保障中國(guó)核能發(fā)展: 進(jìn)一步加強(qiáng)和完善核安保

張 會(huì)

(美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院，劍橋，馬薩諸塞省 02138)

保障中國(guó)核能發(fā)展: 進(jìn)一步加強(qiáng)和完善核安保

張 會(huì)[1]

(美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院，劍橋，馬薩諸塞省 02138)

中國(guó)在第三屆核安全峰會(huì)上首次提出四個(gè)“并重”的核安全觀，并作出了四個(gè)堅(jiān)定不移的莊嚴(yán)承諾，以加強(qiáng)中國(guó)以及全球的核安保。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步建立一個(gè)完整、可靠以及有效的核安保制度，確保有能力和有效地防范各種恐怖主義和刑事犯罪行為，以及對(duì)國(guó)內(nèi)所有核材料和核設(shè)施所可能帶來的威脅。文章建議采取一些措施進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中國(guó)現(xiàn)有的核安保制度，包括更新和明確基準(zhǔn)設(shè)計(jì)威脅的要求，更新與執(zhí)行有關(guān)核安保法規(guī)，培育和發(fā)展核安保文化，平衡核安保成本，以及進(jìn)一步加強(qiáng)和深化國(guó)際合作 。

核恐怖；核安保；基準(zhǔn)設(shè)計(jì)威脅；核安保法規(guī)；核安保文化；國(guó)際合作

自“9·11”恐怖襲擊事件以來，核恐怖主義威脅已成為國(guó)際安全中一項(xiàng)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2010年、2012年和2014年的核安全峰會(huì)都把核安保問題提升到更高的政治層面，并加強(qiáng)了對(duì)于核恐怖主義危害的國(guó)際共識(shí)。中國(guó)積極參加了三次核安全峰會(huì)。今年年初，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在第三屆核安全峰會(huì)上首次提出“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀，即發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重，并作出了四個(gè)堅(jiān)定不移的莊嚴(yán)承諾，即中國(guó)將堅(jiān)定不移地增強(qiáng)自身核安全能力、堅(jiān)定不移地參與構(gòu)建國(guó)際核安全體系、堅(jiān)定不移地支持核安全國(guó)際合作、堅(jiān)定不移地維護(hù)地區(qū)和世界和平穩(wěn)定[2]。這些充分體現(xiàn)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)核安保問題的高度重視以及積極應(yīng)對(duì)核安保挑戰(zhàn)的信心和決心[3]。

正如國(guó)際核安保專家所強(qiáng)調(diào)，種種資料顯示，核恐怖主義威脅仍然是一個(gè)真實(shí)和緊迫的問題[4]。有些恐怖組織為了獲取核武器，不停地試圖獲得制造這些武器所需的核材料和專業(yè)知識(shí)。很多國(guó)家和核專家相信，恐怖組織一旦獲得足夠的核材料，便有可能制造粗糙的核武器。到2010年為止，一共記錄了超過18宗钚或高濃縮鈾因被偷竊或核走私的個(gè)案，防止核走私是一件極為困難的事。就算下落不明的核武器和核材料最終落入恐怖分子手里的概率不高，但由于核爆炸會(huì)帶來難以估量的災(zāi)難，所以迅速采取行動(dòng)減少這些風(fēng)險(xiǎn)也是理所當(dāng)然的。

因此加強(qiáng)保護(hù)核設(shè)施以及核材料對(duì)于防范核恐怖至關(guān)重要。正如習(xí)近平主席在第三屆核安全峰會(huì)上所強(qiáng)調(diào)：“如果不能有效保障核能安全，不能妥善應(yīng)對(duì)核材料和核設(shè)施的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)給這一美好前景（和平利用核能事業(yè)）蒙上陰影，甚至帶來災(zāi)難。要使核能事業(yè)發(fā)展的希望之火永不熄滅，就必須牢牢堅(jiān)持安全第一原則?！?/p>

