國(guó)企公務(wù)用車(chē)改革

張春嵐 李朝陽(yáng) 曹建峰 孫德欣|文

國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)改革是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的重要抓手。本文探討了國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)存在的問(wèn)題，探討了幾種公務(wù)用車(chē)改革的模式，提出了公務(wù)用車(chē)改革的方向和建議。

公務(wù)用車(chē)，一般是指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位組織和個(gè)人用于工作、業(yè)務(wù)、接待等公務(wù)活動(dòng)的各類(lèi)汽車(chē)。隨著時(shí)間推移，公車(chē)數(shù)量激增、成本過(guò)大、浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為政府及企事業(yè)單位的沉重負(fù)擔(dān)，引起了廣大群眾的強(qiáng)烈反響，公務(wù)用車(chē)制度改革勢(shì)在必行。

存在的問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)費(fèi)用包括買(mǎi)車(chē)、養(yǎng)車(chē)、用車(chē)、管車(chē)的所有費(fèi)用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，這種公務(wù)用車(chē)制度的弊端越來(lái)越多地表現(xiàn)出來(lái)。

成本過(guò)大。企業(yè)用于公車(chē)折舊、維修、保養(yǎng)、燃料、保險(xiǎn)、過(guò)橋、停車(chē)等車(chē)輛費(fèi)用，用于司機(jī)與車(chē)管人員工資、獎(jiǎng)金、勞保福利等人工費(fèi)用均需耗費(fèi)大量經(jīng)營(yíng)收入，企業(yè)不堪重負(fù)。例如，某建筑集團(tuán)公司車(chē)改前有1150輛行政公務(wù)用車(chē)，一年就費(fèi)用高達(dá)9450萬(wàn)元。

浪費(fèi)過(guò)多。公務(wù)車(chē)使用費(fèi)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是公車(chē)私用，二是公務(wù)閑置。據(jù)調(diào)查，公務(wù)車(chē)?yán)寐蕿轭I(lǐng)導(dǎo)私用、司機(jī)私用、辦公事各占三分之一。此外，在有限的公務(wù)用車(chē)時(shí)間里，很多車(chē)輛沒(méi)能被有效利用，甚至有部分專(zhuān)車(chē)閑置率在20%以上，這和出租車(chē)高效運(yùn)營(yíng)形成了鮮明的對(duì)比。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每輛出租車(chē)的使用效率為公務(wù)車(chē)的5倍，但運(yùn)營(yíng)成本僅為公務(wù)車(chē)的13.5%。

改革的模式

近年來(lái)，許多國(guó)有企業(yè)開(kāi)始陸續(xù)對(duì)公務(wù)用車(chē)制度進(jìn)行了積極探索和大膽改革，歸納起來(lái)主要是“加強(qiáng)管理型”、“半貨幣化經(jīng)改革模式”和“貨幣化改革模式”三種模式。

加強(qiáng)管理的模式。是指通過(guò)創(chuàng)新和健全制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車(chē)的監(jiān)督管理，堵塞公車(chē)使用漏洞，提高公車(chē)運(yùn)行效率。解決公車(chē)增加（更新）過(guò)快、使用效率不高以及公車(chē)私用等突出問(wèn)題，從理論上說(shuō)都可以通過(guò)健全制度，加強(qiáng)管理來(lái)解決。從目前情況看，大部分企業(yè)公車(chē)管理規(guī)范化，實(shí)際情況是，思想觀念和權(quán)力構(gòu)成沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化，公車(chē)不僅大量存在而且管理分散，僅僅靠制度來(lái)解決公務(wù)用車(chē)中的問(wèn)題是十分困難的。

