跳出“強(qiáng)勢(shì)外交”的刻板思維

跳出“強(qiáng)勢(shì)外交”的刻板思維

龐中英

中國(guó)需要的不是“強(qiáng)勢(shì)外交”而是奮發(fā)有為的外交。目前中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人做的，不應(yīng)解釋為“強(qiáng)國(guó)外交”或者“強(qiáng)勢(shì)外交”，否則，將極其誤導(dǎo)

“強(qiáng)國(guó)”或者“強(qiáng)權(quán)”、“強(qiáng)勢(shì)”（power）是一個(gè)西方政治概念，也是對(duì)西方的外交理論與實(shí)踐在中國(guó)的一貫他者感受或者他者解讀。近代以來(lái)，包括現(xiàn)代，中國(guó)在遭受西方的“強(qiáng)權(quán)政治”（power politics）詬病的同時(shí)，多少人渴望著中國(guó)也能變成類似的“強(qiáng)國(guó)”，并開(kāi)展類似的“強(qiáng)國(guó)外交”。

由于歷史上西方和東方（日本）強(qiáng)加在中國(guó)的侵略、殖民、奴役，中國(guó)一直譴責(zé)和批評(píng)“強(qiáng)權(quán)政治”，發(fā)誓中國(guó)外交絕不重復(fù)西方那樣的“強(qiáng)權(quán)外交”。但是，與此同時(shí)，出于“政治正確”的考慮，有的中國(guó)人卻悄悄地把“強(qiáng)權(quán)”改為“實(shí)力”（power的另一個(gè)意思是實(shí)力），以為這樣就可以避免讓中國(guó)也搞“強(qiáng)權(quán)外交”。但遺憾的是，這樣的改變，只是中文的改變，如果要把“實(shí)力”翻回英文的話，仍然是“power”，什么也沒(méi)有改變。

新舊轉(zhuǎn)型之際的“強(qiáng)國(guó)外交”

確實(shí)，如果回顧自19世紀(jì)后期到今天的100多年的中國(guó)與外國(guó)列強(qiáng)（包括在中國(guó)“周邊”興起的列強(qiáng)）的接觸和互動(dòng)中，對(duì)中國(guó)人世界觀影響最為深遠(yuǎn)的莫過(guò)于“強(qiáng)權(quán)”或者“實(shí)力”一詞。“強(qiáng)權(quán)”帶給中國(guó)人教訓(xùn)，“強(qiáng)權(quán)”是中國(guó)人的“敵人”，而中國(guó)民間甚至有一種情緒，發(fā)誓要做“敵人”那樣的“強(qiáng)權(quán)”。

變成一個(gè)偉大的強(qiáng)國(guó)，即擁有強(qiáng)大的實(shí)力，是中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人“中國(guó)夢(mèng)”的核心目標(biāo)。

值此中國(guó)外交（外交政策）處在新舊轉(zhuǎn)型之際，“強(qiáng)國(guó)外交”似乎不可避免，因?yàn)樵趯?shí)力方面，中國(guó)已經(jīng)具備了一個(gè)世界“強(qiáng)國(guó)”的條件，可以開(kāi)展“強(qiáng)國(guó)外交”了。

在軍事上，我們有正在現(xiàn)代化的防御能力；經(jīng)過(guò)30多年的高速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在規(guī)模上已經(jīng)巨大無(wú)比，中國(guó)正在從一個(gè)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家轉(zhuǎn)變成一個(gè)城市、產(chǎn)業(yè)為主的國(guó)家；中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一種高度全球化的經(jīng)濟(jì)，不僅吸引和接納世界經(jīng)濟(jì)，而且也“走出去”，不僅在亞洲和西方，而且在非洲、拉美等也具有了日益增長(zhǎng)的存在；由于重視教育（從家庭到政府），中國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)也在明顯提高；在科技創(chuàng)新方面，中國(guó)是發(fā)表在國(guó)際學(xué)術(shù)期刊上的論文的主要來(lái)源國(guó)之一，而航天技術(shù)等領(lǐng)域更是走在世界前列。無(wú)疑，這些都是中國(guó)開(kāi)展強(qiáng)國(guó)外交的必要條件。

