城市化率是國(guó)外“民主化”的門檻

房 寧 發(fā)展選舉民主可參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索，經(jīng)過(guò)對(duì)于國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的借鑒與吸收，中國(guó)的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，在工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，在社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)的民主政治的實(shí)踐形式注定要以協(xié)商民主為主?！　≡诂F(xiàn)階段，中國(guó)的民主政治選擇協(xié)商民主作為主要實(shí)踐形式和發(fā)展策略，但并不排斥選舉民主，畢竟選舉民主也是民主政治的重要現(xiàn)實(shí)之一。選舉民主不作為現(xiàn)階段中國(guó)民主政治的主要形式，本身蘊(yùn)含著一個(gè)問(wèn)題，那就是什么時(shí)候或者說(shuō)在什么條件下，選舉民主，甚至競(jìng)爭(zhēng)性選舉或普選可以成為中國(guó)民主政治的重要選項(xiàng)？這在當(dāng)下是一個(gè)十分嚴(yán)肅和敏感的話題，但它依然為人們特別是學(xué)術(shù)界所關(guān)注?！　∵x舉民主不是一種禁忌，相反應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地研究選舉民主在中國(guó)的未來(lái)，選擇所需要的是參照系、需要的是可供比較的經(jīng)驗(yàn)，更加確切地說(shuō)，中國(guó)所需要的或者說(shuō)對(duì)中國(guó)更具有參考價(jià)值的是與中國(guó)發(fā)展起點(diǎn)、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段相同或相似的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)?！　膰?guó)際經(jīng)驗(yàn)看，諸多發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化的不同階段實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)性選舉，有的被稱為“民主化”或“民主轉(zhuǎn)型”。在諸多實(shí)現(xiàn)所謂“民主化”的發(fā)展中國(guó)家中，有的國(guó)家比較順利，形成比較穩(wěn)定的普選型的民主體制，但有的國(guó)家卻因選舉而陷入混亂，甚至影響工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，使國(guó)家長(zhǎng)期動(dòng)蕩不寧。是什么原因造成選舉民主的不同結(jié)果，所謂的成功“轉(zhuǎn)型”需要具備什么樣的條件，這是所有嚴(yán)肅認(rèn)真的有關(guān)中國(guó)民主政治發(fā)展未來(lái)的思考必須首先回答的問(wèn)題。 社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成功需三個(gè)條件　　根據(jù)近年來(lái)我們對(duì)于亞洲以及部分西方國(guó)家民主政治發(fā)展的研究，我們認(rèn)為，在工業(yè)化進(jìn)程中是否完成社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是發(fā)展中國(guó)家和西方國(guó)家實(shí)現(xiàn)選舉民主的關(guān)鍵條件。工業(yè)化、城市化進(jìn)程中形成的新型社會(huì)結(jié)構(gòu)形成、社會(huì)精英整合和社會(huì)保守意識(shí)形成，是這些國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)型成功三個(gè)基本條件?！　〉谝?，新型社會(huì)結(jié)構(gòu)形成。所謂新型社會(huì)結(jié)構(gòu)形成，即工業(yè)化、城市化帶來(lái)的社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)成員身份、地位的改變，逐步穩(wěn)定、固化新的利益關(guān)系，進(jìn)而形成新的階級(jí)、階層、利益集團(tuán)。這種新結(jié)構(gòu)一旦形成，政治參與乃至政治權(quán)力對(duì)于各個(gè)階級(jí)、階層、利益集團(tuán)的社會(huì)身份、地位改變的作用便大大降低。政治參與和分享權(quán)力的努力，對(duì)處于不同地位的社會(huì)群體而言，至多帶來(lái)某種利益的改善，而不會(huì)改變基本的利益格局，更不會(huì)帶來(lái)身份、地位的改變。在這種基礎(chǔ)性因素改變的條件下，開(kāi)放政治權(quán)力和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性的制度安排，政治參與和分享權(quán)力動(dòng)力會(huì)有所下降，基本社會(huì)秩序、政治秩序就有可能得到保障。　　第二，新精英階層形成與整合。東亞政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中以及與之相應(yīng)的政治發(fā)展中，舊的精英消失或轉(zhuǎn)型，新的精英出現(xiàn)，不同精英集團(tuán)間建立新聯(lián)系，形成新關(guān)系，并最終達(dá)成一定的共識(shí)與默契。這意味著，不同精英集團(tuán)之間就基本社會(huì)制度、政治秩序以及某些政治、社會(huì)理念達(dá)成一致；在共識(shí)與默契的基礎(chǔ)上，不同精英集團(tuán)對(duì)各自所代表的群體、群眾有所引導(dǎo)和約束。