轉(zhuǎn)型期國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力的全新考驗(yàn)

轉(zhuǎn)型期國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力的全新考驗(yàn)

竹立家

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，意識(shí)形態(tài)的明確性和核心價(jià)值的堅(jiān)定性具有重大意義，是體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力”的價(jià)值基礎(chǔ)

在中國(guó)改革與發(fā)展的新時(shí)期新階段，中國(guó)的國(guó)家治理水平面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面的困難，這極大地增加了中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的艱巨性和復(fù)雜性。眾所周知，國(guó)際方面主要是全球化和信息化的沖擊，使中國(guó)成為開放世界的一個(gè)重要組成部分，我們必須面對(duì)國(guó)家間權(quán)力重組和“再平衡”的全新課題，也必須應(yīng)對(duì)全球化和信息化所帶來(lái)的國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)的重大變化；國(guó)內(nèi)方面則主要涉及傳統(tǒng)習(xí)慣、文化觀念、道德和政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、權(quán)力關(guān)系的變遷所帶來(lái)的新的“改革課題”。這兩個(gè)方面的課題對(duì)中國(guó)國(guó)家未來(lái)的“領(lǐng)導(dǎo)力”提出了全新的考驗(yàn)，即在一個(gè)“不確定性”的時(shí)代，給國(guó)家一個(gè)“確定性”的未來(lái)。

國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)建，必須以“價(jià)值”和“制度”建設(shè)為核心

不言而喻，從謀劃改革全局的角度來(lái)看，中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)形態(tài)紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒，無(wú)論我們?cè)敢獠辉敢猓鐣?huì)結(jié)構(gòu)性變動(dòng)已經(jīng)悄然而至，社會(huì)“層序結(jié)構(gòu)”發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化，我們已經(jīng)面對(duì)一個(gè)全新的“問(wèn)題現(xiàn)實(shí)”，這要求我們的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)或“領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家”的方式也必須發(fā)生變化；從改革的價(jià)值和路徑選擇來(lái)看，人們的意見(jiàn)紛呈，價(jià)值觀爭(zhēng)論難以平息，首先要肯定這是好事，人們積極參與討論本身就是一個(gè)國(guó)家政治文明進(jìn)步的重要表現(xiàn)。

但從歷史哲學(xué)和政治哲學(xué)的高度來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力是建立在“國(guó)家信仰”的基礎(chǔ)之上，并在這種國(guó)家信仰基礎(chǔ)之上的制度建構(gòu)能力。因此，在論及現(xiàn)代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力這一重大問(wèn)題時(shí)，必須既要跳出“就事論事”的狹隘思維，又要避免僵化的教條主義思維；既要堅(jiān)決防止因?qū)ΜF(xiàn)實(shí)描述扭曲而導(dǎo)致的“現(xiàn)實(shí)的不在場(chǎng)”，又要防止因理論解釋不準(zhǔn)確而導(dǎo)致的“理論的不在狀態(tài)”，從而錯(cuò)失改革良機(jī)，加大改革成本。面對(duì)新形勢(shì)和新的改革任務(wù)，改革要有新思維，改革謀劃要有哲學(xué)高度。這就是說(shuō)，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)建，必須以“價(jià)值”和“制度”建設(shè)為核心，從“公正的價(jià)值”和“公正的制度”兩個(gè)方面夯實(shí)社會(huì)主義的“國(guó)家信仰”基礎(chǔ)。

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力的形成，主要取決于社會(huì)“政治文明”的程度

在當(dāng)代世界，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力的形成，主要取決于其所信奉的政治價(jià)值和道德價(jià)值對(duì)社會(huì)公眾的吸引力，也就是社會(huì)“政治文明”的程度。社會(huì)的秩序與穩(wěn)定是“明確的意識(shí)形態(tài)”引導(dǎo)的結(jié)果，同樣，意識(shí)形態(tài)的混亂不但導(dǎo)致依據(jù)這種意識(shí)形態(tài)對(duì)現(xiàn)實(shí)的理論解釋能力下降、沒(méi)有說(shuō)服力，使之成為“欺騙或虛假意識(shí)”，喪失社會(huì)群眾基礎(chǔ)；而且造成這種社會(huì)所追求的“理性社會(huì)藍(lán)圖”喪失吸引力，最終導(dǎo)致社會(huì)變遷能力和改革動(dòng)力衰退，使個(gè)體和社會(huì)失去了發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值。特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，意識(shí)形態(tài)的混亂更容易導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的“價(jià)值迷?！?，使“社會(huì)危機(jī)”內(nèi)化為“個(gè)人危機(jī)”，從而引發(fā)社會(huì)矛盾與問(wèn)題叢生，致使社會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)合作、社會(huì)凝聚力銷蝕，國(guó)家運(yùn)用已有的戰(zhàn)略資源和經(jīng)濟(jì)成果的能力以及民眾支持力的雙重衰減，并最終導(dǎo)致國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力下降。

從人類文明發(fā)展史來(lái)看，社會(huì)重大轉(zhuǎn)型期所形成的“價(jià)值迷?！保且l(fā)關(guān)于社會(huì)和個(gè)人“發(fā)展價(jià)值”爭(zhēng)論的重要原因。無(wú)論是中國(guó)的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，還是西方的“希臘化時(shí)代”和“啟蒙時(shí)代”，這種關(guān)于“發(fā)展價(jià)值”的爭(zhēng)論都是非常明顯的。一般來(lái)說(shuō)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的“價(jià)值探尋”基本是沿著三個(gè)方向進(jìn)行的，一是自我安慰地面向過(guò)去，在傳統(tǒng)價(jià)值中尋找出路，這當(dāng)然在變化了的現(xiàn)實(shí)面前沒(méi)有出路；二是激烈地拒絕現(xiàn)實(shí)，敷陳改革乃至革命的思想，尋求新的發(fā)展價(jià)值；三是消極地脫離、逃避、遠(yuǎn)離社會(huì)，或聽(tīng)天由命，或我行我素，虛化價(jià)值的社會(huì)意義。

