著眼重大制度和體制機(jī)制聚焦人社領(lǐng)域改革發(fā)展

譚穎

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）在推進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域重大制度和體制機(jī)制改革方面提出了一系列新的重大舉措，尤其是對(duì)健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制、建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度、形成合理有序的收入分配格局、深化干部人事制度改革、建立集聚人才體制機(jī)制等提出了具體要求，為深化人社領(lǐng)域改革明確了基本方向和重點(diǎn)任務(wù)。貫徹落實(shí)好十八屆三中全會(huì)精神，需要準(zhǔn)確把握全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求，準(zhǔn)確把握全面深化改革的總體部署和重點(diǎn)領(lǐng)域，準(zhǔn)確把握重大理論和重大體制機(jī)制創(chuàng)新，更好地指導(dǎo)和推進(jìn)人社領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。當(dāng)前，尤其要按照中央統(tǒng)一部署和省全面深化改革的總體框架，著力抓好“三個(gè)一批”，即：抓緊落實(shí)一批已有改革部署，有序推進(jìn)一批中央已經(jīng)明確的改革任務(wù)，深入研究一批中央指出方向和規(guī)劃目標(biāo)的改革要求。

一、健全體制機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)

十八屆三中全會(huì)高度關(guān)注就業(yè)這一重大民生問(wèn)題，《決定》提出：要健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度；消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視；形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制；完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要大力促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。

就業(yè)是民生之本。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，不論是全國(guó)范圍還是江蘇省內(nèi)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的基本格局沒有變，長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題相互疊加的基本態(tài)勢(shì)沒有變，促進(jìn)就業(yè)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。特別是在經(jīng)濟(jì)增速趨緩的情況下，保持就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定壓力更大、任務(wù)更重。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)：“穩(wěn)增長(zhǎng)說(shuō)到底是保就業(yè)?！彼?，解決好就業(yè)問(wèn)題、確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，是各級(jí)政府特別是人社部門的一項(xiàng)重要的政治責(zé)任。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，首先，要突出政府在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是就業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，政府促進(jìn)就業(yè)的首要責(zé)任就是以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)為優(yōu)先目標(biāo)，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因此，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度的一個(gè)重要方面是保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，不斷完善促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，以此帶動(dòng)就業(yè)不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，不斷完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障等狀況。其次，要把鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)擺上更加突出位置。創(chuàng)業(yè)具有倍增的就業(yè)效應(yīng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問(wèn)題、提升就業(yè)質(zhì)量的重要途徑?！稕Q定》對(duì)健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制作了專門論述，明確要求完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。這要求各級(jí)政府和有關(guān)部門必須把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作擺在更加突出的位置，從提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等環(huán)節(jié)入手，加快構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，完善并落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排等各項(xiàng)扶持政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，逐步提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)率。加快完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，著力為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)和跟蹤扶持，鼓勵(lì)和幫助更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)。再次，要高度重視解決高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)問(wèn)題。對(duì)人力資源市場(chǎng)上的特殊群體予以重點(diǎn)幫扶和優(yōu)先援助，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，也是公平就業(yè)的重要體現(xiàn)。為此，全會(huì)決定用一個(gè)專門段落進(jìn)行論述。促進(jìn)重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)及時(shí)、充分就業(yè)，需要繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位，大力實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)抓好實(shí)名登記、基層就業(yè)、就業(yè)見習(xí)、能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等工作，確保高校畢業(yè)生就業(yè)水平不降低，有提高。堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力本土就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持具備條件的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)定就業(yè)。堅(jiān)持把幫扶城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)先目標(biāo)，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，確保城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員及時(shí)就業(yè)。同時(shí)，統(tǒng)籌做好退役軍人、城鄉(xiāng)婦女各類群體就業(yè)工作，依法保障他們的就業(yè)權(quán)益。最后，要致力于加快完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系。就業(yè)服務(wù)屬于基本公共服務(wù)范疇，是城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有的基本權(quán)利。按照全會(huì)決定，各級(jí)政府要加強(qiáng)督促檢查，規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，保障勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。按照“保基本、可持續(xù)、均等化”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，探索建立政府購(gòu)買基本公共就業(yè)服務(wù)的制度，面向社會(huì)更好地提供公共就業(yè)服務(wù)。

二、建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，加快完善全民覆蓋的社會(huì)保障體系

社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度，關(guān)系人民幸福安康和社會(huì)公平和諧。覆蓋城鄉(xiāng)所有居民，人人享有基本社會(huì)保障，努力讓人民過(guò)上更好的生活，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。通過(guò)多年努力，具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系框架已經(jīng)基本建立，但改革和完善的任務(wù)依然艱巨。十八屆三中全會(huì)《決定》在十八大提出“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，進(jìn)一步提出了新的改革任務(wù)。

