單獨(dú)或共同作用，保證了清王朝沿用內(nèi)地治理經(jīng)驗(yàn)治理青海藏區(qū)的有效性。

從青海藏區(qū)的行政建制來(lái)看，實(shí)施地方政權(quán)管轄的主要是西寧府及所轄三縣四廳。這些地方政權(quán)對(duì)案件的受理和審判與內(nèi)地一致，即均依據(jù)《大清律例》和有關(guān)法律進(jìn)行審判。顯然，清王朝對(duì)這些藏族的司法管轄也適用內(nèi)地法律的司法管轄的規(guī)定，即縣、府、司、院分別具有一定的管轄權(quán)。在這種行政體制之下，青海農(nóng)業(yè)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)發(fā)生的藏族與其他民族之間的刑事案件，也均須受到清王朝統(tǒng)一律法的約束。各級(jí)官府必須嚴(yán)格按照清王朝統(tǒng)一律法規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行。例如，“一般人到官府投訴，稱之為‘告’‘控告’‘首告’‘舉告’。而重大刑事案件還需要呈報(bào)，即相關(guān)的責(zé)任人必須協(xié)同當(dāng)事人，或直接到官府報(bào)案，稱為‘報(bào)’‘呈報(bào)’‘首報(bào)’‘舉報(bào)’。此外，還有自首與投首。之后有受理與緝捕、申報(bào)與審理、擬罪與執(zhí)行等程序?！盵2]143雖然案件審理過(guò)程中，地方官會(huì)結(jié)合民族地方的特點(diǎn)，在法律適用、定罪量刑等方面進(jìn)行適當(dāng)變通，但在司法管轄權(quán)方面與內(nèi)地大致相同。

2.對(duì)“生番”司法管轄權(quán)

“生番”大多為居于離城鎮(zhèn)、營(yíng)汛較遠(yuǎn)，以游牧為生的藏族部落，大致相當(dāng)于清代所稱之“生番”或“野番”。在青海藏區(qū)，主要包括黃河南面的貴德、循化之“生、野番”部落及后期形成的“環(huán)海八族”，青海玉樹四十族，洮河流域卓尼楊土司、昝土司等藏族部落。這些地區(qū)的藏族主要以游牧為生，其社會(huì)組織，基本上沿襲了吐蕃部落的特征：組成一個(gè)大的部落的每一個(gè)基層部落或組織，多按血緣關(guān)系，由同一氏族、族姓的群體組成。部落兼有生產(chǎn)、行政和軍事的職能。由于這些部落遠(yuǎn)離地方政權(quán)所在地，且游徙無(wú)常，難以控制，強(qiáng)制性地推行內(nèi)地的統(tǒng)治方式，只能會(huì)造成對(duì)邊疆的控制力越來(lái)越弱。因此，為了加強(qiáng)管理，清王朝也采取了明代“土流參設(shè)”“以流統(tǒng)土”的措施。對(duì)刑事案件司法管轄權(quán)的劃分，也體現(xiàn)了這種“從俗從宜”的思想。按照涉案民族及案件性質(zhì)，清王朝將案件分成了藏族之間、藏族與其他民族之間的案件兩種，并有針對(duì)性地確立了對(duì)這兩類案件不同的司法管轄權(quán)。

藏族與藏族之間發(fā)生的案件的司法管轄權(quán)。發(fā)生在藏族和藏族之間的刑民事案件，由于涉案雙方可能同屬一個(gè)小部落或者分屬不同的小部落，案件的管轄和處理一般按照藏區(qū)部落管轄規(guī)定處理。在行政管理體制上，清王朝采取了“農(nóng)牧分治”的辦法，農(nóng)業(yè)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)適用土司制度管理，牧業(yè)區(qū)適用千百戶制度。西寧辦事大臣管轄的河南貴德、循化之“生、野番”部落、青?！碍h(huán)海八族”、玉樹四十族等由于處于牧業(yè)區(qū)，原始部落制度保留完整，因此，雍正四年(1726)后，清王朝在這些地區(qū)實(shí)行千百戶制度。藏族與藏族之間的案件，由于每一級(jí)土官只能調(diào)處其轄區(qū)內(nèi)的糾紛，就按照土官的權(quán)限分別進(jìn)行管轄。這種案件如果發(fā)生在同一部落之中，則由百長(zhǎng)或百戶管轄；如果發(fā)生在平行部落之間的案件，則由他們的共同上一級(jí)首領(lǐng)或行政官員進(jìn)行處理。在這些藏族部落中，西寧辦事大臣衙門總管各千百戶，對(duì)他們的違法犯罪行為要進(jìn)行處罰，對(duì)境內(nèi)發(fā)生的藏族之間的重大刑事案件要及時(shí)進(jìn)行管轄和審判④，而一般的刑事案件的處理則一般由各部落中的千百戶負(fù)責(zé)。