“半貨幣化”改革模式。是指將公務(wù)用車(chē)集中管理，模擬市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、實(shí)行有償服務(wù)。具體做法是在一定范圍內(nèi)成立公車(chē)服務(wù)中心，將現(xiàn)有公車(chē)集中，根據(jù)各單位、部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車(chē)實(shí)際需要，核定用車(chē)額度、分解用車(chē)指標(biāo)，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，需用公車(chē)時(shí)按里程和車(chē)型交納費(fèi)用。模擬市場(chǎng)租車(chē)計(jì)價(jià)方式，變無(wú)償提供公車(chē)服務(wù)為有償公車(chē)服務(wù)，從而使公車(chē)使用真正與用車(chē)者公務(wù)活動(dòng)、自身利益掛鉤。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥，既在較大程度上降低了原有公車(chē)制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無(wú)法安置的現(xiàn)狀。鞍鋼集團(tuán)公司等單位在“半貨幣化”改革這個(gè)模式上進(jìn)行了嘗試。

但是，“半貨幣化”改革模式也存在明顯的不足。首先，不同單位、不同崗位，需要使用公車(chē)的頻率不同，因此，要給每個(gè)部門(mén)甚至每個(gè)人核定公平合理的用車(chē)額度，實(shí)際操作中難度很大。其次，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，使公務(wù)用車(chē)與自身利益掛鉤，有時(shí)也會(huì)給工作帶來(lái)負(fù)面影響。

“貨幣化”改革模式。是指除保留少量專(zhuān)業(yè)特種車(chē)輛（公安、消防、財(cái)務(wù)等）和少量接待用車(chē)外，取消所有公務(wù)用車(chē)，給干部發(fā)放數(shù)額不等的交通補(bǔ)助，鼓勵(lì)有條件的干部個(gè)人買(mǎi)車(chē)，私車(chē)公用，變過(guò)去的“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。

改革的方向

綜前述分析，近幾年各企業(yè)進(jìn)行的三種模式的公務(wù)用車(chē)改革，唯“貨幣化”改革最為徹底，是未來(lái)公務(wù)用車(chē)改革的根本方向。因此，下一步企業(yè)應(yīng)該實(shí)施公務(wù)用車(chē)的貨幣化改革。

1.改革具體模式的選擇

目前，企業(yè)公務(wù)用車(chē)貨幣化改革的模式主要有兩種：

第一種模式是企業(yè)出資購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛，個(gè)人有償使用的管理方式。具體做法是：企業(yè)負(fù)擔(dān)購(gòu)車(chē)費(fèi)用，車(chē)輛所有權(quán)在一定期限內(nèi)屬企業(yè)所有，使用權(quán)歸個(gè)人。這一期限內(nèi)的養(yǎng)路費(fèi)、車(chē)輛年檢費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和車(chē)船使用稅由企業(yè)支付；燃料費(fèi)、修理費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)和停車(chē)費(fèi)由企業(yè)發(fā)給個(gè)人的車(chē)貼負(fù)擔(dān)，超支自付。同時(shí)必須保證公務(wù)活動(dòng)需要，期限過(guò)后，個(gè)人可以買(mǎi)斷車(chē)輛，企業(yè)不再承擔(dān)任何費(fèi)用。

第二種模式是個(gè)人獨(dú)立購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛，單位發(fā)放交通補(bǔ)貼。具體做法是：企業(yè)不再購(gòu)置公務(wù)用車(chē)，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人自購(gòu)車(chē)輛，私車(chē)公用，企業(yè)給予補(bǔ)貼。

兩種模式中，第一種會(huì)使企業(yè)面臨一筆很大的購(gòu)車(chē)支出，而且容易導(dǎo)致干部隊(duì)伍內(nèi)部矛盾和群眾的強(qiáng)烈反映，而第二種改革模式更徹底，能夠從源頭上消除公車(chē)腐敗，并且完全是由干部個(gè)人自掏腰包購(gòu)車(chē)，然后私車(chē)公用，領(lǐng)取適當(dāng)補(bǔ)助，群眾比較容易接受。某企業(yè)2012年成功進(jìn)行了公車(chē)改革，采取的也是此種模式，全公司4.5萬(wàn)員工對(duì)此不僅沒(méi)有不良反應(yīng)，而且積極支持改革。車(chē)改后一年節(jié)約公車(chē)使用費(fèi)用498萬(wàn)元。