社會(huì)保障制度改革，更多需要國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。就省級(jí)層面而言，關(guān)鍵是在統(tǒng)一的制度框架下推動(dòng)落實(shí)好若干重要事項(xiàng)：一是整合完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度。重點(diǎn)是在合并實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合制度的整合，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)在制度建設(shè)和經(jīng)辦管理上的統(tǒng)一。抓緊完善其他社會(huì)保險(xiǎn)制度，包括認(rèn)真抓好新修訂的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的落實(shí)，推進(jìn)被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保；修訂《江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》，將公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的工作人員納入工傷保險(xiǎn)范圍；修訂《江蘇省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》，制定靈活就業(yè)人員生育保障辦法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生育保障政策；按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。二是加強(qiáng)社會(huì)保障統(tǒng)籌銜接。鞏固提升企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行水平，強(qiáng)化基金預(yù)算管理，加大基金調(diào)劑互濟(jì)力度。全面推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，探索建立省級(jí)調(diào)劑金制度。探索研究城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)管理制度。貫徹落實(shí)即將出臺(tái)的國(guó)家統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移銜接辦法，完善和落實(shí)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合之間的銜接辦法，實(shí)現(xiàn)同一險(xiǎn)種不同制度之間的相互貫通。三是探索建立社會(huì)保障待遇穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。建立健全兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，處理好各類人員的社會(huì)保障待遇關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)保障水平持續(xù)、有序、合理增長(zhǎng)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，繼續(xù)穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)與城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)相適應(yīng)的居民醫(yī)?；I資機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制，拓展職工醫(yī)保個(gè)人賬戶功能，穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，深化付費(fèi)方式改革，全面推進(jìn)居民大病保險(xiǎn)，進(jìn)一步減輕參保職工和居民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。穩(wěn)步提高失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)定期待遇。規(guī)范生育保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

三、深化工資制度改革，促進(jìn)形成合理有序的收入分配格局

收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。三中全會(huì)《決定》以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)形成合理有序的收入分配格局，并作出新的改革決策，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的重要要求，對(duì)于我們正確把握收入分配制度改革的方向、自覺推動(dòng)改革實(shí)踐具有重要意義。

工資制度是收入分配制度的重要組成部分，就人社部門工作職能而言，深化收入分配制度改革主要是深化工資制度改革。當(dāng)前，重點(diǎn)是加強(qiáng)工資宏觀調(diào)控，著力增加一線職工收入，促進(jìn)形成合理有序的收入分配格局。一是實(shí)施積極的工資調(diào)控政策。健全動(dòng)態(tài)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)薪酬調(diào)查、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警等基本制度。會(huì)同相關(guān)部門加大對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配指導(dǎo)力度，理順內(nèi)部分配關(guān)系，落實(shí)同工同酬的原則，保障勞務(wù)派遣職工工資權(quán)益，逐步縮小企業(yè)內(nèi)部職工收入差距。建立機(jī)關(guān)工作人員津貼、補(bǔ)貼水平正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，并形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是深入推進(jìn)工資集體協(xié)商制度。落實(shí)政府主導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、典型示范和監(jiān)督檢查，加大工資集體協(xié)商制度推進(jìn)力度。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，以非公企業(yè)、中小企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚地為重點(diǎn)，擴(kuò)大工資集體協(xié)商制度覆蓋面，提高工資集體協(xié)商質(zhì)量。指導(dǎo)區(qū)域、行業(yè)組織重點(diǎn)圍繞勞動(dòng)定額和計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)等開展區(qū)域、行業(yè)集體協(xié)商工作。三是建立健全工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全工資支付預(yù)警制度和保證金制度，完善應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，促進(jìn)企業(yè)職工工資及時(shí)足額支付。建立健全職工工資定期支付、“一卡通”、實(shí)名制用工管理、企業(yè)勞動(dòng)考勤、工資支付責(zé)任落實(shí)以及聯(lián)動(dòng)處置和信用評(píng)價(jià)考核等制度，重點(diǎn)規(guī)范建筑企業(yè)工資支付行為。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理作用，加大對(duì)欠薪行為的查處力度和司法打擊，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起。加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁力度，對(duì)涉及拖欠職工尤其是農(nóng)民工工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，依法快立、快調(diào)、快審、快結(jié)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

四、深化干部人事制度改革，加快建立集聚人才的體制機(jī)制

堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍和規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，重點(diǎn)是深化公務(wù)員分類管理，完善基層公務(wù)員錄用制度；要建立集聚人才體制機(jī)制，完善人才順暢流動(dòng)的制度體系，健全人才激勵(lì)機(jī)制。無(wú)論是深化干部人事制度改革，還是建立集聚人才體制機(jī)制，其目的都是為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供組織保證和人才支撐。

公務(wù)員是治國(guó)理政的主體，深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)對(duì)深化干部人事制度改革提出的新要求，涉及公務(wù)員管理的各個(gè)方面。就人社部門職能而言，重點(diǎn)是完善公務(wù)員制度，積極推進(jìn)公務(wù)員分類管理，探索職務(wù)職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，拓展不同類別公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間。健全面向基層考錄公務(wù)員機(jī)制，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)制，暢通各類優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的通道，真正讓基層機(jī)關(guān)成為優(yōu)秀人才的“蓄水池”，形成“優(yōu)秀人才到基層去、上級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員從基層來(lái)”的良性循環(huán)。

人才是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的第一資源，是增強(qiáng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，努力形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，為科學(xué)培養(yǎng)人才、大力引進(jìn)人才、廣泛聚集人才、用好用活人才提供強(qiáng)有力的制度和政策保障。作為人社部門，要充分發(fā)揮政府人才綜合管理部門的職能作用，深入落實(shí)國(guó)家和省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，以實(shí)施重大人才工程和項(xiàng)目為抓手，重點(diǎn)在制定政策法規(guī)、深化制度改革、構(gòu)建服務(wù)體系、培養(yǎng)和發(fā)展人才資源市場(chǎng)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面做好工作，推動(dòng)人才工作不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。要主動(dòng)策應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，以高級(jí)技師和技師為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍，為又好又快推進(jìn)江蘇“兩個(gè)率先”新局面、譜寫好中國(guó)夢(mèng)江蘇篇章提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

（作者系江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：戴群英