洮河流域卓尼楊土司、昝土司管轄范圍或者處于農(nóng)業(yè)區(qū)，或者處于半農(nóng)半牧區(qū)。為方便地區(qū)管理，清王朝多授予該地土司以武官中的指揮職銜，并分別在土司下設(shè)立一定數(shù)量的守備、千總、把總、外委等土官。土司也有自己的一套衙門組織。在這種相對(duì)健全的層級(jí)管理體制下，藏民之間的刑事案件，一般向各旗或掌尕頭人起訴，由頭人進(jìn)行調(diào)解或?qū)徟?。凡是土司轄境發(fā)生的重大案件，或者頭人無(wú)法解決的糾紛，則由土司衙門管轄，由其進(jìn)行審判，這就與牧區(qū)的管轄類似。

以大寺院為中心的“政教合一”地區(qū)，行政和司法體制與以上兩種類型類似，但也略有不同。在這種體制中，活佛既是宗教領(lǐng)袖，同時(shí)也因寺院對(duì)地方經(jīng)濟(jì)命脈的控制，而使其成為地區(qū)具有實(shí)際控制地位的行政首領(lǐng)。這種“政教合一”建立在一定的地方行政區(qū)域內(nèi)，是“一種與地方基層政治組織并存的具有自治性質(zhì)的區(qū)域性政治組織”[10]。這些政教合一體制中，大多具有相同或類似的組織形式。寺院內(nèi)部組織以活佛為中心，成立教務(wù)會(huì)議，由總法臺(tái)、總僧官、財(cái)務(wù)長(zhǎng)、總經(jīng)頭、管理長(zhǎng)、管家及秘書組成僧職系統(tǒng)，其下設(shè)管理僧人的六大札倉(cāng)，并設(shè)立監(jiān)獄、法庭等機(jī)構(gòu)。寺院通過(guò)這套組織形式對(duì)寺院及其屬民部落的宗教、行政事務(wù)進(jìn)行管理。對(duì)于所屬之莊戶和藏族部落，寺院沒(méi)有流官、土官的設(shè)置，而是由活佛派出其全權(quán)代表進(jìn)行管理；對(duì)于寺院所屬之分寺，則由寺院派出活佛的代表，并通過(guò)分寺的各級(jí)僧官處理寺院事務(wù)。藏族部落的刑事案件，先向部落的頭人請(qǐng)求調(diào)解，部落頭人調(diào)解不成的，則上交郭哇處理。如果案件重大復(fù)雜，或郭哇無(wú)法決斷，則上交寺院議事處進(jìn)行審理。在存在大寺院的青海、甘肅地區(qū)，一般都采用這種模式進(jìn)行司法管轄。

藏族與其他民族之間的刑事案件的司法管轄權(quán)。藏族與其他民族之間的刑事案件可能發(fā)生在藏族區(qū)域中，也可能發(fā)生在藏族區(qū)域外，但不管發(fā)生在何處，均適用《大清律例》《理藩院則例》及其他相關(guān)法律中的處理原則，即在民族雜處地區(qū)發(fā)生的藏族與其他民族之間的刑事案件，多由官府管轄，并負(fù)責(zé)調(diào)解和處理。各種地方志史料中對(duì)此多有記載。例如，《循化志》中說(shuō)：“查乾隆四十三年理藩院議準(zhǔn)”，“嗣后遇番民搶竊蒙古及番蒙伙同搶竊之案，事主隨時(shí)具報(bào)各札薩克轉(zhuǎn)報(bào)青海衙門查實(shí)，即令西寧鎮(zhèn)傷營(yíng)員前往查辦，追贓給領(lǐng)，隨時(shí)完結(jié)”。[7]303乾隆五十六年，皇帝在上諭中也曾說(shuō)，此后，“番子與漢民交涉命盜案件亦歸地方官辦理外，遇有番子搶掠蒙古之案”[11]，均由西寧辦事大臣衙門照例辦理。此外，“甘肅邊民與青海蒙古交涉者，各州縣報(bào)西寧大臣派員會(huì)審，由西寧大臣，陜甘總督復(fù)核?！盵12]可見(jiàn)，藏族與漢、蒙、回等民族之間的糾紛和刑事案件，均由官府按《大清律例》等法律進(jìn)行處理，有時(shí)為方便查明案情，或者考慮到民族習(xí)慣法等特殊因素，也會(huì)由分管涉案雙方的行政長(zhǎng)官會(huì)同審理。對(duì)于藏區(qū)發(fā)生的藏民反叛的案件，清王朝首先責(zé)令地方官員派兵彈壓，必要時(shí)動(dòng)用中央軍隊(duì)進(jìn)行平叛，而在叛亂平息后的善后事宜中，重要的一項(xiàng)便是要求地方官員迅速拘捕緝拿相關(guān)人犯，并對(duì)其進(jìn)行審判。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，刑事案件的司法管轄權(quán)是司法權(quán)的重要組成部分，不僅涉及案件的處理，而且關(guān)乎王朝的邊疆穩(wěn)定。涉藏案件的司法管轄權(quán)，又由于其主要管轄藏族和其他民族間的刑事案件，又使得其具有了民族和諧的深層次意義。青海藏區(qū)涉藏刑事案件的司法管轄權(quán)劃分，是清王朝不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)調(diào)整政策，加強(qiáng)統(tǒng)治力度的必然結(jié)果。同時(shí)，其較好地順應(yīng)了農(nóng)牧兼具的地方特點(diǎn)，及時(shí)采取了“農(nóng)牧分治”的原則，并據(jù)此建立了西寧辦事大臣和西寧府兩套不同的行政司法管轄體制。為便于案件的管轄和處理，又在兩種體制內(nèi)部，按地域和生產(chǎn)方式特點(diǎn)，按“生番”和“熟番”，分別適用了不同的管轄原則。這種制度安排，既能夠尊重藏族內(nèi)部的風(fēng)俗習(xí)慣，又能貫徹王朝立法及刑事政策，便利了涉藏案件的管轄和處理，也強(qiáng)化了王朝的藏區(qū)統(tǒng)治。當(dāng)然，從現(xiàn)代角度看，這種管轄更多地涉及到級(jí)別管轄和地域管轄，囿于篇幅，并未系統(tǒng)闡釋皇權(quán)下的指定管轄的內(nèi)容，對(duì)此將另行撰文論述。

