基層財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革與完善探微

唐本姣

（湖南省雙牌水庫(kù)管理局，湖南 永州 425000）

基層財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革與完善探微

唐本姣

（湖南省雙牌水庫(kù)管理局，湖南 永州 425000）

我國(guó)基層財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)，但是，仍然在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付，信息系統(tǒng)建設(shè)，部門預(yù)算以及財(cái)政監(jiān)控機(jī)制等方面存在著諸多問題，因而要進(jìn)一步采取加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算透明化，建立和完善監(jiān)督機(jī)制等基層財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革與完善的措施。

基層財(cái)政 國(guó)庫(kù)管理 制度改革

黨的十八大提出了加快改革財(cái)稅體制，是我國(guó)公共財(cái)政科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度是財(cái)政收支管理和整個(gè)預(yù)算執(zhí)行機(jī)制的制度性創(chuàng)新，是財(cái)政資金運(yùn)作方式的根本性變革，是其他公共財(cái)政制度順利實(shí)施的重要保障，是反腐倡廉的治本之策[1]。雖然中央所有171個(gè)預(yù)算單位及所屬12500多個(gè)基層部門，36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市本級(jí)以及327個(gè)地市以及2500多個(gè)縣級(jí)部門實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付改革，但是，部分縣級(jí)部門仍未實(shí)行改革，且很多已實(shí)行改革的縣（區(qū)），在改革的預(yù)算單位數(shù)、資金面上仍然沒有完全擴(kuò)展開來，仍就處在選取少數(shù)單位進(jìn)行“試點(diǎn)”的階段，從而影響了改革的整體推進(jìn)，阻礙了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度整體優(yōu)越性的發(fā)揮[2]。深化基層財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)依法理財(cái)、增強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

一、基層財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革現(xiàn)狀

國(guó)庫(kù)管理制度改革取得了突破性進(jìn)展，改革成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)[3]。

（一 ）公務(wù)卡制度改革快速推進(jìn)

首先，絕大多數(shù)地方施行公務(wù)卡改革。目前，我國(guó)絕大多數(shù)中央部門及所屬1萬多個(gè)中央基層預(yù)算單位，36個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）本級(jí)、328個(gè)市（地）本級(jí)、2833個(gè)縣（區(qū)）本級(jí)、7114個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），共計(jì)38萬多個(gè)地方預(yù)算單位實(shí)行了公務(wù)卡制度改革。除部分偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)算單位因缺乏公務(wù)卡受理環(huán)境暫無法實(shí)施改革等特殊因素外，公務(wù)卡制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成為我國(guó)公務(wù)支出管理領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。

（二 ）提高了預(yù)算單位理財(cái)意識(shí)和整體管理水平

在新的支付方式下，預(yù)算單位必須遵循財(cái)政資金使用的計(jì)劃性、支付的合規(guī)性，才能使用到財(cái)政資金，因此，促使預(yù)算單位轉(zhuǎn)變了“重分配，輕管理"的傳統(tǒng)理財(cái)觀念，提高了注重財(cái)務(wù)管理的意識(shí)。同時(shí)，動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制的存在，使得預(yù)算單位對(duì)賬戶管理、預(yù)算指標(biāo)、計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理等預(yù)算執(zhí)行各環(huán)節(jié)的管理和人事管理等綜合管理水平明顯提高。

（三 ）規(guī)范財(cái)政支出支付類型和支付方式

首先，按照國(guó)庫(kù)改革要求，將財(cái)政支出支付分為工資支出、零星支出、購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出四種類型。具體而言，工資支出指預(yù)算單位的工資性支出；零星支出指沒有列入《政府采購(gòu)品目分類表》或列入但在規(guī)定額度以內(nèi)的日常小額支出；而購(gòu)買支出則是指除了上述兩種支出外，預(yù)算單位購(gòu)買商品、服務(wù)等項(xiàng)目的支出；轉(zhuǎn)移支出指未指明具體用途，但撥給下級(jí)財(cái)政部門或預(yù)算單位，如撥付給企業(yè)的補(bǔ)貼列入轉(zhuǎn)移支出。其次，根據(jù)財(cái)政支出的四種類型，規(guī)范支付方式，實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付和財(cái)政直接支付[4]。