其實(shí)，即使中國(guó)不太可能是核恐怖襲擊目標(biāo)，但在其他國(guó)家發(fā)生的核或放射性襲擊仍可能影響到中國(guó)。前聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南曾警告說，一宗核恐怖主義襲擊足以顛覆全球經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致千百萬人陷入貧困，在“發(fā)展中國(guó)家造成第二次死亡”。此外，在別處發(fā)生的恐怖襲擊同樣地也會(huì)影響我國(guó)發(fā)展核能的宏大目標(biāo)。一個(gè)像切爾諾貝利核事故后果一樣嚴(yán)重的核安保事故，無論在哪里發(fā)生，都會(huì)引發(fā)成全球性的災(zāi)難，而且很可能會(huì)摧毀世界大規(guī)模發(fā)展核能的前景。

因此，縱然中國(guó)受核爆炸襲擊的概率不高，為了國(guó)家利益著想，中國(guó)仍應(yīng)該建立一個(gè)強(qiáng)大的核安保機(jī)制——因?yàn)槌敲绹?guó)、俄羅斯和中國(guó)等領(lǐng)銜的核國(guó)家已經(jīng)采取行動(dòng)，否則很難游說國(guó)力較弱的國(guó)家也這樣做。正如習(xí)近平主席在核安全峰會(huì)上所指出，“核安全也是全球性課題”，“一國(guó)核材料丟失，全世界都將面臨威脅?！?/p>

實(shí)際上，為了積極回應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)核恐怖威脅的擔(dān)憂，中國(guó)政府近年來采用多種措施大力改進(jìn)國(guó)內(nèi)核設(shè)施的實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)，并且大大地改善核材料保護(hù)、控制與衡算（MPC&A）制度，嚴(yán)格履行核安保國(guó)際義務(wù)并支持加強(qiáng)核安保國(guó)際合作[5]。主要的改進(jìn)包括：采納以基準(zhǔn)設(shè)計(jì)威脅（DBT）為基礎(chǔ)的核安保方法；運(yùn)用現(xiàn)代的實(shí)物保護(hù)概念，分析及設(shè)計(jì)防衛(wèi)措施來應(yīng)對(duì)可能的安保漏洞；利用現(xiàn)代實(shí)物保護(hù)、核材料控制與衡算技術(shù)；要求進(jìn)行深入的易損性評(píng)估；完善核安保組織機(jī)構(gòu)、保衛(wèi)人員訓(xùn)練和設(shè)施營(yíng)運(yùn)者所用的設(shè)備等。這無疑有利于全球核安保的改善。也充分體現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

雖然中國(guó)在核安保方面已取得重大進(jìn)步，并在過去50多年保持良好核安保紀(jì)錄，但像所有其他國(guó)家一樣，其核安保體制仍有進(jìn)一步可改善的空間。若要把習(xí)近平主席的政治承諾變成實(shí)際及可持續(xù)的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步建立一個(gè)完整、可靠以及有效的核安保制度，確保有能力和有效地防范各種恐怖主義和刑事犯罪行為，以及對(duì)國(guó)內(nèi)所有核材料和核設(shè)施可能帶來的威脅。為此建議采取下列措施來進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中國(guó)現(xiàn)有的核安保制度。

1 更新和明確基準(zhǔn)設(shè)計(jì)威脅的要求

中國(guó)需要更新和明確對(duì)所有軍事與民用核設(shè)施的威脅評(píng)估和基準(zhǔn)設(shè)計(jì)威脅的要求。雖然中國(guó)2008年的核安保導(dǎo)則要求所有民用核設(shè)施的基準(zhǔn)設(shè)計(jì)威脅要包括對(duì)內(nèi)部與外來威脅的考量[6]，但該導(dǎo)則對(duì)于建立設(shè)施的基準(zhǔn)設(shè)計(jì)威脅的標(biāo)準(zhǔn)方面還是不夠具體和明確。

中國(guó)應(yīng)重新審查和提升其設(shè)計(jì)核設(shè)施實(shí)物保護(hù)的準(zhǔn)則。營(yíng)運(yùn)者必須發(fā)展和推行核安保計(jì)劃，有效地防范所有可能的敵對(duì)策略和手段所帶來的威脅，其中不僅包括各種暴力襲擊，還包括欺騙和潛伏，以及內(nèi)部和外部一起串通的情形。

