蔣國興
商會(huì)大致分為兩類:一類是行業(yè)性商會(huì),一類是地域性商會(huì)。地域性商會(huì)大致也分為兩類:一類是本地商會(huì),如溫州市溫州商會(huì)、福建省福建商會(huì)等;一類是異地商會(huì),如山東省江蘇商會(huì)、重慶江蘇商會(huì)等,本文所討論的也是后一類商會(huì),即異地商會(huì)的作用。
不管哪類商會(huì),其所承載的主要功能和作用基本上沒有本質(zhì)上差別,所以本文在表述商會(huì)的作用時(shí)便只用“商會(huì)”之稱而不再做特殊說明。需要說明的是,由于筆者見識(shí)和閱歷的局限,本文思考和討論的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)更多的是以異地江蘇商會(huì)的實(shí)踐為依憑的。
商會(huì)是干什么的?
入會(huì)有何用?
異地江蘇商會(huì)的興起和發(fā)展,滿打滿算也就是五六年的時(shí)間,實(shí)際上,江蘇人搞商會(huì)是缺乏必要的理論、常識(shí)、經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備的,江蘇企業(yè)對商會(huì)是缺乏全面、深入、足夠認(rèn)識(shí)的。因此,與以溫州為代表的南方商人走天下先找商會(huì)不同,江蘇企業(yè)的老板們在受邀入商會(huì)時(shí)的第一反應(yīng)往往是:商會(huì)是干什么的?入會(huì)有什么用?商會(huì)能幫我拿到訂單或工程嗎?諸如此類的發(fā)問,看上去天真無知和過于功利,但卻問出了商會(huì)存在的本質(zhì)問題。存在即合理。任何事物的出現(xiàn)都有其必然性和合理性,商會(huì)從無到有、從弱到強(qiáng)、從自我發(fā)展到自覺建立也自有其不以人的意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)律。
首先,商會(huì)不是新生事物。商會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展大致與資本主義發(fā)展的早期階段同步。法國思想家托克維爾早在十九世紀(jì)初,在其《論美國的民主》一書中就寫到:“美國人無論年齡多大,無論處于什么地位,不論志趣是什么,無時(shí)不在組織社團(tuán)。在美國,不僅有人人都可以組織的工商團(tuán)體,而且還有成千上萬的社團(tuán)。”而中國近代商會(huì)是伴隨著中國早期資本主義萌芽,在商人會(huì)館、公所、行幫的基礎(chǔ)上逐步產(chǎn)生的。1902年成立的上海商業(yè)會(huì)議公所,是中國最早的新式商會(huì)。1904年,清政府頒布《商會(huì)簡明章程》,規(guī)定所有“商業(yè)公所”一律改名為“商會(huì)”,各地紛紛響應(yīng),商會(huì)組織系統(tǒng)在全國建立起來。因此,中國的商會(huì)正式成立于1904年,距今已有106年的歷史。此后,歷經(jīng)清末、民國,商會(huì)的作用越來越被商人所認(rèn)識(shí),“商與商集合而成商會(huì),其在今日明效大驗(yàn)。”
其次,商會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)體系中的重要一環(huán)。新中國成立后,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的政府是“全能政府”,自然沒有作為非政府組織的商會(huì)的生存空間。改革開放后,隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深入,“全能政府”向“有限政府”過度,“強(qiáng)政府、弱公民”格局向“小政府、大社會(huì)”格局轉(zhuǎn)變,成為社會(huì)建設(shè)的大勢所趨。政府的角色逐漸由服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的管理者,由服務(wù)的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的購買者,由福利的規(guī)劃者轉(zhuǎn)變?yōu)楦@膶彶檎摺J袌鼋?jīng)濟(jì)中的“兩只手”——政府“看得見的手”和市場“看不見的手”,都存在著失靈的可能,需要商會(huì)一類非政府組織的“第三只手”適時(shí)出手幫助填充和彌補(bǔ)。在此條件下,商會(huì)的應(yīng)運(yùn)而生不僅是必然的,而且是必須的。因此,我們說,在一個(gè)健全的市場體系中,政府、企業(yè)、商會(huì)三者是缺一不可的。社會(huì)與政府、市場的良性互動(dòng)、優(yōu)美共鳴,才是和諧社會(huì)的理想境界。
