汪建中：生態(tài)是一種民生責(zé)任

蔣晨明

滁州，這個安徽東部的城市，具有獨特的山水優(yōu)勢。但說起生態(tài)建設(shè)，分管此項工作的滁州市副市長汪建中，感受到的卻是壓力。

滁州經(jīng)歷了從“大滁城”到“美好新滁城”的轉(zhuǎn)變，這一過程中，生態(tài)被放到了重要位置。汪建中認為，生態(tài)最終是一種民生責(zé)任，“城市建設(shè)如果不圍繞民生就跑偏了，跑題了，就很難及格，老百姓也不答應(yīng)”，“生態(tài)文明就是要深化為生態(tài)責(zé)任，沒有責(zé)任空喊文明，那有什么用？”

概念之變

中國周刊：到滁州來，我們一出高鐵站就看到一些滁州的廣告牌，宣傳《醉翁亭記》、小崗村等。滁州的工作人員也經(jīng)常講到“六個一”，能否具體給我們介紹一下？

汪建中：我們常說的六個一，就是一山， 4A級風(fēng)景區(qū)瑯琊山；一河就是滁河，滁州因滁河而得名；一帝就是明太祖朱元璋，滁州人；一村就是滁州鳳陽縣的小崗村；一亭就是瑯琊山上的醉翁亭；一文就是歐陽修的《醉翁亭記》。這些也基本概括了滁州的歷史人文生態(tài)的特點。

從區(qū)位上講，滁州是南京一小時都市圈內(nèi)的成員，乘坐高鐵到南京只有18分鐘車程，也是安徽東向發(fā)展的門戶。像小崗村大家都清楚了，這是中國農(nóng)村改革的發(fā)源地。所以從歷史到今天，滁州都有很多故事可講的。

中國周刊：我們今天主要來探討一下新滁州的故事。我們關(guān)注到一個概念，在前幾年，滁州做了一個“大滁城”建設(shè)計劃。聽說現(xiàn)在已經(jīng)改成了“美好新滁城”。為什么要改？這兩個概念的內(nèi)涵之間有什么關(guān)聯(lián)和區(qū)別？

汪建中：過去滁州很小，是個小滁縣，后來改為滁州市。2008年市委市政府結(jié)合地理基礎(chǔ)提出建設(shè)“大滁城”，就是以滁州主城區(qū)為中心，以來安、全椒、烏衣為三個副中心，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展?！按蟪恰钡暮x我個人理解是兩個方面，一方面是解決由小向大的轉(zhuǎn)變，第二個就是聯(lián)動兩縣一區(qū)的快速發(fā)展。應(yīng)該講五年過去了，實現(xiàn)了量的擴大，面積變大了，三個縣區(qū)也發(fā)展很快，使滁州獲得了一個質(zhì)的飛躍。我認為更為寶貴的財富是什么呢？就是在這幾年建設(shè)變化中增添了滁州人的信心。

但是實話講，在這個過程當(dāng)中，也留下了一些遺憾。遺憾什么呢？速度上去了，但精品意識還不強，有一些“急性病”的感覺。所以在“大滁城”基礎(chǔ)上，市委市政府又思考新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的問題。新一輪的發(fā)展是城市化還是城鎮(zhèn)化，我們覺得滁州應(yīng)該做出一個清晰的回答。再一個，這個進程當(dāng)中滁州應(yīng)該干什么，要解決質(zhì)量問題、精品問題，解決特色和提升的問題。所以市委書記江山反復(fù)要求，新一輪的城市建設(shè)要充分體現(xiàn)“美、好、新”。

中國周刊：也就是說，這個概念的不同，其實背后是更深的思考。那對于滁州的發(fā)展路徑會帶來哪些轉(zhuǎn)變？

汪建中：主要是實現(xiàn)建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變。應(yīng)該講，“大滁城”的大建設(shè)、大發(fā)展，過去是以政府主導(dǎo)為主，那么今后就要轉(zhuǎn)向以市場主導(dǎo)為主。現(xiàn)在看，這個想法完全符合十八屆三中全會的精神。