為了計(jì)劃和推行有效的基準(zhǔn)設(shè)計(jì)威脅，中國(guó)應(yīng)該顯著地增加在核安保方面的研究與開發(fā)投資，并且應(yīng)該通過雙邊和國(guó)際合作，像中國(guó)與美國(guó)的雙邊合作計(jì)劃，參加世界核全保研究所（WINS），采納及適應(yīng)其他國(guó)家的最佳實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

最終，中國(guó)應(yīng)有一個(gè)最基本的全國(guó)基準(zhǔn)設(shè)計(jì)威脅標(biāo)準(zhǔn)，需要足以防范一定規(guī)模全副武裝和受過良好訓(xùn)練的外部組織；一個(gè)身份關(guān)鍵的內(nèi)部人員；以及外部和內(nèi)部一起，并運(yùn)用各種各樣的手段的情形。

此外，正如國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在最新推出的核材料和核設(shè)施實(shí)物保護(hù)的建議里所提倡的[7]，像其他國(guó)家一樣，中國(guó)應(yīng)利用這些真實(shí)演習(xí)來測(cè)試其核安保系統(tǒng)對(duì)于防衛(wèi)內(nèi)部或外部勢(shì)力的能力。中國(guó)的核安保系統(tǒng)還沒進(jìn)行過實(shí)地對(duì)抗演習(xí)測(cè)試，以揭示各類狡猾的敵人可能嘗試擊敗該系統(tǒng)的方法。中國(guó)應(yīng)進(jìn)行就地的、真實(shí)的能力與水平測(cè)驗(yàn)，其中包括敵對(duì)的隊(duì)伍會(huì)嘗試潛入核設(shè)施里的安保系統(tǒng)的各種情形。目前，雖然要求營(yíng)運(yùn)者對(duì)其安保系統(tǒng)進(jìn)行深度的易損性評(píng)估和能力與水平測(cè)試，但這不包括實(shí)地對(duì)抗演習(xí)。在中國(guó)，目前并沒有相關(guān)的法規(guī)要求進(jìn)行這類型的測(cè)試，雖然這類型的測(cè)試對(duì)于識(shí)別實(shí)際安保系統(tǒng)中的弱點(diǎn)非常有效且重要。

最近成立的國(guó)家核安保技術(shù)中心負(fù)責(zé)建立、管理和營(yíng)運(yùn)中國(guó)的核安保示范中心，并會(huì)在訓(xùn)練地點(diǎn)進(jìn)行各種類型的測(cè)試。不過，在營(yíng)運(yùn)中的核設(shè)施里進(jìn)行實(shí)地對(duì)抗演習(xí)測(cè)試會(huì)更有效。單靠桌面電腦的模擬和易損性評(píng)估，只能揭示評(píng)估者所能想象的漏洞，卻不能顯露評(píng)估者想象以外的情形。實(shí)際上，像在美國(guó)核設(shè)施所看到的，在包含“實(shí)地對(duì)抗演習(xí)的能力測(cè)試中能屢次找出在一般非正式審查或電腦模擬里，沒那么明顯表露出來的弱點(diǎn)。需要改正在真實(shí)實(shí)地對(duì)抗演習(xí)測(cè)試?yán)锼@露的漏洞，是促使美國(guó)能源部和核監(jiān)管委員會(huì)改進(jìn)其旗下核設(shè)施安保系統(tǒng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

中國(guó)可能欠缺在實(shí)地進(jìn)行這種實(shí)地對(duì)抗演習(xí)所需的經(jīng)驗(yàn)和能力。舉例說，在實(shí)地演習(xí)過程中維持核設(shè)施安全和安保的運(yùn)作是一項(xiàng)艱難的挑戰(zhàn)。不過，其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，在不影響基本安全和安保要求的情況下，進(jìn)行這種演習(xí)是實(shí)際可行的。

2 更新與執(zhí)行有關(guān)核安保法規(guī)