于是，我們看到，自十八大以來(lái)，各種各樣的關(guān)于中國(guó)的“強(qiáng)國(guó)外交”的觀點(diǎn)出來(lái)了。有人認(rèn)為中國(guó)外交處在走向“強(qiáng)國(guó)外交”的歷史性的起點(diǎn)上。

跳出強(qiáng)國(guó)外交慣性的智慧

中國(guó)的事情從來(lái)都是沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，尤其是，“強(qiáng)國(guó)外交”并非想象的那么簡(jiǎn)單。

第一，中國(guó)的實(shí)力是國(guó)際體系中最受限制的實(shí)力。也即，歷史上和現(xiàn)實(shí)中存在的大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，沒(méi)有一個(gè)如同中國(guó)這樣遭受如此多的制約，有些制約甚至不僅在短期內(nèi)無(wú)法克服，而且將伴隨中國(guó)的世界大國(guó)的歷程。如果有人把這當(dāng)作“宿命”，也未嘗不可。鑒于此，中國(guó)的“強(qiáng)國(guó)外交”也是受到制約的強(qiáng)國(guó)外交。這一點(diǎn)，中國(guó)外交的決策者（國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)）和執(zhí)行者（外交官）始終頭腦清醒。

以軍事為例，中國(guó)的防御能力尚未完全地現(xiàn)代化，與美國(guó)和俄羅斯，以及一些歐洲軍事強(qiáng)國(guó)（如法國(guó)、英國(guó)）等相比，仍然存在巨大的差距；即使我們看到了中國(guó)國(guó)防朝著強(qiáng)大的方向前進(jìn)，但是，但這仍然是一種理論上的強(qiáng)大，并沒(méi)有得到現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)。在來(lái)自外部的安全挑戰(zhàn)巨大的情況下，中國(guó)現(xiàn)有的防御觀念、戰(zhàn)略、手段，需要進(jìn)一步變革。

第二，切不可輕信“強(qiáng)國(guó)外交”的說(shuō)法，因?yàn)檫@個(gè)說(shuō)法是一個(gè)非科學(xué)概念，有著很大的問(wèn)題。外交與軍事不同，在世界各大國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)中，外交與軍事是平起平坐的，甚至，外交必須優(yōu)先于軍事。外交屬于“軟實(shí)力”的運(yùn)用的范疇，恰恰不需要“strong”，而是需要“soft”，否則，外交就與軍事無(wú)異了，就變成了軍事的婢女，可有可無(wú)。退一步說(shuō)，在當(dāng)代，即使軍事，也要展示其“軟實(shí)力”，如最近美國(guó)海軍在菲律賓遭受熱帶風(fēng)暴“海燕”襲擊后再次展示其“軟實(shí)力”，即美國(guó)海軍在救助、災(zāi)后重建一個(gè)外國(guó)（包括其盟國(guó)）等方面的人道主義作用。

中國(guó)需要的不是“強(qiáng)勢(shì)外交”而是奮發(fā)有為的外交。目前中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人做的，不應(yīng)解釋為“強(qiáng)國(guó)外交”或者“強(qiáng)勢(shì)外交”，否則，將極其誤導(dǎo)。

