平橋區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會發(fā)展情況探析

□饒學立 □徐 霞（信陽市平橋區(qū)水利局）

平橋區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會發(fā)展情況探析

□饒學立 □徐 霞（信陽市平橋區(qū)水利局）

信陽市平橋區(qū)通過組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，并對農(nóng)業(yè)灌溉進行有效組織，逐步建立供需直接見面的新型供水關(guān)系，從而達到維護供水單位和用水戶合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，減輕農(nóng)民負擔，提高水利工程管護水平的最終目的。平橋區(qū)近年來在這方面進行了積極探索和嘗試，并取得了不錯的效果，用水戶也嘗到了實實在在的甜頭。但是，由于各種原因，農(nóng)民用水協(xié)會的發(fā)展還面臨很多困難和問題。文章重點分析了本地區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出了相應建議。

平橋區(qū)；農(nóng)民用水協(xié)會；發(fā)展現(xiàn)狀；建議

1 基本情況

信陽市平橋區(qū)位于河南省南部，西南部與信陽市區(qū)相接，北與駐馬店市正陽縣、確山縣相鄰，東西分別與羅山縣、南陽市桐柏縣相連。全區(qū)位于中國亞熱帶和暖溫帶的地理分界線（秦嶺—淮河）上，具有顯著的季風氣候特征，屬亞熱帶向北溫帶過渡區(qū)域。全區(qū)南北長66.10km，東西寬62.50km，總面積1889km2，其中山區(qū)、丘陵面積占全區(qū)總面積的2/3。境內(nèi)流域面積50km2的以上河流有19條，有中小型水庫91座，塘堰壩2.89萬座，水利工程蓄水能力為3.40億m3。全區(qū)轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，317個行政村，總?cè)丝?4.30萬人。

2 協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民用水協(xié)會是農(nóng)民以一條干(支)渠為范圍，自覺自愿組織起來的自我管理、自我服務的管水組織。其目的是適時向灌區(qū)供水調(diào)水，最大限度滿足灌溉要求，避免爭水、搶水事件的發(fā)生，形成良好的用水習慣。通過與供水單位建立直接見面的新型供需關(guān)系，避免水費代收環(huán)節(jié)的搭車收費，最大程度減輕農(nóng)民用水負擔；通過用水戶參與灌溉管理，避免工程有人用無人管的惡性循環(huán)，保證水利工程的良性運行。平橋區(qū)于2006年組建了“平橋區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會”，并在組建和運行管理中堅持自愿參加，民主管理；依照水系，劃分轄區(qū)；計量供水，按方結(jié)算；合理收費，財務公開；水源充足，供水可靠的五大基本原則，同時先后成立了9個用水協(xié)會分會，共涉及農(nóng)戶61170戶，管理灌溉面積1.71萬hm2，占全區(qū)有效灌溉面積的37.26%。其中大型灌區(qū)用水協(xié)會1個，參與農(nóng)戶16500戶，管理灌溉面積4000hm2；中型灌區(qū)用水協(xié)會6個，參與農(nóng)戶41590戶，管理灌溉面積1.22萬hm2；面上小型農(nóng)田水利工程用水協(xié)會2個，參與農(nóng)戶3080戶，管理灌溉面積870hm2。通過農(nóng)民用水戶協(xié)會的運行管理，使農(nóng)業(yè)灌溉用水在時間上、空間上有更合理的分配，既滿足農(nóng)作物生產(chǎn)的需要，又有效地節(jié)約了農(nóng)業(yè)灌溉用水量。

3 主要做法與成效

3.1 主要做法

3.1.1 組建班子

用水協(xié)會能否成功組建運行，關(guān)鍵看是否有強有力的班子。在協(xié)會成立過程中，著力完善協(xié)會班子的組建和帶頭人的推選工作，使有能力、有責任心的人進協(xié)會、抓班子、帶隊伍，確保協(xié)會發(fā)展健康、平穩(wěn)、有序。