除了2008年的核材料實(shí)物保護(hù)導(dǎo)則，目前中國(guó)主要的核材料管制條例及其實(shí)施細(xì)則分別頒布于1987年和1990年（在“9·11”事件多年以前）[8]。中國(guó)應(yīng)更新其核材料管制條例及其實(shí)施細(xì)則，并且發(fā)布更嚴(yán)格、更清晰、以最基本的基準(zhǔn)設(shè)計(jì)威脅為基礎(chǔ)的法規(guī)與條例，防范潛在的核恐怖主義威脅。法規(guī)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)而有力，如確切遵守，會(huì)足以產(chǎn)生有效的核安保。

盡管中國(guó)為了防范核恐怖主義，已致力遵循幾乎所有現(xiàn)行的國(guó)際法律架構(gòu)，但中國(guó)仍需要有效地把這些國(guó)際法律架構(gòu)融入國(guó)內(nèi)的法規(guī)和條例，以加強(qiáng)本國(guó)的核安保體制。

新法規(guī)的實(shí)施與執(zhí)行比設(shè)立更為艱難。政府和營(yíng)運(yùn)者應(yīng)該采取措施，確保有效地執(zhí)行此等法律和法規(guī)。例如，在政府的管理部門里應(yīng)有足夠的工作人員擁有足夠的專門知識(shí)。為確保營(yíng)運(yùn)者遵循國(guó)內(nèi)規(guī)章和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)該有一個(gè)賞罰分明的制度。執(zhí)行的機(jī)制應(yīng)包含審查所有申請(qǐng)與核材料有關(guān)單位的安保表現(xiàn)記錄。另外，對(duì)于核設(shè)施或在運(yùn)輸中的核材料的威脅，中國(guó)應(yīng)有能力部署和協(xié)調(diào)有效的反應(yīng)。最后，管理部門必須審查營(yíng)運(yùn)者執(zhí)行核安保的方式，確定核設(shè)施的營(yíng)運(yùn)者能防范基準(zhǔn)設(shè)計(jì)威脅。跟核安全一樣，執(zhí)行核安保的重點(diǎn)應(yīng)在于持續(xù)改進(jìn)，管理者應(yīng)不斷地努力找出和修正剩余的漏洞，并尋找更有效的管理方法。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)需要增加負(fù)責(zé)監(jiān)管核安保機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。中國(guó)目前有3個(gè)主要機(jī)構(gòu)（國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)、國(guó)家核安全局和公安部）負(fù)責(zé)各類核設(shè)施和核活動(dòng)的核安保工作，他們的職能和作用重疊復(fù)雜。例如，無論是國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)還是國(guó)家核安全局都對(duì)一些民用部門的核材料和核設(shè)施的安保負(fù)有責(zé)任。同時(shí)，國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)促進(jìn)核能的發(fā)展，這與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的“核安全公約”所倡導(dǎo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)保持獨(dú)立而不涉足促進(jìn)核能發(fā)展的基本原則不相一致。此外，國(guó)家核安全局是一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其權(quán)威性也有待加強(qiáng)。

為了盡量減少各部門職能重疊可能招致誤解和混亂的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)民用部門應(yīng)該有一個(gè)單一的核安保監(jiān)管機(jī)構(gòu)。該監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)賦有充分法律權(quán)力、技術(shù)與管理能力，以及足夠的人力與財(cái)力，以確保有能力獨(dú)立和有效地實(shí)行其責(zé)任與功能。

最后，中國(guó)還沒有出臺(tái)一項(xiàng)全方位的原子能法律，為管理核能的運(yùn)用、安全和安保提供更強(qiáng)的法律基礎(chǔ)。目前，相關(guān)的國(guó)家法律只有2003年頒布的放射性污染防治法。從1984—2011年福島事故發(fā)生前，相關(guān)部門曾相繼起草了4個(gè)版本的原子能法案。雖然自福島事故后，人們?cè)俅侮P(guān)注原子能法的出臺(tái)，并在2011年年底完成第五稿，但該法案至今仍未在人大討論。