二、基層財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革中存在的問題

（一 ）財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在的問題

一是縣區(qū)技術(shù)力量且人員配置薄弱。實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)管理制度改革后，所有的操作都在信息系統(tǒng)中運(yùn)行，這對(duì)國(guó)庫(kù)支付部門崗位配置和人員綜合素質(zhì)都提出了更高的要求。但目前部分縣區(qū)還沒有成立國(guó)庫(kù)股（科），有的雖然成立了，但人員未配足、職能不到位[5]，具體負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)工作的僅有2-3人，勢(shì)必滯后改革的深化與推廣。二是隨著國(guó)庫(kù)改革的深入推進(jìn)，各縣區(qū) “零余額”清算是完全網(wǎng)絡(luò)化的管理方式，試運(yùn)轉(zhuǎn)過程及以后的正式運(yùn)轉(zhuǎn)中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的技術(shù)難題，完全依賴上級(jí)機(jī)關(guān)信息中心人員來解決是難以滿足需要的，直接導(dǎo)致改革的停滯不前。

（二 ）信息系統(tǒng)建設(shè)存在的問題

現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度要求現(xiàn)代化的高效率的信息系統(tǒng)平臺(tái)，國(guó)際上實(shí)施的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化信息管理水平是實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)有效管理的前提和基礎(chǔ)。沒有現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，國(guó)庫(kù)管理活動(dòng)中涉及的主體之間的信息溝通就會(huì)缺乏技術(shù)性和有效性，國(guó)庫(kù)管理效率自然低下。另外，在國(guó)庫(kù)管理過程中，對(duì)于預(yù)算單位財(cái)務(wù)狀況的了解和掌握的信息量和精確度也是要取決于現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)建設(shè)程度。我國(guó)現(xiàn)代化信息系統(tǒng)建設(shè)的落后，不利于國(guó)庫(kù)管理制度的實(shí)施環(huán)節(jié)中財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的降低和財(cái)政管理制度的實(shí)施，不利于對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)狀況的了解和掌握。由此，必然影響到對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督力度和監(jiān)督效果，會(huì)導(dǎo)致在對(duì)預(yù)算單位財(cái)政資金運(yùn)用的方向和途徑的把握和控制上出現(xiàn)問題，不利于財(cái)政資金的運(yùn)用效率的提高，不利于現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度的科學(xué)性、先進(jìn)性和效率性的體現(xiàn)。

（三 ）部門預(yù)算的細(xì)化工作不到位

對(duì)我國(guó)國(guó)庫(kù)管理制度的改革現(xiàn)狀分析，可以發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)國(guó)庫(kù)管理制度體系中，缺乏對(duì)部門預(yù)算的工作細(xì)化。這表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一是部門預(yù)算的定額標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、細(xì)化。這必將影響財(cái)政活動(dòng)的進(jìn)程，不利于對(duì)財(cái)政收支的有效管理的加強(qiáng)，造成財(cái)政預(yù)算額度與實(shí)際需求間的較大的差異性。會(huì)造成財(cái)政資金的大量浪費(fèi)現(xiàn)象或者財(cái)政資金的不足，影響正常的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的滿足，同時(shí)會(huì)為財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移和挪用的不良現(xiàn)象的滋生創(chuàng)造條件。第二是部門預(yù)算工作還達(dá)不到可以實(shí)現(xiàn)公開的程度，這必將不利于對(duì)政府部門預(yù)算的監(jiān)督和檢查，不利于相關(guān)管理部門對(duì)部門預(yù)算的有效監(jiān)管。部門預(yù)算的低透明度必然會(huì)對(duì)社會(huì)各方面的監(jiān)督資源最大限度的調(diào)動(dòng)、對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)用的有效監(jiān)督造成阻礙和壓力，不利于國(guó)庫(kù)管理的工作效率的提高。而由此也會(huì)帶來國(guó)庫(kù)管理制度中的預(yù)算環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)的脫節(jié)。第三是，由于部門預(yù)算編制不全面，導(dǎo)致在實(shí)際的財(cái)政收支活動(dòng)中要通過追加預(yù)算的形式實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的全部到位，使得后續(xù)資金的和不必要的浪費(fèi)。