3.1.2 完善場所

在組建用水協(xié)會過程中，以大、中型灌區(qū)水管單位為依托，利用水管單位現(xiàn)有的辦公場所和辦公設(shè)施，完善協(xié)會辦公環(huán)境，以便協(xié)會工作正常開展。

3.1.3 編制流程

為用水協(xié)會量身定制了切實可行的運行流程，編制了工程檢查和維修執(zhí)行細則，明確權(quán)責，突出重點，確保灌區(qū)水利工程正常運行。

3.1.4 加強培訓

在協(xié)會組建時，培訓用水協(xié)會的基本概念、組建方法、制度章程、協(xié)會劃分、民主管理等內(nèi)容；在協(xié)會運行中，培訓工程運行維護、水資源調(diào)配、水費成本核算等內(nèi)容。通過宣傳培訓，極大地提高了農(nóng)民群眾對用水協(xié)會的認知度、認可度和參與意識，增強了協(xié)會成員的檢查、維修等知識技能，為協(xié)會的組建與正常運行奠定了堅實基礎(chǔ)。

3.1.5 規(guī)范計量

計量收費是協(xié)會正式運行的一個關(guān)鍵步驟，為用水協(xié)會設(shè)計了科學合理、經(jīng)濟適用的量水方法，并遵循簡單、易懂、直觀的原則，使廣大用水戶用明白水、放心水。

3.2 取得的效果

3.2.1 提高了用水效率

農(nóng)民用水協(xié)會成立后，統(tǒng)一灌溉用水管理，有效地提高了用水效率。用水時根據(jù)實際情況及時調(diào)整水量分配，統(tǒng)一安排上下游用水時間，實行“一把鋤頭”管水。用水戶對灌溉管理有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正實現(xiàn)了農(nóng)民在水權(quán)上的當家作主。由于灌溉用水管理公正、民主、透明，用水秩序規(guī)范，解決了過去用水過程中的許多矛盾和糾紛，形成了“無水事糾紛、無干旱死角、無人為破壞灌溉設(shè)施”的良好局面，達到農(nóng)民、水管部門和政府共同滿意的良好效果。

3.2.2 增強了節(jié)水意識

長期以來我國農(nóng)業(yè)灌溉以大水漫灌為主，水資源浪費現(xiàn)象比較嚴重。農(nóng)民用水協(xié)會建立后，為農(nóng)民節(jié)約用水搭建了一個平臺，促進了用水觀念轉(zhuǎn)變。協(xié)會實行“一把尺子”量水，推行“輸水到戶、收費到戶、水價公開、灌溉面積公開、實用水量公開、協(xié)會賬目公開”的“兩到戶、四公開”制度，向用水戶灌輸多用水就得多繳錢的道理，使農(nóng)民群眾的節(jié)水意識明顯提高。

3.2.3 減輕了農(nóng)民負擔

協(xié)會實行“一張票據(jù)”收費，統(tǒng)一用水計量和水費收取標準，建立了透明的水費收取制度，避免了過去水費收取層次多、搭車、代收、克扣等收繳不規(guī)范現(xiàn)象，減少了中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)民用上“明白水”，繳了“放心錢”，有效減輕了農(nóng)民負擔。

3.2.4 解決了管理缺位問題

明確了政府、灌區(qū)主體和用水戶的責權(quán)利，地方政府主要責任是落實支渠以上的建設(shè)投入和水資源管理，灌區(qū)主體的任務是搞好內(nèi)部運行和骨干工程建設(shè)管理，用水戶則負責支渠以下田間工程的整治維護和管理。落實了分級辦水利的原則，有效解決了農(nóng)渠、毛渠等田間工程管理缺位的問題。