中國(guó)應(yīng)該盡快頒布一個(gè)全方位的原子能法律以及相關(guān)的核安保法規(guī)。新法應(yīng)清楚列明監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)管理責(zé)任和功能，并且加強(qiáng)核安保監(jiān)管部門的獨(dú)立性、權(quán)力范圍和成效。

3 培育和發(fā)展核安保文化

為了確保核安保系統(tǒng)有效實(shí)施，發(fā)展一個(gè)強(qiáng)大的核安保文化是必不可少的。習(xí)近平主席在核安全峰會(huì)上也曾強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持培育和發(fā)展核安全文化”的重要性。培育和發(fā)展一個(gè)有效的核安保文化的關(guān)鍵在于相關(guān)人士深信核安保的重要性和核恐怖威脅的真實(shí)可能性。不過，仍有許多專家學(xué)者懷疑中國(guó)的核材料和核設(shè)施是否可能面臨著威脅。同時(shí)，也存在部分工作人員過于自滿的問題。他們認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)擁有一套過去50多年行之有效的嚴(yán)格的核安保系統(tǒng)。有些核電廠管理人員和員工則沒有意識(shí)到發(fā)展先進(jìn)和嚴(yán)格核安保系統(tǒng)的必要性。有些則懷疑它是否值得花費(fèi)大量財(cái)力和時(shí)間來建立和維護(hù)一個(gè)強(qiáng)大的核安保系統(tǒng)[9]。

事實(shí)上，不能排除在中國(guó)發(fā)生內(nèi)部盜竊核材料的可能性，外部的恐怖襲擊也可能對(duì)中國(guó)的核設(shè)施構(gòu)成威脅，中國(guó)外交部曾多次指出有些恐怖主義勢(shì)力已長(zhǎng)期受某些國(guó)際恐怖組織幫助，包括基地組織的訓(xùn)練和經(jīng)濟(jì)資助等幫助[10]。另一個(gè)憂慮是境外核走私的威脅。中國(guó)和中亞等面臨嚴(yán)重國(guó)際恐怖活動(dòng)的地區(qū)有邊境接壤，是值得高度重視的問題。最重要的是，這些地區(qū)也是恐怖分子活動(dòng)的切實(shí)所在地。因此不能排除中國(guó)的核走私和擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)[11]。

再好的核安保系統(tǒng)，如果依靠根本不相信其要防范的目標(biāo)存在的人們來實(shí)施，那么其效果也將大打折扣。反之，他們會(huì)積極地采取小心謹(jǐn)慎的態(tài)度。因此，從政府到營(yíng)運(yùn)者的相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取措施，克服相關(guān)人士的自滿情緒，令他們相信核恐怖威脅的可能性。為此，每位經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立一個(gè)針對(duì)性的計(jì)劃，評(píng)估和改進(jìn)其核設(shè)施的安保文化。同時(shí)，應(yīng)對(duì)核安保人員進(jìn)行定期的訓(xùn)練，不但要改善他們的職業(yè)技能，還要使他們意識(shí)到核安保的重要性。每位相關(guān)工作人員不但應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈裱F(xiàn)有的核安保系統(tǒng)，還應(yīng)主動(dòng)地、不斷地尋找進(jìn)一步改善該系統(tǒng)的方法。有效的核安保不只單靠先進(jìn)的器材設(shè)備，更重要地是靠人的選擇。

4 平衡核安保成本

政府部門應(yīng)確保經(jīng)營(yíng)者有足夠的資金和人力資源，長(zhǎng)期保持有效的核安保。而且經(jīng)營(yíng)者必須實(shí)行政府所要求的安保措施。