中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人決心通過(guò)實(shí)踐或者行動(dòng)，而非理論扭轉(zhuǎn)這一局面。在捍衛(wèi)和收復(fù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)方面，尤其是在釣魚(yú)島主權(quán)歸屬上，面對(duì)日本的戰(zhàn)略挑釁，中國(guó)政府站在了本來(lái)是民間驅(qū)動(dòng)的“保釣”的最前面，扭轉(zhuǎn)了中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在這個(gè)重大問(wèn)題上的被動(dòng)局面，努力發(fā)展海軍以便徹底壓倒視中國(guó)為敵人的日本政府；面對(duì)中國(guó)在周邊地區(qū)的嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，中央舉辦了前所未有的“周邊外交工作會(huì)議”，這次會(huì)議提出的對(duì)待周邊國(guó)家要“親、誠(chéng)、惠、容”，顯然不僅只強(qiáng)調(diào)共同經(jīng)貿(mào)利益；從長(zhǎng)期和戰(zhàn)略的高度，防患大國(guó)沖突于未然，與美國(guó)等談判構(gòu)筑“新型大國(guó)關(guān)系”；在亞歐大陸合作上，相繼提出了“南亞經(jīng)濟(jì)走廊”、“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的國(guó)際合作構(gòu)想，贏得中亞、南亞、中東、中東歐國(guó)家的興趣；在中國(guó)的非洲政策上，習(xí)近平在作為中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次訪問(wèn)非洲時(shí)，沒(méi)有回避過(guò)去10多年快速發(fā)展和演變的中非關(guān)系中存在的問(wèn)題，而是提出了解決這些問(wèn)題新的思路——對(duì)非要“真、實(shí)、親、誠(chéng)”；中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人不僅在上任第一年訪問(wèn)了非洲，而且訪問(wèn)了拉美，不僅與拉美的龍頭老大（如巴西、墨西哥），而且與拉美的小國(guó)（如玻利維亞）的關(guān)系正在鞏固和提升。

中國(guó)現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面是外交現(xiàn)代化。但外交現(xiàn)代化的任務(wù)一直沒(méi)有明確提出來(lái)。令人看到希望的是，這次十八屆三中全會(huì)的一些重大決策，其實(shí)已經(jīng)預(yù)示著中國(guó)外交的現(xiàn)代化：要設(shè)立能有效協(xié)調(diào)“政出多門(mén)”或者“各自為政”的國(guó)家安全委員會(huì)。筆者相信，國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立是包括外交在內(nèi)的“國(guó)家治理體系與治理能力”的現(xiàn)代化的一個(gè)重大舉措。中國(guó)外交現(xiàn)代化就是要做到更熟悉世界、更知道對(duì)手、更分清敵友、更能贏取世人心、更擅長(zhǎng)談判、更知進(jìn)退。只要那樣，中國(guó)外交才實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。

第三，防止從一個(gè)極端轉(zhuǎn)到另一個(gè)極端。在20世紀(jì)最后一個(gè)十年的開(kāi)始，中國(guó)面對(duì)的國(guó)際形勢(shì)十分嚴(yán)峻，這是“韜光養(yǎng)晦”在當(dāng)時(shí)提出的基本背景。事實(shí)證明，“韜光養(yǎng)晦”曾經(jīng)發(fā)揮了巨大的作用。有關(guān)這一點(diǎn)，錢(qián)其琛在《外交十記》等有明確的記載。但是，后來(lái)“韜光養(yǎng)晦”為世界廣泛知道（當(dāng)然以誤解為主），逐漸走向教條化，“讓步”、“讓利”，重復(fù)說(shuō)一系列的“不”（諸如，“不稱霸”、“不帶頭”、“不介入”等等）以“穩(wěn)定”中國(guó)的“國(guó)際環(huán)境”，卻在諸多方面并不如意，甚至陷入困境。

韜光養(yǎng)晦且有所作為

按照鄧小平的本意，“韜光養(yǎng)晦”是與“有所作為”結(jié)合在一起的。然而在實(shí)踐中，過(guò)去20多年，“韜光養(yǎng)晦”占據(jù)主導(dǎo)，“有所作為”則其次。這樣的結(jié)果是，中國(guó)外交變得越來(lái)越被動(dòng)。例如，與美日東盟的過(guò)于密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系卻沒(méi)有換來(lái)相應(yīng)的與他們?cè)谡闻c安全關(guān)系的根本改善，反而是，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的緊密與政治、安全關(guān)系的起伏不定、高度緊張并存。

正是在這種情況下，中國(guó)民間充斥了關(guān)于過(guò)去20多年中國(guó)外交“軟”的各種聲音。有人以為，回應(yīng)對(duì)“軟”外交的批評(píng)，中國(guó)外交就要“補(bǔ)鈣”，補(bǔ)鈣后，就可以做“強(qiáng)勢(shì)外交”。這是從一個(gè)極端跳到了另一個(gè)極端。如果真的是這樣的話，則中國(guó)外交將會(huì)面對(duì)新的困境。