注釋：

①?gòu)漠?dāng)時(shí)的青海和碩特蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織看，鄂托克是領(lǐng)主貴族之下的組織單位(類似千戶)，受其役使和保護(hù)，并承擔(dān)賦役。和碩特汗和大諾顏臺(tái)吉等世襲貴族的封地一般是若干個(gè)鄂托克組成的大的部落集團(tuán)。鄂托克由若干愛(ài)瑪克組成，而愛(ài)瑪克又由血緣關(guān)系維系的若干阿寅勒組成。阿寅勒是小家庭組成的放牧圈子，其管理組織雖非氏族制度，但保留著氏族制度的遺留，其首領(lǐng)由年長(zhǎng)者擔(dān)任。這套自上而下的組織和管理制度保障了領(lǐng)主貴族對(duì)領(lǐng)地的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等進(jìn)行全面統(tǒng)治。

②乾隆二十五年(1760)曾短暫撤銷，于二十七年復(fù)設(shè)，此后，一直沿用到清末。

③“番”是歷代統(tǒng)治者對(duì)少數(shù)民族歧視性的泛稱，在清代并不特指藏族或蒙古族，但縱觀蒙藏史料，清王朝藏區(qū)的藏族一般被稱為“番子”，蒙古族一般被稱為“蒙番”。

④《西寧青海番夷成例》“獲逃解送”條作了例外規(guī)定，該條為：“凡無(wú)論何處逃人，不拘何處頭目捉獲者，將首之逃人限二日內(nèi)速行解送西寧。如違二日之限者，千戶等罰騙牛七條，百戶等罰騙牛五條，管束部落之百長(zhǎng)等罰騙牛三條?！币虼耍瑢?duì)于拿獲逃人的情況，部落都要將為首的逃人解送西寧辦事大臣裁決。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳慶英，馮智.藏族地區(qū)行政區(qū)劃簡(jiǎn)說(shuō)[J].西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)，1996(1)：41.

[2]柏樺，馮志偉.清代涉藏民刑案件研究與展望[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(2).

[3][清]魏源，撰，韓錫鐸,孫文良，點(diǎn)校.圣武記[M].北京：中華書局，1984：138.

[4][清]清實(shí)錄:第7冊(cè)[M].北京：中華書局，1985-1987：289.

[5][清]文孚，著，魏明章，標(biāo)注.青海事宜節(jié)略[M].西寧：青海人民出版社，1993.

[6][清]楊應(yīng)琚.西寧府新志[M].臺(tái)北：文海出版社，1966：793.

[7][清]龔景瀚，李本源，校.循化志[M].西寧：青海人民出版社，1981：25.

[8][清]趙爾巽，等撰.清史稿[M].北京：中華書局，1976：1893.

[9]周偉洲.清代甘青藏區(qū)建制及社會(huì)研究[J].中國(guó)歷史地理論叢，2009(3)：29.

[10]星全成，馬連龍.藏族社會(huì)制度研究[M].西寧：青海民族出版社，2000：14.

[11]中國(guó)第一歷史檔案館館藏.軍機(jī)處上諭檔[Z].乾隆五十六年九月十一日，第四條.

[12]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆史地研究中心.嘉慶朝《大清會(huì)典》中的理藩院資料[M].北京：國(guó)家圖書館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心，1988：119.