2.公務(wù)用車(chē)貨幣化改革要做好的主要工作

公務(wù)用車(chē)貨幣化改革要做好四個(gè)方面的主要工作：一是貨幣化改革的范圍和對(duì)象要恰當(dāng)；二是交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的核定要合理；三是現(xiàn)有公務(wù)車(chē)輛的處理要公開(kāi)；四是司勤人員的安置要妥當(dāng)。以上是車(chē)改的重中之重的問(wèn)題，任何一方面處理不當(dāng)，都會(huì)導(dǎo)致車(chē)改的“流產(chǎn)”。

2.1 正確規(guī)定車(chē)改范圍

車(chē)改的范圍過(guò)小，起不到大幅度降低公務(wù)用車(chē)成本和杜絕公車(chē)腐敗的目的，車(chē)改范圍過(guò)大，企業(yè)財(cái)力不能保證，同時(shí)也會(huì)引起企業(yè)內(nèi)部的不穩(wěn)定，因此，車(chē)改范圍必須合理界定。

2.2 合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)貼太高，不但不能最大限度降低公車(chē)成本，違背車(chē)改的初衷，而且企業(yè)也難以負(fù)擔(dān)，并且還容易引起企業(yè)的不穩(wěn)定；補(bǔ)貼太低，不足以支付車(chē)改對(duì)象的公務(wù)交通費(fèi)用，干部們感覺(jué)不劃算，心理不平衡，勢(shì)必對(duì)車(chē)改投反對(duì)票，增加改革阻力。強(qiáng)行推行則會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，進(jìn)而影響企業(yè)的工作效率，這同樣違背改革的初衷。因此，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上慎重出臺(tái)。

要兼顧國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三者利益。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定，既要有利于國(guó)企節(jié)約公務(wù)用車(chē)總成本，也要有利于廣大員工理解和接受；還要受車(chē)改對(duì)象的普遍歡迎。

要考慮企業(yè)所在地區(qū)的實(shí)際情況。地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平高、收入和消費(fèi)水平高，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則要適當(dāng)高些，反之亦然。也即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與地區(qū)交通消費(fèi)水準(zhǔn)相吻合。

要考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況和車(chē)改對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力、心理承受能力。企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況直接影響企業(yè)的補(bǔ)貼水平和兌現(xiàn)能力。因而，制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)必須是從長(zhǎng)期來(lái)看企業(yè)能負(fù)擔(dān)起的。另外，還要考慮車(chē)改對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力來(lái)制定車(chē)補(bǔ)。

要合理核定私車(chē)公用的比例。一般而言，私車(chē)用于公務(wù)的比例約占60%，私用約占40%，故而，以車(chē)輛正常情況下所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用（即保險(xiǎn)費(fèi)、油耗費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、停車(chē)費(fèi)、車(chē)船稅、年審費(fèi)、路橋費(fèi)、修理費(fèi)、折舊費(fèi)）總和為基礎(chǔ)，應(yīng)該按照企業(yè)負(fù)擔(dān)60%，個(gè)人負(fù)擔(dān)40%的大原則來(lái)考慮相應(yīng)的車(chē)補(bǔ)基數(shù)。

要堅(jiān)持公平和公正的原則，在制定車(chē)補(bǔ)時(shí)兼顧職級(jí)差異和工作性質(zhì)差異。筆者以為，適當(dāng)拉開(kāi)檔次是必要的，也是可以理解的，但要注意合理確定各級(jí)別之間的差距。

2.3 妥善安置駕駛員

實(shí)行貨幣化改革，取消領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車(chē)后，富余下來(lái)的駕駛?cè)藛T分流工作，要按照平穩(wěn)過(guò)渡的方針，在保證穩(wěn)定的大前提下，妥善進(jìn)行安置。在安置過(guò)程中，既要從政策制定上考慮這部分人員的切身利益，又要注意作好深入細(xì)致思想工作，使他們能正確對(duì)待改革和支持改革。中