我相信，以習(xí)近平為首的中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人，在經(jīng)濟(jì)上避免中國(guó)落入所謂“中等收入陷阱”的同時(shí)，在外交上也一定會(huì)避免落入“強(qiáng)勢(shì)外交陷阱”。

超越“強(qiáng)國(guó)外交”，現(xiàn)在要提出的問(wèn)題是：什么才是中國(guó)要的“大國(guó)外交”？中國(guó)如何進(jìn)行“大國(guó)外交”？可能無(wú)法在一篇文章中具體回答這一重大問(wèn)題，因而僅是特別提出這一重大問(wèn)題。

真正的“大國(guó)外交”建立在健全的、全面的、均衡的、豐富的世界觀基礎(chǔ)上，而不是只知道“強(qiáng)權(quán)”或者“實(shí)力”。即使把實(shí)力理解為柔性的、溫柔的，即“軟的實(shí)力”，也還是只知道實(shí)力的重要性。其實(shí)，與實(shí)力平行的，甚至在外交中比使用實(shí)力（不管是“軟實(shí)力”還是“硬實(shí)力”）還重要的，是國(guó)內(nèi)治理、民主文明、國(guó)際道義、世界正義（公平）、全球治理、國(guó)際責(zé)任。許多人在沉迷于“實(shí)力”的時(shí)候，基本上把后者東西忘記了，或者甚至認(rèn)為這些東西根本就不重要。西方的“實(shí)力外交”有過(guò)許多失敗，蘇聯(lián)也有“實(shí)力外交”失敗的記錄，因?yàn)椴⒉皇怯辛藢?shí)力，不管是軟的還是硬的實(shí)力，就一定或者自動(dòng)解決問(wèn)題。當(dāng)談?wù)摗皬?qiáng)國(guó)外交”時(shí)，首先無(wú)法回避的就是如何吸取西方或者蘇聯(lián)“實(shí)力外交”失敗的教訓(xùn)。

目前，關(guān)于未來(lái)的中國(guó)外交，一個(gè)積極發(fā)展是，國(guó)內(nèi)形成了一種共識(shí)：中國(guó)面對(duì)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境與20年前不同，也與21世紀(jì)第一個(gè)10年不同，再按照世人皆知的為了特定時(shí)刻的“韜光養(yǎng)晦”（“不”什么）決定來(lái)執(zhí)行中國(guó)外交，已無(wú)法有效管理中國(guó)遍及全球的國(guó)家利益、生命財(cái)產(chǎn)，也無(wú)法增加中國(guó)的國(guó)際合法（正當(dāng)）性。中國(guó)外交正面對(duì)著一個(gè)新舊交替、轉(zhuǎn)換的歷史時(shí)刻，這個(gè)時(shí)刻預(yù)示著中國(guó)外交可以大有作為，但是，這并不意味著中國(guó)外交可以冒進(jìn)。世界空前復(fù)雜，不確定性上升。進(jìn)入有所作為時(shí)代，奮發(fā)有為時(shí)期的中國(guó)外交反而應(yīng)更加小心謹(jǐn)慎、謙虛、寬容、務(wù)實(shí)。

為此，中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人正在確立新的有效的外交原則。這些原則并非僅僅是圍繞實(shí)力（包括“軟實(shí)力”）及其運(yùn)用做文章，恰恰相反，面向未來(lái)中長(zhǎng)期的中國(guó)外交，需要的是大力“開(kāi)發(fā)”實(shí)力之外的東西?！肮Ψ蛟谠?shī)外”，中國(guó)外交的竅門(mén)正是在非實(shí)力的各個(gè)方面，包括外交決策、外交執(zhí)行的改革（希望通過(guò)設(shè)立“國(guó)家安全委員會(huì)”推動(dòng)外交改革）、以人為本（不僅是以中國(guó)人為本，也要以世界人民為本）、更多地強(qiáng)調(diào)國(guó)際正義、國(guó)際責(zé)任、全球治理等。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）

責(zé)編/張瀟爽 美編/李祥峰