（四 ）缺乏有效的動(dòng)態(tài)的財(cái)政監(jiān)控機(jī)制

在我國(guó)的國(guó)庫(kù)管理制度的改革和建設(shè)中，還沒有形成有效的動(dòng)態(tài)的監(jiān)控機(jī)制。江西鄱陽(yáng)縣財(cái)政局的一個(gè)小股長(zhǎng)，憑借一枚假公章，數(shù)年間將9400余萬元財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到一個(gè)事先注冊(cè)的企業(yè)賬戶上，而且是連年作案未被發(fā)覺，充分暴露出內(nèi)控機(jī)制不健全[6]。整個(gè)財(cái)政收支管理部門不能夠及時(shí)掌握國(guó)庫(kù)收支狀況的相關(guān)信息，自然就會(huì)無法對(duì)其中存在的問題進(jìn)行有效的解決和改進(jìn)，不利于完善的、系統(tǒng)的國(guó)庫(kù)管理體系的培養(yǎng)和國(guó)庫(kù)管理制度的建立，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)管理的范圍過窄，無法實(shí)施強(qiáng)力度的國(guó)庫(kù)管理。針對(duì)于財(cái)政收支的一些具體問題，由于信息傳遞的速度慢，再加上相關(guān)的國(guó)庫(kù)管理機(jī)制的運(yùn)行的時(shí)滯性的制約，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)管理制度本身的修正和改革要受到非常大的限制。雖然，有許多地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到動(dòng)態(tài)監(jiān)控的重要性，但總體還處于探索和起步階段，尚未建立起系統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

三、基層財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革與完善的對(duì)策

（一 ）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善國(guó)庫(kù)集中收付制度

首先，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高工作人員業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)。針對(duì)縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)職能不夠完善，人員素質(zhì)滯后的現(xiàn)狀，財(cái)政、審計(jì)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門工作人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，及時(shí)更新自己的知識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)[7]。首先，各縣級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合各自實(shí)際情況，切實(shí)采取各種有效措施，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，根據(jù)湖南省的統(tǒng)一部署，單獨(dú)設(shè)置獨(dú)立的財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，有效解決財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)和人員編制問題，不斷充實(shí)財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)的人員力量。其次，對(duì)于提高國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題，一是要通過公開招聘思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、勇于創(chuàng)新的工作人員，二是要加大人員的培訓(xùn)力度。由于國(guó)庫(kù)集中支付技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，工作人員素質(zhì)在國(guó)庫(kù)改革中發(fā)揮著重要作用。因此，要對(duì)財(cái)政部門、預(yù)算單位、代理銀行的有關(guān)工作人員進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，具體內(nèi)容可包括國(guó)庫(kù)管理政策、業(yè)務(wù)流程與操作、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、會(huì)計(jì)知識(shí)等方面。要制定詳細(xì)具體的培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)現(xiàn)存問題開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使工作人員全面掌握國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)政策、具備豐富的業(yè)務(wù)辦理相關(guān)知識(shí)、熟練使用計(jì)算機(jī)技術(shù)從事會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和信息執(zhí)行分析，以促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的順利進(jìn)行。

其次，要全面清理現(xiàn)行清算制度中與集中支付制度相悖的矛盾，抓緊修訂和制定相關(guān)法規(guī)制度，如制定預(yù)算單位銀行賬戶管理辦法、預(yù)算單位提取現(xiàn)金管理辦法、會(huì)計(jì)核算辦法、代理行代理財(cái)政業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)庫(kù)支付憑證的使用和管理辦法等，以確保財(cái)政資金支付的規(guī)范化和高效化。

另外，要制定代理銀行行為的規(guī)章制度，通過考核代理銀行代理行為的考核辦法，約束代理銀行的行為。此外，建立代理銀行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給代理銀行以壓力促使其不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