4 存在的問題

4.1 運行經(jīng)費無法保障

農(nóng)民用水協(xié)會在我國發(fā)展的歷史較短，其發(fā)展和壯大還需要較長的時間，在實際運行過程中必然會遇到許多困難和問題，其中資金問題是決定性因素。農(nóng)民用水戶協(xié)會是非營利性的群眾性社團組織，收取的水費需要上繳，基本沒有留存或留存很少，不僅無法維持協(xié)會正常運轉(zhuǎn)，而且面對自然災害造成的水毀工程時，根本無力承擔維修工作。在沒有經(jīng)濟利益的情況下，這樣的組織在廣大農(nóng)村很難長期維持，因此政府部門需要適當“輸血”，對農(nóng)民用水戶協(xié)會提供一定的資金扶持。

4.2 工程老化和缺乏配套設(shè)施影響協(xié)會的正常運行

農(nóng)民用水協(xié)會管轄的工程多為斗渠以下的農(nóng)渠、毛渠等工程，這些工程必須具備正常的輸水、調(diào)度和量水等功能協(xié)會才能正常運行。但實際情況是全區(qū)斗渠以下工程完好率偏低，雖然近年來區(qū)財政加大投入，大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，但灌區(qū)田間工程普遍老化失修，輸水工程缺乏必要的量水設(shè)施，“最后一公里”問題仍然比較突出，很大程度上影響了協(xié)會的正常運作與管理。

4.3 農(nóng)戶參與意識不強

農(nóng)民用水戶協(xié)會是一種非政府組織，而在我國農(nóng)村，農(nóng)民群眾的小農(nóng)意識根深蒂固，對政府的依賴思想比較嚴重，長期以來抱有政府管水、農(nóng)民用水的傳統(tǒng)思維?；鶎痈刹咳罕妼r(nóng)民用水協(xié)會獨立承擔灌溉管理職責缺乏足夠認識，加之個別行政管理部門不愿下放管水權(quán)力，這些都對農(nóng)民用水戶協(xié)會的擴大和推廣造成一定影響。

4.4 協(xié)會法人地位難以確立

由于農(nóng)民用水協(xié)會在我國建立的時間只有短短十余年，除水利部門外，其它社會公眾對其知之甚少，相關(guān)職能部門也不了解協(xié)會在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中所起的重大作用，不愿在具體的登記注冊中給予適當?shù)恼咝哉疹?，協(xié)會即便成立，也很難取得法人地位，不利于協(xié)會的可持續(xù)發(fā)展。

5 建議

5.1 加大政府引導扶持力度

政府各部門要加強對農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)的指導和扶持，部門之間要密切配合、分工協(xié)作，切實履行好協(xié)會建設(shè)的政府職能。水行政主管部門要積極報請區(qū)政府出臺推進農(nóng)村小型水利體制改革的意見和建議，并為協(xié)會建設(shè)爭取財政資金支持；民政部門要為農(nóng)民用水協(xié)會做好登記、發(fā)證等服務工作，并在政策允許范圍內(nèi)適當給予照顧；物價、財政和農(nóng)業(yè)等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，為農(nóng)民用水協(xié)會的建立和健康發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

5.2 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務體系

建立基層水利服務體系是黨中央對農(nóng)村水利工作的重要部署，是實現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是適應農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的必然要求。在全區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構(gòu)，可進一步深化小型農(nóng)田水利工程體制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，并依托現(xiàn)有各專業(yè)合作社和土地流轉(zhuǎn)后的種田大戶，對小型農(nóng)田水利工程進行有效管理，逐步壯大農(nóng)民用水協(xié)會規(guī)模，推動協(xié)會的可持續(xù)發(fā)展。

5.3 健全水利建設(shè)投入機制

利用政府投入帶動和引導農(nóng)民用水協(xié)會參與農(nóng)田水利建設(shè)，形成政府、受益農(nóng)戶和社會各方資金對農(nóng)村水利工程多元化投入格局，徹底解決“最后一公里”問題，使水利工程能夠進入良性運行的軌道，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，不斷推進節(jié)水型農(nóng)業(yè)形成，提高農(nóng)業(yè)綜合保障能力。

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1673-8853（2014）01-0040-02

2013-09-27

劉長垠）