第二個轉(zhuǎn)變就是推進建設(shè)的模式轉(zhuǎn)變，由外延的拓展逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵的提升。我們在過去五年中，有很多興奮點，令人難忘，也有一些需要完善提升的地方。所以今后的發(fā)展我們重點在質(zhì)量上進行提升。第三個方面，就是我們注重推進建設(shè)方式上的改進，重點是由速度為主，轉(zhuǎn)向質(zhì)量、品質(zhì)為主，推進城市建設(shè)的良性、可持續(xù)發(fā)展。

比如交由市場主導(dǎo)，我來介紹一個案例吧。清流河一期，我們從拆遷、改造、建設(shè)，花了幾個億。清流河二期就不同了，工程通過招標(biāo)，由業(yè)主來進行建設(shè)，誰來經(jīng)營誰就建設(shè)，政府只掏公建類的錢。比如說二期工程中有個老化肥廠，準(zhǔn)備改造成一個工業(yè)歷史博物館，那誰愿意搞文化的誰就來承擔(dān)這個任務(wù)，用市場的手段解決建設(shè)的問題。這樣路徑改善了，除了解決量的擴張以外，質(zhì)的問題也給解決了。

民生考量

中國周刊：我們看到，無論“大滁城”建設(shè)，還是“美好新滁城”建設(shè)，都包含有大量建設(shè)任務(wù)。事實上，中國幾乎每個城市都在面臨這些建設(shè)挑戰(zhàn)，比如說老城的改造、新城的開發(fā)等等，您作為分管的副市長，是怎樣破解這些難題的？這些建設(shè)中，對于生態(tài)的考慮是怎樣的？

汪建中：市委市政府明確要求滁州要實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，首先我們不能輸在起跑線上，要下大決心對幾個重點工程、重點項目采取國際招標(biāo)，比如說我們的清流河二期、瑯琊山東麓改造等，要解決起點不高、站位不遠的問題。

同時要考慮滁州城市特色，盡可能減少城市病，比如交通堵塞、環(huán)境質(zhì)量、城市美化等；另外我們也在考慮，我們城市的競爭力從哪里來呢？我們認為要從規(guī)劃當(dāng)中來，找到具有滁州符號的支撐點，去打造未來的滁州城市形象。所以我們提出來首先要做好山水文章，引山入城，引水入城，山水交融，打造生態(tài)滁州。

值得一提的是，我們用了兩年的時間走了過去幾十年綠化所走的路，拿下了安徽省園林城市，并且正在創(chuàng)建國家級園林城市。

中國周刊：中國城市有很多“創(chuàng)城”行動，包括創(chuàng)建衛(wèi)生城市啊，園林城市啊，等等。您認為創(chuàng)建園林城市，更多的是給城市加了一個名號，還是真正能給百姓生活帶來更多好處？

汪建中：園林城市就是要讓城市更美。美麗城市既是老百姓歡迎的，也可以解決滁州的競爭力，形成城市特色。這幾年大家都能明顯感受到城市在變，綠量多了，城市美了，更宜居了。

但是我們感覺到如果用更高的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，仍然覺得有差距、有壓力，所以這幾年來我們堅持規(guī)劃建綠、讓路增綠、社區(qū)擴綠。這幾年，每年的二月，我?guī)缀趺總€星期一早上，雷打不動地帶著記者到三個區(qū)去看，看什么呢？看樹洞、看樹苗、看現(xiàn)場。樹洞首先要夠大；回填土要夠營養(yǎng)；樹苗要規(guī)范。二月份如果不抓緊的話，三月份就到植樹節(jié)了，時間就來不及了。

這幾年，在公園綠地上，我們一直舍得掏錢，舍得拿地，現(xiàn)在滁城基本實現(xiàn)了五百米左右就能見到一個街頭游園和街頭綠地的目標(biāo)。我們還堅持路修到哪，樹就栽到哪，地塊改造到哪，游園就增加到哪?，F(xiàn)在，滁州綠化覆蓋率已由過去的不足10%增加到了現(xiàn)在的39.2%。endprint