（二 ）實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化

首先，加強(qiáng)主體間聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。國(guó)際上實(shí)施的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化信息管理水平是實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)有效管理的前提和基礎(chǔ)。國(guó)庫(kù)管理活動(dòng)中涉及的四大主體之間的信息溝通的及時(shí)性和有效性就決定了國(guó)庫(kù)管理的效率。因此，加強(qiáng)財(cái)稅庫(kù)行聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、提高信息化水水平是實(shí)現(xiàn)保證國(guó)庫(kù)管理制度改革進(jìn)程、盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)庫(kù)管理制度的基本保證。湖南基層的國(guó)庫(kù)管理制度改革從一開始就與信息化密切相關(guān)，從實(shí)際情況看，常州市國(guó)庫(kù)管理信息化水平還不高，“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、技術(shù)支持”的分工協(xié)作格局還不完善，部分信息系統(tǒng)還存在一些缺陷。

其次，加強(qiáng)與預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)。在國(guó)庫(kù)管理過程中，對(duì)于預(yù)算單位財(cái)務(wù)狀況的了解和掌握，是減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)財(cái)政管理的有效方法。為了保證這一工作的有效開展，首先應(yīng)該從基礎(chǔ)條件上加強(qiáng)相關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)與預(yù)算單位的聯(lián)網(wǎng)，保證對(duì)預(yù)算單位信息的掌握，既有利于對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)狀況的及時(shí)了解，也有利于加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督，

再次，加強(qiáng)信息采集范圍。只有充分地了解及掌握了相關(guān)的財(cái)政信息，才可能有針對(duì)性地對(duì)存在的問題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，提高管理效率。目前，我國(guó)的財(cái)政信息采集工作還是薄弱環(huán)節(jié)，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)還處于空白狀態(tài)。這一方面的工作的加強(qiáng)，要通過以下方面來實(shí)現(xiàn)。一是建立完善的統(tǒng)計(jì)管理體系。通過專業(yè)性的統(tǒng)計(jì)部門的工作提高統(tǒng)計(jì)工作的效率，繼而通過專業(yè)性的法律法規(guī)加強(qiáng)財(cái)政信息的采集，充分掌握財(cái)政信息是目前國(guó)庫(kù)制度改革的重要任務(wù)。

（三 ）實(shí)現(xiàn)預(yù)算透明化

部門預(yù)算的公開是有效實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算支出的監(jiān)督和管理、保證預(yù)算支出效果的必要條件。財(cái)政預(yù)算的透明化是預(yù)算管理制度的公平性和權(quán)威性的有效保證。預(yù)算透明化的實(shí)現(xiàn)將會(huì)有助于對(duì)政府部門預(yù)算的監(jiān)督和檢查，有助于相關(guān)管理部門對(duì)部門預(yù)算的有效監(jiān)管。部門預(yù)算的透明度的提高將會(huì)最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的監(jiān)督資源，對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)用進(jìn)行有效監(jiān)督，以保證財(cái)政資金的高效率運(yùn)用，使其不被挪用和轉(zhuǎn)移，減少現(xiàn)有的財(cái)政資金的高沉淀率狀況。

為更好地進(jìn)行國(guó)庫(kù)管理，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的有效監(jiān)督，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支活動(dòng)的透明化、財(cái)政行為監(jiān)督的細(xì)節(jié)化。我國(guó)目前的國(guó)庫(kù)管理制度下，所進(jìn)行的財(cái)政收支活動(dòng)還一直處于非透明化和非公開化的狀態(tài)。這種狀態(tài)既不利于形成對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)的主體的有效約束，也不利于國(guó)庫(kù)管理部門對(duì)其進(jìn)行及時(shí)、有效的監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程的公開除了需要健全的現(xiàn)代化信息管理體系的實(shí)施和保障外，還需要相關(guān)的法律法規(guī)制度為其提供實(shí)施依據(jù)，為此應(yīng)該加強(qiáng)硬件和實(shí)施環(huán)境的建設(shè)，通過多方面的著手和努力，提高對(duì)公開預(yù)算執(zhí)行的客觀約束性和主觀積極性。湖南某市還未進(jìn)行部門預(yù)算公開，但已著手建立預(yù)算單位規(guī)范性項(xiàng)目庫(kù)，著手梳理各類基本支出，2014年準(zhǔn)備10家預(yù)算單位進(jìn)行預(yù)算公開試點(diǎn)，為今后逐步擴(kuò)大預(yù)算公開的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算透明化打下基礎(chǔ)。