經(jīng)營(yíng)者對(duì)成本的顧慮是改進(jìn)安保系統(tǒng)的一個(gè)主要障礙。不過，加強(qiáng)安保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于大部分核設(shè)施來說，不會(huì)大量增加其資本和經(jīng)營(yíng)成本。據(jù)估計(jì)，大部分類型的核設(shè)施只需年度營(yíng)運(yùn)預(yù)算的幾個(gè)百分點(diǎn)的開支，便能提供有效的安保措施[12]。另外，核行業(yè)應(yīng)該明白，除非公眾有信心核設(shè)施不存在明顯的蓄意破壞或其他核恐怖主義的風(fēng)險(xiǎn)，否則核能很難得到廣泛支持。正如日本福島核事故對(duì)全球核能行業(yè)帶來的影響，一宗核恐怖主義行為，無論在哪里發(fā)生，都很可能會(huì)嚴(yán)重影響全世界公眾對(duì)核能的支持。

中國(guó)核燃料循環(huán)設(shè)施的營(yíng)運(yùn)者，面對(duì)著需要花費(fèi)額外資源來滿足新的更嚴(yán)格的核安保標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)。除非是政府的要求，否則他們是不愿在新的核安保措施上花費(fèi)更多財(cái)力。所以，政府應(yīng)按照安保系統(tǒng)所需要防范的威脅來評(píng)定安保成本；厘清每一方的責(zé)任以及政府與經(jīng)營(yíng)者之間的成本分配；并且向有需要的經(jīng)營(yíng)者提供足夠的資源。通過這些措施，可以保證所有經(jīng)營(yíng)者將有足夠人力和物力資源，為其核設(shè)施提供有效的安保措施。同時(shí)，政府必須要求經(jīng)營(yíng)者有效地實(shí)施政府所頒發(fā)的相關(guān)安保法規(guī)和細(xì)則。

5 進(jìn)一步加強(qiáng)和深化核安保國(guó)際合作

中國(guó)核安保得以提升，在很大成度上受益于國(guó)際合作尤其是中國(guó)原子能機(jī)構(gòu)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)之間的合作。這種合作應(yīng)當(dāng)持續(xù)并加強(qiáng)，正如習(xí)近平主席在第三屆核安全峰會(huì)上所強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)將堅(jiān)定不移支持核安全國(guó)際合作，愿意為此分享技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)資源和平臺(tái)，促進(jìn)地區(qū)和國(guó)際核安全合作。”

中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的合作，包括繼續(xù)與增加對(duì)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核安?；鸬木杩?，考慮捐款給實(shí)施聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1540決議基金，以及強(qiáng)化支持“打擊核恐怖主義全球倡議”。

此外，中國(guó)應(yīng)積極考慮允許國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)安排的專家，對(duì)國(guó)家的核安保安排進(jìn)行同行評(píng)審。如習(xí)近平主席在核安全峰會(huì)上所指出，“中國(guó)支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)其幫助發(fā)展中國(guó)家提高核安全能力。中國(guó)將繼續(xù)積極參與核安全活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)開展實(shí)物保護(hù)咨詢服務(wù)?！备鶕?jù)中國(guó)最近核安保進(jìn)展報(bào)告，中國(guó)正積極考慮邀請(qǐng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)一些核電站開展實(shí)物保護(hù)咨詢服務(wù)[13]。中國(guó)應(yīng)盡快接待這類代表團(tuán)并開放較多的民用核設(shè)施進(jìn)行同行評(píng)審。許多其他國(guó)家發(fā)現(xiàn)，這些評(píng)審對(duì)于他們改善現(xiàn)有的核安保系統(tǒng)很有幫助。國(guó)際實(shí)物保護(hù)咨詢服務(wù)的代表團(tuán)會(huì)審查中國(guó)的實(shí)物保護(hù)措施，并跟國(guó)際指南與最佳實(shí)際經(jīng)驗(yàn)做對(duì)比，提出改善實(shí)物保護(hù)方面的建議。

中國(guó)也可以通過雙邊協(xié)議，準(zhǔn)許其他國(guó)家對(duì)其核安保安排進(jìn)行審查。譬如，中、美之間的合作可以擴(kuò)展至包括相互對(duì)對(duì)方已同意的設(shè)施進(jìn)行安保審查。

