升級版的中國外交新一屆領(lǐng)導(dǎo)人外交戰(zhàn)略七個關(guān)鍵詞

升級版的中國外交新一屆領(lǐng)導(dǎo)人外交戰(zhàn)略七個關(guān)鍵詞

王逸舟

習(xí)近平確實有一種全球性的視野，堅持發(fā)展的中心，真正地積極進取，而不單純是一個簡單的平衡。習(xí)近平、李克強是1949年也就是新中國成立后出生的第一代領(lǐng)導(dǎo)人，如果從邏輯上分析，他們有一個特點，就是歷史包袱比較少，傾向于向前看，立足未來考慮，對于作為一個大國的責(zé)任和機會想得更多

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人登上政治舞臺，他們的外交戰(zhàn)略呈現(xiàn)出新風(fēng)格、新特點，也面對著新趨勢、新挑戰(zhàn)。我想用七個主題詞來歸納總結(jié)2013年的中國外交新貌。

一：發(fā)展的中心

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出收入倍增計劃和中國夢，這個可以解讀為：讓普通人能夠感受到他們的生活將會有更好的前景。2020年收入倍增計劃的實際效應(yīng)，首先是讓老百姓享受改革發(fā)展的惠澤，對于生活相對艱難、工作比較勞累的中國大眾來說，這是一個倍受鼓舞的消息。中國夢則是在表達一百年來中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的夢想，在這一代人可能實現(xiàn)。這些提法真切而抓人，體現(xiàn)以發(fā)展為中心，也反映出這一代領(lǐng)導(dǎo)人的雄心壯志。

外交是內(nèi)政的延續(xù)，國內(nèi)的發(fā)展與國際的發(fā)展往往是對接的。國內(nèi)發(fā)展要打造一個升級版，外交上其實也在醞釀一個升級版。十八屆三中全會特別強調(diào)，國內(nèi)的升級版是要轉(zhuǎn)型升級，把現(xiàn)有的高能耗、高污染，科技含量較低的結(jié)構(gòu)調(diào)整過來，更加具備先進、現(xiàn)代、發(fā)達的特點。那么外交上也是如此。

關(guān)鍵詞二：積極進取

現(xiàn)在的外交具有與之前不同的一些特點：首先，它是比較進取型的外交。此前中國雖然處于經(jīng)濟快速成長期，但更多還是韜光養(yǎng)晦，在政治上不發(fā)聲，與之不同，當(dāng)下的種種外交戰(zhàn)略更加強調(diào)進取，顯示出比較大的雄心。其次，它有一種全球性的視野。從新領(lǐng)導(dǎo)人上任以后，出訪4次，足跡遍布亞、非、拉美、歐和北美五大洲，涵蓋了大國、周邊、新興市場國家和發(fā)展中國家，全方位外交戰(zhàn)略布局初現(xiàn)。且若與過去對比分析，不管是訪問發(fā)達國家、發(fā)展中國家、周邊國家，還是參加有關(guān)多邊機制的互動，都顯得更加活躍。

習(xí)近平確實有一種全球性的視野，堅持發(fā)展的中心，真正地積極進取，而不單純是一個簡單的平衡。我往往會強調(diào)，習(xí)近平、李克強是1949年也就是新中國成立后出生的第一代領(lǐng)導(dǎo)人，如果從邏輯上分析，他們有一個特點，就是歷史包袱比較少，傾向于向前看，立足未來考慮，對于作為一個大國的責(zé)任和機會想得更多。相形之下，以往則較難擺脫歷史遺留的痕跡。就如新中國成立早期的毛澤東時代，肩負著使中華民族站立起來，要生存、要革命、改造舊體制的責(zé)任；鄧小平時代，更多是作為一個比較下位的中國，向一個比較高位的世界去靠攏、去融入?，F(xiàn)在不復(fù)是這樣的情形，當(dāng)今的領(lǐng)導(dǎo)人接手的是一個GDP排名全球第二位的大國，手中的底牌比較硬，心中的底氣也更充足，在全球各個舞臺上受到強烈的矚目，中國發(fā)聲的可能性也愈發(fā)增加。

這種全球的視野、全球的布局十分關(guān)鍵。雖然在我看來，中國目前還不能說是一個完全的全球強國，也不能說已經(jīng)具備了完整、全方位的全球力量，但就新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的外交戰(zhàn)略來說，全球的興趣、全球的利益、全球的視野已具雛形。

關(guān)鍵詞三：新型的關(guān)系

新型的關(guān)系，包括新型的大國關(guān)系與新型的國際關(guān)系。新型重在不沖突、不對抗，做好危機管控。做好危機管控至關(guān)重要，觀察新領(lǐng)導(dǎo)人在各種外交場合的發(fā)言，可以發(fā)現(xiàn)一個轉(zhuǎn)變，即是不再一味地樂觀，單談好的方面，而是開始講肯定有困難、有問題，也有擦槍走火的可能，但是要管控好這些危機，爭取新型的合作關(guān)系。