（四 ）建立和完善監(jiān)督機(jī)制

國(guó)庫(kù)是國(guó)家的金庫(kù)，存儲(chǔ)著國(guó)家的絕大部分資金，因此，國(guó)庫(kù)的維護(hù)關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加以重視和監(jiān)督。國(guó)庫(kù)資金的流動(dòng)包括國(guó)庫(kù)收入和支出，在這兩部分中，我們?cè)趯?duì)其同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)該側(cè)重于對(duì)國(guó)庫(kù)支出的監(jiān)督。國(guó)庫(kù)支出對(duì)于我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平都發(fā)揮著不可替代的巨大作用。我國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)工作的基本要求是維護(hù)國(guó)庫(kù)資金安全完整、確保國(guó)庫(kù)手指準(zhǔn)確及時(shí)、實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)資金保值增值。

我國(guó)還在現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度的改革過程中，對(duì)于國(guó)庫(kù)的監(jiān)督尤其是對(duì)于國(guó)庫(kù)支出的監(jiān)督應(yīng)該更加嚴(yán)格。在我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)管理制度下，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)支出的監(jiān)督十分有必要，它具有非常深遠(yuǎn)的意義。一是國(guó)庫(kù)監(jiān)督具有服務(wù)性，二是國(guó)庫(kù)監(jiān)督具有內(nèi)生性，三是國(guó)庫(kù)監(jiān)督具有超脫性。我國(guó)各級(jí)國(guó)庫(kù)按照《國(guó)家金庫(kù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，已經(jīng)形成了一套科學(xué)有效的執(zhí)行框架，積累了大量的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善[8]。

湖南基層財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，起步不算早，借鑒本省和外省經(jīng)驗(yàn)，建立了符合基層國(guó)庫(kù)集中支付模式，雖然改革成果顯著，但在實(shí)際運(yùn)行進(jìn)程中也出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，只要本著與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的改革原則，拾遺補(bǔ)缺，適時(shí)糾偏，相信會(huì)有一個(gè)很好的前景。

[1] 本刊評(píng)論員.將財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革推向深入[J].中國(guó)財(cái)政,2013, (13):1.

[2] 周月琴,蘇秀輝,林丕武.深入推進(jìn)縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的研究——以廣西隆安縣為例[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2013,(17):21-22.

[3] 彭 剛.進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2012,(19):42-44.

[4] 方大楹.財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)背景下基層國(guó)庫(kù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].金融經(jīng)濟(jì),2012,(4):22-23.

[5] 梁紅蓮,羅龍飛.縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付改革進(jìn)程的思考[J].山西財(cái)稅,2013,(8):17-20.

[6] 皕 文.鄱陽(yáng)9400萬財(cái)政盜竊案追蹤:失控的信用社風(fēng)險(xiǎn)控制[N].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào),2011-02-23.

[7] 黃朝永.縣級(jí)預(yù)算單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革下的一些問題及建議[J].審計(jì)與理財(cái),2013,(11):35-36.

[8] 朱生明,張彩玲,王 瑛.對(duì)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的幾點(diǎn)思考[J].財(cái)會(huì)研究,2012,(23):10-12.

The Reform and Improvement of the Grass-roots Financial Institutions of National Treasury Management

TANG Ben-jiao
(Reservoir Administration Bureau of Shuangpai, Hunan Province, Yongzhou 425000, Hunan, China)

The reform effects of the grass-roots fi nancial institutions of national treasury management have preliminarily been demonstrated. However, there are still problems in centralized payment, use of business card, dynamic monitoring of budget enforcement and safety supervision of fi nancial fund security. Thus, the institution construction should be reinforced; the inner control mechanism should be improved to enhance the fi nancial fund security; the dynamic monitoring mechanism construction should be improved.

grass-roots fi nance; national treasury management; institution reform

F812.2

A

1673-9272(2014)03-0073-03

2014-04-28

唐本姣（1968-），女，湖南永州人，湖南省雙牌水庫(kù)管理局經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

[本文編校：羅 列]