近些年，中、美之間的合作范圍廣泛，包括深度討論、研討會(huì)、聯(lián)合中心和計(jì)劃及最佳實(shí)際經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，而且涉及多種問題，包括實(shí)物保護(hù)措施、核材料控制與衡算及安保文化等。這種合作應(yīng)當(dāng)持續(xù)并加強(qiáng)。此外，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其相關(guān)的核企業(yè)和安保專業(yè)人士積極參與世界核安保研究所和其他有助于尋找和分享最佳實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的研討會(huì)和訓(xùn)練。為進(jìn)一步展示中國(guó)的大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，中國(guó)應(yīng)積極考慮加入更多旨在加強(qiáng)國(guó)際核安保標(biāo)準(zhǔn)和有效實(shí)施的多邊倡議。

6 結(jié)束語(yǔ)

習(xí)近平主席在第三屆核安全峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“光明前進(jìn)一分，黑暗便后退一分。我們?cè)诤税踩I(lǐng)域多作一份努力，恐怖主義就少一次可乘之機(jī)。為實(shí)現(xiàn)持久核安全，中國(guó)愿意繼續(xù)作出自己的努力和貢獻(xiàn)?！弊浴?·11”事件以來，中國(guó)在加強(qiáng)核安保方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特別是自2010年第一屆核安全峰會(huì)以來，中國(guó)應(yīng)對(duì)核恐怖威脅的方法和戰(zhàn)略更加明晰。中國(guó)將繼續(xù)改進(jìn)其核安保體制，對(duì)核安保國(guó)際合作變得更加開放。但像其他所有國(guó)家一樣，中國(guó)的核安保體制仍有進(jìn)一步改進(jìn)的空間，應(yīng)當(dāng)持續(xù)以及加大其工作力度，以確保一個(gè)安全和繁榮的核能未來。

[1] 本文主要基于哈佛大學(xué)管理原子項(xiàng)目最近出版的下列研究報(bào)告所成，有興趣的讀者可以在該報(bào)告中獲取更多較詳細(xì)的內(nèi)容。Hui Zhang and Tuosheng Zhang，Securing China's Nuclear Future. Cambridge, Mass.: Report for Project on Managing the Atom, Belfer Center for Science and International Affairs, Harvard Kennedy School, March 14, 2014（張會(huì)，張沱生：《加強(qiáng)中國(guó)核安?！罚▌?，馬薩諸塞省：哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院貝爾弗科學(xué)和國(guó)際事務(wù)研究中心管理原子項(xiàng)目，2014-03）. http://belfercenter.ksg.harvard. edu/files/securingchinasnuclearfutureenglish.pdf.

[2] 中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在荷蘭海牙舉行的第三屆核安全峰會(huì)上的講話，2014-03-24.（Presentation by Chinese President XI Jin-ping at the 3rd Nuclear Security Summit held in the Hague, the Netherlands, March 24, 2014.）

[3] 核安全峰會(huì)（Nuclear Security Summit）主要關(guān)注Nuclear Security，專業(yè)述語(yǔ)現(xiàn)常譯為核安保，以區(qū)別Nuclear Safety（常譯為核安全）。根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的定義，“核安?！敝冈诤瞬牧鲜褂?、儲(chǔ)存和運(yùn)輸過程中，對(duì)盜竊、蓄意破壞、未經(jīng)授權(quán)獲取、非法轉(zhuǎn)讓等惡意行動(dòng)所采取的預(yù)防、探測(cè)和響應(yīng)措施?！昂税踩敝覆扇〈胧┐_保核設(shè)施的正常運(yùn)行、預(yù)防事故的發(fā)生、限制可能的事故后果，從而保護(hù)公眾及環(huán)境不受放射性危害。簡(jiǎn)單地講，“核安保”（Nuclear Security）與“核安全”（Nuclear Safety）的主要區(qū)別是前者防范人為攻擊，后者防范核事故.

[4] Matthew Bunn, Securing the Bomb 2010 (Cambridge, M.A., and Washington, D.C.: Project on Managing the Atom, Harvard University, and Nuclear Threat Initiative, April 2010), www.nti.org/securingythebomb.

[5] Hui Zhang and Tuosheng Zhang, Securing China's Nuclear Future, March 14, 2014.