我也發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，你做的事，總有些人或多或少地會有些意見。但在綠化栽樹這事上，沒有爭議，沒人反對，城市變綠了，變美了，大家都高興。

中國周刊：那是因為美化城市，讓老百姓感受到了城市變化與民生的關(guān)聯(lián)。您分管城市建設(shè)這一塊，是怎樣理解關(guān)于民生因素的考量的？

汪建中：其實今天上午我們還在辦公室討論這個問題，就是我們的城市建設(shè)必須回應(yīng)老百姓的喜聞樂見，回應(yīng)他們真正的需求才行。中國有句俗話，叫“做事不依東，累死枉無功”，做企業(yè)，消費者不歡迎不行，政府做事，老百姓不歡迎也不行。老百姓就是那個“東家”。

滁州這幾年的建設(shè)，有些工作做得還不夠，有差距，但如果說我們最大亮點之一的話，我覺得就是圍繞民生抓保障。城市建設(shè)，我個人理解，如果不圍繞民生就跑偏了，跑題了，就很難及格，老百姓也不答應(yīng)。這幾年我們一直堅持保障房優(yōu)先，市委市政府堅持三條：拿出最好的地段建保障房，包括廉租房；拿出比商品房質(zhì)量還要高的要求來對待保障房建設(shè)；在空間配置、綠化完善、物業(yè)管理上還要提供高質(zhì)量服務(wù)。而且，對于老城改造我們一直很重視，建新城不忘老城，每年拿出一定比例資金改造老城的小馬路、小菜市場、小廁所，還有小的垃圾中轉(zhuǎn)站等。

與德國差距

中國周刊：前一段，中國市長協(xié)會組織中國的一些市長去德國學(xué)習(xí)，您也是其中成員，不知對德國城市的考察，對您是否有什么啟發(fā)？

汪建中：這一點說起來我感慨也挺多的，感受最為深刻的就是德國將生態(tài)建設(shè)作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)前提，是“總開關(guān)”，也是出發(fā)點和歸宿。給我們上課的一位老師傷心地講，在德國，每兩小時就有一棵大樹要死。我覺得這是何等的生態(tài)意識、責(zé)任意識！

德國城市建設(shè)過程當(dāng)中對環(huán)境嚴(yán)格保護，體現(xiàn)了一個民族對未來負責(zé)任的長遠考慮。德國學(xué)習(xí)回來以后，我的感觸很深，向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報了四點。

第一是保護為要。我們現(xiàn)有的存量本來就不多，滁州難得有個瑯琊山，我們一定要采取最為嚴(yán)格的，甚至最為苛刻的保護政策，包括禁止從森林中搞大樹移栽、大樹下山的活動。這樣一搞不僅移栽成本大，而且大樹積蓄的生態(tài)功能會大大削減。第二個是培育為重。我們感覺到差距不僅是在保護上，更多的是需要栽植、需要培育，盡管我們園林城市升級正一步步向國家級邁進，但是我們的綠量跟德國相差甚遠甚遠，森林量嚴(yán)重不足。第三就是技術(shù)為先，要推廣已經(jīng)成熟的節(jié)能技術(shù)、生態(tài)技術(shù)，比如講沼氣、太陽能、循環(huán)經(jīng)濟等。第四是責(zé)任為上。我感覺到這是最需要呼吁的，無論政府也好、市民也好、社會也好，我們在生態(tài)意識、生態(tài)行動上跟德國比都要補課，都要長期補課！

生態(tài)責(zé)任應(yīng)該成為每一級政府、每一個公民的社會責(zé)任，成為全社會對一座城市的行為準(zhǔn)則。生態(tài)建設(shè)不是為了表面上的美化，而是從本質(zhì)上提升民眾的生活質(zhì)量，這就是生態(tài)的責(zé)任。

“生態(tài)文明”就是要深化為生態(tài)責(zé)任，沒有責(zé)任空喊文明，那有什么用？endprint