不同精英集團(tuán)對(duì)不同的利益群體、群眾的引導(dǎo)與約束，是權(quán)力開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)體制下社會(huì)秩序基本穩(wěn)定和政治參與的有序性的重要保障。與此同時(shí)，由于精英階層中不同集團(tuán)的整合與協(xié)調(diào)關(guān)系形成，也有利于政治參與和政治過(guò)程的有效性。　　第三，新保守意識(shí)形成。即擁有一定數(shù)量并具備經(jīng)濟(jì)、社會(huì)優(yōu)勢(shì)地位的群體，形成保守的社會(huì)意識(shí)，認(rèn)同現(xiàn)行社會(huì)制度和現(xiàn)有秩序。新的社會(huì)保守意識(shí)，改變了社會(huì)氛圍，進(jìn)而抑制民粹主義以及各種反體制的激進(jìn)社會(huì)思潮和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生發(fā)展的思想條件。新保守意識(shí)為體制轉(zhuǎn)型提供的社會(huì)心理?xiàng)l件與保障。在日本、韓國(guó)、新加坡的工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，人們目睹了左翼思潮的衰落，而1998年以來(lái)印尼較為平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型的重要思想文化條件則是當(dāng)?shù)匾了固m的溫和化。這些都顯現(xiàn)了社會(huì)保守意識(shí)與體制轉(zhuǎn)型的關(guān)聯(lián)。中國(guó)至少還要40年　　中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)具有自身獨(dú)特的國(guó)情，但實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的層面，中國(guó)的發(fā)展不可避免需要具備與其他國(guó)家同樣的客觀條件，在這個(gè)基礎(chǔ)上同樣會(huì)展現(xiàn)出相似或相同的規(guī)律性。　　從亞洲多國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和俄羅斯政治轉(zhuǎn)型的情況看，在實(shí)行以普選制為標(biāo)志的“民主化”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，城市化率超過(guò)70%的國(guó)家和地區(qū)，除俄羅斯情況比較特殊，韓國(guó)和臺(tái)灣總體上保持社會(huì)較為平穩(wěn)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)性的民主體制較穩(wěn)固，沒(méi)有出現(xiàn)大的反復(fù)。發(fā)生“民主轉(zhuǎn)型”時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，城市化率不及50%，甚至更低的國(guó)家，在實(shí)現(xiàn)所謂“民主化”后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況混亂，發(fā)展遲緩，政局不穩(wěn)，個(gè)別國(guó)家甚至出現(xiàn)政體反復(fù)。因此，以城市化率為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，是這些國(guó)家和地區(qū)“民主轉(zhuǎn)型”是否成功或是否比較穩(wěn)定的重要相關(guān)因素。從一定意義上，可以說(shuō)較高水平的城市化率，如達(dá)到70%以上，是能否實(shí)現(xiàn)比較順利和穩(wěn)定的“民主轉(zhuǎn)型”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的必要條件，是實(shí)現(xiàn)順利和穩(wěn)定的“民主化”的一道門檻。與世界各國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展普遍規(guī)律相同，城市化率是衡量我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的重要指標(biāo)。我國(guó)改革開(kāi)放之初的1984年，當(dāng)年城市化率為23.01%，到2011年我國(guó)以常住人口計(jì)算城市化率已經(jīng)到達(dá)51.27%。如果在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持6%左右的增長(zhǎng)速度，我國(guó)達(dá)到75%的城市化率，完成“三步走”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，達(dá)到中等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，從現(xiàn)在起還需要40年。到那時(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面的巨大變化，必然對(duì)我國(guó)的政治體制提出新要求，政治體制本身也將具有更大改革空間。建國(guó)百年之時(shí)，我國(guó)民主政治建設(shè)將會(huì)有更大選擇余地和發(fā)展空間，在更大范圍和程度上實(shí)行社會(huì)主義選舉民主將具備基礎(chǔ)性的條件。▲(作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所所長(zhǎng)，此文摘編自新著《民主的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)》。)