[6] 國(guó)家核安全局，核設(shè)施實(shí)物保護(hù)，核安全導(dǎo)則, HAD501/02, 2008.（National Nuclear Safety Administration, Physical Protection of Nuclear Facilities, Nuclear Safety Guides, HAD501/02, 2008.）

[7] International Atomic Energy Agency, Nuclear Security Recommendations on Physical Protection of Nuclear Material and Nuclear Facilities, INFCIRC/225/Rev.5 (Vienna: IAEA, 2011), http://www-pub.iaea.org/MTCD/publications/ PDF/Pub1481_web.pdf .

[8] 中華人民共和國(guó)核材料管制條例（1987年6月15日國(guó)務(wù)院發(fā)布）；核材料管制條例實(shí)施細(xì)則是（1990年9月25日國(guó)家核安全局，能源部，國(guó)防科工委發(fā)布）.（Regulation of the People’s Republic of China on Control of Nuclear Materials (issued by the State Council on June 15, 1987); The Detailed Enforcement Rules for the Regulations on Control of Nuclear Materials (jointly issued by NNSA, MOE and COSTIND).）

[9] Yun Zhou, The Security Implications of China's Nuclear Energy Expansion，Nonproliferation Review ， No.2 , July 2010.

[10] 中國(guó)公安部，第一批認(rèn)定的“東突”恐怖組織、恐怖分子名，2003年12月15日. http://www. mps.gov.cn/n16/n983040/n1988498/1988553. html.（The Ministry of Public Securtiy of the People's Republic of China, the first confirmed name list of the east turkistan islamic terroristic organization and terrorists, December 15, 2003 http://www.mps.gov.cn/n16/n983040/ n1988498/1988553.html.）

[11] 中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究基金會(huì)，應(yīng)對(duì)核恐怖主義：非國(guó)家行為體的核擴(kuò)散與核安全[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012-12.（China Foundation for International and Strategic Studies, Fighting Against Nuclear Terrorism: Nuclear Proliferation by Non-state Actors and Nuclear Security [M]. Beijing: Social Science Literature Publishing House, December 2012.）

[12] Steven Lee, The Development of the Supporting Infrastructure for Improved Nuclear and Radiological Material Security, World Institute for Nuclear Security, July 18, 2012, http://www.nsgeg.org/Development%20 of%20Supporting%20Infrastructure%20for%20 Improved%20Nuclear%20Security_WINS%20 paper.pdf.

[13] 中國(guó)核安保進(jìn)展報(bào)告：2012年3月至2014年3月，2014年核安全峰會(huì).（Report on Nuclear Security Progress in China: March 2012 - March 2014, Nuclear Security Summit 2014.）

Securing Chinese Nuclear Power Development: Further Strengthening Nuclear Security

ZHANG Hui
(Kennedy School of Government, Harvard University, Cambridge, MA02138, USA)

Chinese President Xi Jinping addresses China’s new concept of nuclear security with four“equal emphasis”at the third Nuclear Security Summit, and makes four commitments to strengthen nuclear security in the future. To convert President Xi’s political commitments into practical, sustainable reality, China should take further steps to install a complete, reliable, and effective security system to ensure that all its nuclear materials and nuclear facilities are effectively protected against the full spectrum of plausible terrorist and criminal threats. This paper suggests the following measures be taken to improve China’s existing nuclear security system, including updating and clarifying the requirements for a national level DBT; updating and enforcing existing regulations; further promoting nuclear security culture; balancing the costs of nuclear security, and further strengthening international cooperation on nuclear security.

nuclear terrorism; nuclear security; design base threat; nuclear security regulation; nuclear security culture; international cooperation

TM623 Article character：A Article ID：1674-1617(2014)03-0280-06

TM623

A

1674-1617(2014)03-0280-06

2014-05-05

張 會(huì)（1962—），男，河北唐山人，高級(jí)研究員，主要從事裂變材料控制，防范核恐怖主義，中國(guó)核安保,以及核保障和防擴(kuò)散的研究工作。