淺析礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度

韓璀珺

摘 要：礦產(chǎn)資源是人類發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對工業(yè)生產(chǎn)乃至整個社會經(jīng)濟的發(fā)展具有巨大的推動作用。由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，人們在發(fā)展經(jīng)濟的過程中過度攫取礦產(chǎn)資源，資源開發(fā)利用呈現(xiàn)粗放式形態(tài)，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源利用率低下，從而產(chǎn)生大量廢氣、廢水、廢渣等三廢，對周邊的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深度破壞。由于沒有及時采取有效的措施恢復(fù)原本的生態(tài)系統(tǒng)功能，引發(fā)生態(tài)欠債，而生態(tài)補償制度是償還這一欠債的根本制度。這里將從法律角度出發(fā)，淺析完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度的法律必要性，進一步提高社會對礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度重要性的認識。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補償；礦產(chǎn)資源；政策

一、前言

在大自然生態(tài)視野下，礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境資源保護協(xié)調(diào)共存的主要方式和措施。21世紀以來，關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度的理論研究已經(jīng)逐漸從生態(tài)學(xué)領(lǐng)域、經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域逐步延伸到法學(xué)領(lǐng)域，國內(nèi)外法學(xué)專家、學(xué)者先后從法律制度層面對這一項制度的重要理論和實踐課題進行了全方位、深層次的論證和探析。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度的一般定義

經(jīng)過對生態(tài)補償涵義的界定，我們不難給礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度下定義。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度，是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，礦產(chǎn)資源開發(fā)利益享受者根據(jù)法律的規(guī)定或約定，對經(jīng)濟利益或其它權(quán)利利益受到限制或損害者進行補償?shù)幕顒?。它反映了礦產(chǎn)資源中生態(tài)補償?shù)馁Y源提供者、使用者和監(jiān)管者之間進行互動、相互反饋等過程及其結(jié)果。政府通過采取一系列措施，來實現(xiàn)這種資源配置和生態(tài)利益的平衡，比如通過征收礦產(chǎn)資源稅、開發(fā)過程中繳納生態(tài)補償費、設(shè)立各種方式的補償金等方式來促進礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度的完善。

三、完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度的必要性

（一）法理基礎(chǔ)

1、法的正義公平

公平是法律所應(yīng)當始終奉行的一種價值觀。①社會由不同民族、不同人種、不同國家構(gòu)成的，我們所強調(diào)的社會公平，即是指在處理人與人之間的關(guān)系或利益上權(quán)衡，找到切合點。生態(tài)補償制度體現(xiàn)了法的公正價值。在歷經(jīng)千年的社會實踐中，多元利益產(chǎn)生并逐漸占據(jù)主流，從而產(chǎn)生不同的利益主體方，因而也不可避免地造成利益沖突。具體到具體相關(guān)領(lǐng)域部分法，即環(huán)境法，它對于正義公平的理解和闡述角度卻不同于其他部門法。

除環(huán)境法之外的部門法將當代人的利益作為基礎(chǔ)，只顧本代人的物質(zhì)所得，而不管后代人的生存利益，肆意開采礦產(chǎn)資源，造成生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染，導(dǎo)致包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的資源急劇枯竭，生態(tài)平衡被打破。環(huán)境法則恰恰相反，它所追求的公平正義當代人利益主體的公平，即橫向的公平，也包括代際之間的縱向公平。

（1）代際公平

代際公平，主要是指現(xiàn)代人與后代人在生態(tài)利益上的公平?，F(xiàn)代人是補償?shù)闹Ц斗剑蟠耸茄a償?shù)氖軆敺?，現(xiàn)代人應(yīng)該在既得發(fā)展利益中支付后代人應(yīng)得的補償以實現(xiàn)代際間的生態(tài)公平，引導(dǎo)現(xiàn)代人為后代人營造平衡的生態(tài)環(huán)境和氛圍。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度，是維護代際公平的工具，由礦產(chǎn)資源受益者給受損者創(chuàng)造另外的生存與發(fā)展條件，解決因生態(tài)保護而漸漸拉大的社會不公平現(xiàn)象，使環(huán)境接近平衡狀態(tài)，共享現(xiàn)代文明的成果。在礦產(chǎn)資源開發(fā)中建立適合礦區(qū)生態(tài)補償制度，是從法的公平正義角度出發(fā)，維護生態(tài)的穩(wěn)定，乃至社會的穩(wěn)定。

（2）代內(nèi)公平

生態(tài)補償發(fā)生在生態(tài)利益受到損害的情況下，這種生態(tài)利益的失衡狀況可能發(fā)生在個人和個人之間和區(qū)域之間。代內(nèi)公平導(dǎo)致產(chǎn)生的生態(tài)補償問題應(yīng)遵循“利益享受者補償利益受損者”的原則。