這一代領(lǐng)導(dǎo)人對新型大國關(guān)系的界定與過去有所不同，這充分地表現(xiàn)在一年多來相關(guān)的提法、說法和做法上。雖然在以前有過新型大國關(guān)系、新型國際關(guān)系的表述或嘗試，但現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)人對這一點強調(diào)得更加清楚。

對新型大國關(guān)系，可分作三個時期來看。實際上，在鄧小平時代就已開始了這個實踐。冷戰(zhàn)結(jié)束之前，中國秉持不結(jié)盟、不選邊而且保持獨立的姿態(tài)，可以看作是已經(jīng)開始了新型大國關(guān)系的嘗試，這一時期的特征是比較務(wù)實。到江澤民和胡錦濤時代，逐漸開始一些理論上的總結(jié)，比如說新安全觀。在胡錦濤的第二個任期，提出了新型大國關(guān)系這一概念。

習(xí)近平對新型大國關(guān)系內(nèi)涵有所提升，他所概括的新型大國關(guān)系，更直截了當(dāng)?shù)厣昝髦忻揽梢栽诃h(huán)太平洋地區(qū)相互合作，強調(diào)不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏這些實質(zhì)內(nèi)涵。他主張，要打破新興大國和守成大國對抗沖突的歷史魔咒，走出一條平等互信、包容互鑒、合作共贏的新型大國關(guān)系之路。他看到了中國和美國在全球各個角落發(fā)生誤判的可能情形，對不沖突、不對抗、管控危機闡述得更明確。新領(lǐng)導(dǎo)人對新型大國關(guān)系的引申、肯定和持續(xù)努力，也從另一側(cè)面反映出新的進取。

關(guān)鍵詞四：重視周邊

與此同時，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央也保持了對其他方向的均衡，比如重視周邊。只是與鄧小平時代以及江澤民、胡錦濤時代不同，這個重視周邊同樣是打造升級版，即升級版周邊關(guān)系。

去年10月召開的中央周邊工作外交會議，特別強調(diào)要做打動人心、暖人心的工作，肯定了在新形勢下睦鄰、安鄰、富鄰的重要性。這一點與過去已有所不同。過去講睦鄰、安鄰、富鄰，是在中國沒那么強大、沒有提海洋強國目標的時候，也是在中國向更大區(qū)域和空間的進發(fā)沒有開始的時候。別人可能不會太介意，也不會特別聽進去。而現(xiàn)在講睦鄰、安鄰、富鄰，則是針對近一時期中國開始快速崛起成為一個全球型角色，周邊國家開始出現(xiàn)各種各樣的困惑甚至糾紛的現(xiàn)實，由此就有不同的價值。

去年的周邊外交工作會議是新中國成立以來中央召開的第一次有關(guān)周邊外交工作的會議，確實相當(dāng)有講究。一方面明確要發(fā)展更高的海洋目標，更好地維護主權(quán)，在更大的空間拓展中國的海外利益；另一方面強調(diào)中國的這種發(fā)展是能夠帶動周邊的，是能夠讓地區(qū)穩(wěn)定安全的，從而取得了一種新的均衡點。這個跟現(xiàn)在公眾或者媒體講的“要滅了誰”的煩躁感受是截然不同的，尤其反映出新領(lǐng)導(dǎo)人的高瞻遠矚。

關(guān)鍵詞五：“硬的更硬，軟的更軟”，剛?cè)峒鎮(zhèn)?/h2>

“硬的更硬，軟的更軟”，也是一種外交的新風(fēng)格、新姿態(tài)?！坝驳母病?，就是在設(shè)立東海防空識別區(qū)或者國家安全委員會等問題上，已經(jīng)可以說是一個強大國家在展現(xiàn)一種興盛的氣勢。這中間出現(xiàn)一些大手筆，在航母、海空軍、特種部隊建設(shè)方面都在加大投入，很明顯地從傳統(tǒng)意義上的守土有責(zé)，向新時期全球大國武裝力量、多種多樣條件下作戰(zhàn)能力方向拓展。這是更強硬地維護主權(quán)的姿態(tài)，而且堅定不移。但另一方面，新一屆也確實力圖做一些“暖人心”的事情，向世界顯示一種親和力?？梢哉f，“軟”的方面，新一代領(lǐng)導(dǎo)人做得更好、更自然，用媒體的話來說，口語化、日?；倚蜗笠脖容^平民化，深入人心。

習(xí)時代還有兩個比較突出的詞語，海洋強國和公共產(chǎn)品，即在提出在海洋強國的同時，也提出提供更多的公共產(chǎn)品。過去一年，從在非洲到打造絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路，中國主動為很多國家提供了幫助，提出了共贏措施。尤其絲綢之路可以看成“柔軟的更柔軟”的舉措。