因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，意識(shí)形態(tài)的明確性和核心價(jià)值的堅(jiān)定性具有重大意義，是我國(guó)未來(lái)沿著社會(huì)主義改革道路奮然前行的基本前提，也是體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力”的價(jià)值基礎(chǔ)，是凝聚民心的基礎(chǔ)性工程。毋庸置疑，社會(huì)主義社會(huì)制度建立以后，社會(huì)主義國(guó)家的意識(shí)形態(tài)和核心價(jià)值，基本是通過(guò)社會(huì)主義的憲法原則和價(jià)值表達(dá)出來(lái)的。憲法是全社會(huì)的政治價(jià)值共識(shí)，是社會(huì)主義社會(huì)制度構(gòu)建的基本依據(jù)。我們知道，價(jià)值哲學(xué)，包括政治價(jià)值和道德價(jià)值，是一種“實(shí)踐哲學(xué)”。換句話說(shuō)，它的關(guān)鍵意義不是理論表述的完美無(wú)缺，而是在實(shí)踐中的有效實(shí)現(xiàn)程度。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)，也主要表現(xiàn)為落實(shí)和踐行憲法原則和價(jià)值的能力。在當(dāng)今世界，社會(huì)主義與資本主義的競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)為價(jià)值和制度的競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)主義“公正民主”與資本主義“自由民主”的價(jià)值與制度安排的結(jié)果，將會(huì)對(duì)人類文明發(fā)展走向的選擇產(chǎn)生重大影響。

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力主要表現(xiàn)為“制度凝聚力”

與傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”主要講“道德”不同，現(xiàn)代的“陌生人社會(huì)”主要講“規(guī)則”。強(qiáng)調(diào)只有人人都講規(guī)則而不是只談道德，社會(huì)才會(huì)“向善有序”，國(guó)家才能富強(qiáng)安寧。

通過(guò)制度或規(guī)則來(lái)規(guī)范人的社會(huì)行為，特別是權(quán)力行為，是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)政治文明的重要表征。我們經(jīng)常講的所謂政治文明，其本質(zhì)就表現(xiàn)為制度文明，是通過(guò)制度把權(quán)力關(guān)在籠子里。馬克斯·韋伯在論及歷史上的“領(lǐng)導(dǎo)類型”時(shí)，把領(lǐng)導(dǎo)類型劃分為“傳統(tǒng)型、超凡魅力型、法制型”三種類型，認(rèn)為后兩種是近現(xiàn)代“議會(huì)民主制”下領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威形成的主要特征。雖然韋伯比較傾心于政黨政治下的“超凡魅力型”政治領(lǐng)袖的品質(zhì)，但他強(qiáng)調(diào)所謂的資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)民主，是把法制型和超凡魅力型這兩種政治權(quán)威的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合在一起，是牢固的制度結(jié)構(gòu)保證了國(guó)家持續(xù)的、穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威或“領(lǐng)導(dǎo)力”。

社會(huì)主義的根本制度形態(tài)是“人民民主制度”。在社會(huì)主義條件下，人民是權(quán)力的主體。社會(huì)主義憲法原則和價(jià)值保證了人民的“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的基本權(quán)利。公共權(quán)力的運(yùn)行必須始終是一個(gè)不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾“權(quán)利”的過(guò)程，受人民群眾的監(jiān)督和制約。與資本主義社會(huì)不同，社會(huì)主義社會(huì)的“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力”，最根本的體現(xiàn)就是人民是國(guó)家的主人，人民滿意是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力的基本體現(xiàn)。社會(huì)主義的改革與發(fā)展，就是一個(gè)逐漸把社會(huì)主義的價(jià)值在制度上具體落實(shí)的過(guò)程。只有在制度上切實(shí)落實(shí)人民的民主權(quán)利，制度的“剛性邏輯”才會(huì)把社會(huì)主義社會(huì)帶入一個(gè)長(zhǎng)治久安的境界，社會(huì)主義的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力才會(huì)得到充分體現(xiàn)。

改革是制度性改革。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力主要體現(xiàn)在公共權(quán)力運(yùn)行的質(zhì)量上，運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)就是人民是否滿意。因此，通過(guò)制度凝聚民心，從制度上限制公共權(quán)力的私化、貪腐、濫用、特權(quán)等人民群眾看得見(jiàn)又極端不滿的現(xiàn)象，用民主的方式規(guī)范公共權(quán)力，防止一些人“打著紅旗反紅旗”，“以改革和組織的名義干壞事”，敗壞社會(huì)主義的聲譽(yù)和黨的威信，是社會(huì)主義社會(huì)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

總之，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)必須要有明確的意識(shí)形態(tài)或“客觀價(jià)值”的支持，并有在這種明確的價(jià)值引導(dǎo)下的制度改革和建設(shè)能力。惟其如此，我們才能建立一個(gè)人人心情舒暢、安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義政治文明的社會(huì)。只有實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義的政治文明，才能建立當(dāng)代社會(huì)主義社會(huì)的“新秩序”，也才能真正實(shí)現(xiàn)好和發(fā)揮好社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)，并有效防止“價(jià)值空置”和“制度空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，使已經(jīng)存在的社會(huì)矛盾和問(wèn)題積累、疊加和發(fā)酵，造成不應(yīng)有的社會(huì)危機(jī)，從而錯(cuò)失改革良機(jī)。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/劉赫 美編/石玉