2、生態(tài)侵權(quán)—補償理論

我國侵權(quán)責任法理論研究中，對于何為侵權(quán)有如下四項因素，即危害行為、損害結(jié)果、因果關(guān)系、主觀過錯。而具體到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，應(yīng)當歸結(jié)為三個基本因素：即行為人的行為（危害行為）、受害人的受害（損害結(jié)果）以及這兩者的因果關(guān)系（因果關(guān)系）。據(jù)此，國內(nèi)大多數(shù)部分學(xué)者認為，生態(tài)侵權(quán)主要是指人類基于一定目的或認識而實施的危害生態(tài)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的行為，侵害了生命體自由繁衍生息的權(quán)利。②開采位于地表之下的礦產(chǎn)，會對地面上的建筑物以及土壤、植被、農(nóng)田等產(chǎn)生破壞，并對水源、空氣產(chǎn)生不同程度的污染，給當?shù)氐木用裆鎺硗{，甚至引發(fā)癌癥等不可治愈疾病的群體性爆發(fā)。這顯然已經(jīng)侵害到了礦區(qū)及周邊居民的生態(tài)利益和生存生活權(quán)利，礦產(chǎn)資源享受者理應(yīng)承擔這種生態(tài)侵權(quán)責任，采取多種方式恢復(fù)和補償方式，讓他們恢復(fù)到資源開采前的生存生活狀態(tài)。

3、權(quán)利和義務(wù)的對等性

我國現(xiàn)代法的理論認為，權(quán)利和義務(wù)是法律關(guān)系的核心內(nèi)容，缺一不可。其在數(shù)量上相等，即一個社會的義務(wù)總量等于權(quán)利總量，在作用上上相互補充，法總是以權(quán)利和義務(wù)這兩條“軌道”來引導(dǎo)人們的行為。礦產(chǎn)資源享受者在享受了資源后，應(yīng)當承擔相應(yīng)的恢復(fù)和補償義務(wù)，保持權(quán)利義務(wù)的對等性。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度，目的是為了明確主體之間的權(quán)利和義務(wù)，督促利益享受者履行既定義務(wù)，投入資金恢復(fù)被破壞的生態(tài)，給因開采而遭受生態(tài)利益損失的當?shù)鼐用褚匝a償，保持平衡。

（二）可持續(xù)發(fā)展的必然要求

伴隨著矛盾的日益加劇，人們對環(huán)境問題的認識更加深刻，也越來越重視環(huán)境問題，隨著經(jīng)濟的快速增長，對資源的需求也不斷增加，隨著人類的開采利用，其儲量不斷的減少，當人類開采利用的量超過其礦產(chǎn)資源再生速度的時候，會導(dǎo)致資源逐漸枯竭。大自然作為一個和諧的生態(tài)，其生態(tài)承載力是有限的，因此環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展要求對遭受污染和破壞的環(huán)境進行補償。對于遭受污染和破壞的環(huán)境進行補償，就需要運用行政、經(jīng)濟等各種手段，對污染環(huán)境的污染源及時治理、對受損的環(huán)境進行修復(fù)、改變的不合理的資源利用方式，提高資源的利用效率、講開發(fā)利用資源的一部分收益用于環(huán)境的修復(fù)以維持資源的可持續(xù)。運用以上方式，對礦區(qū)生態(tài)進行補償，維持社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）平衡區(qū)域發(fā)展和構(gòu)建諧社會的必然要求

我國目前的經(jīng)濟發(fā)展使得礦區(qū)大多是貧困地區(qū)，長期以來，這些地區(qū)的人民為了保護好所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和資源，付出了大量的血汗，作出了相當大的犧牲，與此同時因為當?shù)刭Y源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，他們強烈希望受益地區(qū)能給予他們適當補償。當這種愿望長時間不能得到滿足時，為了發(fā)展經(jīng)濟夠好的生存，他們也許會失去繼續(xù)保護環(huán)境的耐心，甚至破壞自己所付出心血的生態(tài)環(huán)境，這給環(huán)境保護造成了更大的壓力。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度，由發(fā)達地區(qū)向貧困地區(qū)所做出的犧牲進行利益轉(zhuǎn)移支付，是對這些地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境所做出的犧牲的回報，有助于貧困地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整或是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

四、結(jié)語

探究我國礦產(chǎn)資源開生態(tài)補償制度存在的一系列相關(guān)問題，立足自身，吸收借鑒國外先進經(jīng)驗和做法，完善我國關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度。這個過程任道重遠。相信不久的將來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度水平會比肩國外，為構(gòu)建和諧社會提供保證。（作者單位：蘭州大學(xué)）

注解：

① [美]彼得.斯坦，約翰.香德.西方社會的法律價值[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，1990.74.

② 劉文燕.論生態(tài)侵權(quán)[J].黑龍江大學(xué)學(xué)報，2002：23-25.

參考文獻：

[1] [美]彼得.斯坦，約翰.香德.西方社會的法律價值[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，1990.74.

[2] 劉文燕.論生態(tài)侵權(quán)[J].黑龍江大學(xué)學(xué)報，2002：23-25.

[3] 呂忠梅.《環(huán)境法新視野》[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2000：100-105.