絲綢之路，從歷史來看，是中國對外和親、睦鄰的一個提法。而絲綢之路在英文中是“silk road”，這個名稱也是中國文化的象征。絲綢美麗、柔軟，絲綢之路作為一個解說詞，給人的感覺也是柔和、柔美的。海洋強國是比較硬朗的，現(xiàn)在，很多國家更關(guān)注中國在海洋強國方面的出手，包括東海防空識別區(qū)、在南海推進防務(wù)演習(xí)等舉措。但經(jīng)過這一年，東亞、東南亞一些國家，開始切實感受到中國構(gòu)建“新絲綢之路”和海上絲綢之路的善意。對于中國來做主要的投資者和中國提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域銀行等公共產(chǎn)品，越南、緬甸、韓國等周邊國家變得更加重視，并渴望能夠抓住這個機會。

實際上，強的地方，往往還沒有說，別人就感到威懾了；而柔的地方，只有做出來，落到實處，別人才能夠真的相信你。下一步，不論是致力于跟東盟國家共建海上絲綢之路，打造鉆石十年，還是在陸地方向提供更多一些的經(jīng)貿(mào)合作，我覺得都應(yīng)當(dāng)往進一步推進。當(dāng)然，目前締結(jié)的協(xié)議已經(jīng)很是振奮人心。

國際上的大媒體也可能在有意忽略這個“軟”的方面，因為他們更擔(dān)憂的是中國“硬”的方面——中國的海洋強國戰(zhàn)略。事實上，“硬的更硬，軟的更軟”，這兩個趨勢是比較明顯的。只是我們要剛?cè)岵?，兩邊“文章”都要做夠?/p>

就我個人評估，這一年來該強硬的強硬，應(yīng)柔軟的也更柔軟，可以說是開局良好，顯示出一種打造升級版的中國外交和國際戰(zhàn)略的態(tài)勢，這也給國人很多期待、讓大家振奮。

關(guān)鍵詞六：提升話語權(quán)

當(dāng)然也要承認，中國在全球舞臺上還更多是一個經(jīng)貿(mào)實體大國，在投資、礦業(yè)、運輸，在全球市場上占的份額越來越重要，在發(fā)展進程中的增量上可以說是四兩撥千斤，但經(jīng)貿(mào)大國的形象和實力之外，作為一個政治大國、文化大國、社會大國發(fā)出的聲音，青年人、志愿者的服務(wù)精神、進取和熱情等，在國際舞臺上展示出來的卻很少。從一定意義上講，我們巨人的塊頭和聲音是不對稱的，我們展示的力量更多停留在在經(jīng)濟、貿(mào)易一面，而遠遠多于在話語權(quán)、親和力和中國形象的提升改善方面。

這是一個新興大國的普遍難題，很多國家，像印度、巴西、南非、俄羅斯，都有這個問題，而中國尤甚。因為我們是一個獨特的東方大國、獨特的社會主義大國、有著復(fù)雜的近代史的大國，當(dāng)過殖民地、半殖民地，當(dāng)過世界革命中心。這種國家形象在世界話語權(quán)、世界規(guī)則制定當(dāng)中，擴展自己聲音的難度遠遠大于任何別的國家和別的制度。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)在這方面已有所努力，但是還不夠。提升話語權(quán)任重道遠，有時國內(nèi)的宣傳口徑是無法翻譯出去的，在國際上很難被聽懂，所以未來還是要更好地傳遞中國聲音，讓國際社會的多數(shù)成員聽得明白，使其他國家的普通人也能夠欣然接受。

關(guān)鍵詞七：升級轉(zhuǎn)型

種種跡象表明，十八屆三中全會拉開國內(nèi)改革大幕，不僅內(nèi)政升級轉(zhuǎn)型，對外交的升級轉(zhuǎn)型也會加快推進，以適合新時期、新階段的要求和特點。打造升級版的中國外交，打造新時期中國全球性的、全方位的戰(zhàn)略，并不是一個一蹴而就的事情。我們在拓展更大的空間，更多的海外利益，包括向高邊疆、北極、外空、深海，向世界各大陸、各大洲進發(fā)。巨人崛起的過程中，能否減少一些震動，使得國際社會、尤其鄰國小國更多地感受到，這是一種正能量，是一些機會。這是一個亟需解決的問題。

習(xí)近平曾講，和平發(fā)展道路能不能走得通，很大程度上要看我們能不能把世界的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊臋C遇，把中國的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C遇。雙機遇的說法很有意思。很多人覺得發(fā)展是零和的，你拓展了空間，我空間就可能縮小，你的貿(mào)易量增大了，我的市場就減小了、就業(yè)量就萎縮了。新領(lǐng)導(dǎo)人的說法發(fā)人深思，怎么樣使得我們的機遇和別人的機遇能夠?qū)樱?/p>

當(dāng)一個大國崛起，經(jīng)常帶來的是國強必亂、國強必霸的局面。新興國家和守成國家相向而行，若想避開修昔底德論斷的對抗死結(jié)，從國際關(guān)系史來看，不是很容易的事情。我們的新領(lǐng)導(dǎo)人看到了并且也承認這一點。雙機遇說和目前正在進行嘗試，正是在向好的方向努力，相信通過轉(zhuǎn)型，通過新的創(chuàng)造和貢獻，能夠真正打造升級版的外交和國際戰(zhàn)略。

（作者為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、教授；人民論壇記者張瀟爽采訪整理）

責(zé)編/嚴俊 美編/李祥峰