第三,商會(huì)是企業(yè)尤其是異地創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)自己的組織。多種所有制結(jié)構(gòu)的建立,過去的“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”,個(gè)體戶、私營企業(yè)、合資企業(yè)等從傳統(tǒng)單位中分離出來的多元化利益主體,需要從新的組織形式中尋找歸屬感和尋求對自己的權(quán)利的維護(hù)。尤其是走出省門、國門創(chuàng)業(yè)的個(gè)人和企業(yè),在開發(fā)市場、項(xiàng)目競爭、關(guān)系協(xié)調(diào)等方面,本來就處在弱勢地位,加之無良官員的貪得無厭,黑惡勢力的敲詐勒索,經(jīng)常讓他們感到無助、無奈甚至無望。物以類聚,人以群分,只有找到自己的同類才有安全感。托克維爾也認(rèn)為:社團(tuán)是人們通過團(tuán)體獲得平常個(gè)人無法獲得的東西的手段。商會(huì)正是這種能讓單個(gè)企業(yè)和個(gè)人獲得平常無法獲得的東西的團(tuán)體,她的出現(xiàn),即使一時(shí)還無法滿足所有企業(yè)的所有要求,但至少也能讓這些“散兵游勇”們能在同一屋檐下,相互取暖、相互鼓勵(lì),增添打拼的勇氣,看到事業(yè)的希望。
總之,無論過去還是現(xiàn)在,無論國外還是國內(nèi),政府為了加強(qiáng)與企業(yè)的溝通,降低行政管理成本,提高公共決策效率,都需要商會(huì)發(fā)揮作用;企業(yè)為了應(yīng)對各種困難,維護(hù)合法權(quán)益,降低經(jīng)營成本,獲得更快發(fā)展,也需要商會(huì)發(fā)揮作用。由那些有著共同困難、共同訴求、共同地緣、共同目標(biāo)、共同理想的利益?zhèn)€體組成的商會(huì)不僅有用,而且有大用。
商會(huì)的作用不可小覷
商會(huì)有什么用?換言之,商會(huì)究竟可以、能夠在哪些方面發(fā)揮作用?對此,政府、NGO專家、業(yè)界都有非常多的表述、論述。在首屆全國山東商會(huì)聯(lián)誼上,黑龍江省山東商會(huì)總顧問、全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員宋法棠同志將商會(huì)的作用概況為:溝通信息、維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)各方、培訓(xùn)人才、提供咨詢、建言獻(xiàn)策、政治載體七個(gè)方面。而清華大學(xué)NGO研究所王名教授則用十二個(gè)字概述了商會(huì)的職責(zé)和任務(wù),即:調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、會(huì)展、游說、經(jīng)營、公益。在政府的一些文件中,經(jīng)常看到把商會(huì)的作用高度概況為“反映訴求,維護(hù)權(quán)益,規(guī)范行為,提供服務(wù)”,但這種概括并不周全,因?yàn)椤胺从吃V求”包含著“維護(hù)權(quán)益”的意思,并且“維護(hù)權(quán)益”、“反映訴求”、“規(guī)范行為”也都是為會(huì)員“提供服務(wù)”。
其實(shí),對于商會(huì)的作用,雖然其要旨沒有本質(zhì)上的差別,但筆者查閱了大量各式各類的商會(huì)章程和政府文件、專家學(xué)者文章,卻至今未發(fā)現(xiàn)一個(gè)邏輯清楚、文字簡明的表述。因此,本文也只能就自己看到、聽到、想到的盡可能做一番歸納梳理。
(一)國外和建國前對商會(huì)作用的界定。國外商會(huì)一般被學(xué)界概括為三種模式:即大陸模式、英美模式、混合模式。其中以德法為代表的大陸模式商會(huì)的作用大致有五項(xiàng),包括:維護(hù)權(quán)益、提供咨詢、平衡利益、建言獻(xiàn)策、弘揚(yáng)商德。英美模式的商會(huì)的作用主要有:政策游說、促進(jìn)立法、價(jià)格協(xié)調(diào)和維權(quán)、規(guī)范行為、開展咨詢活動(dòng)。以日本為代表的混合模式商會(huì)的作用比較多,主要有:反映訴求和建言獻(xiàn)策、回復(fù)政府查詢、調(diào)查研究、搜集信息、質(zhì)量監(jiān)督、組織培訓(xùn)、舉辦展覽、調(diào)解仲裁、提供咨詢、信用評級、改善福利、實(shí)施行政委托等等。新中國成立前從清末到民國,國內(nèi)商會(huì)發(fā)揮了非常大的作用,“商會(huì)者,聯(lián)商情,開商智,以擴(kuò)商權(quán)也?!鄙虝?huì)法律和商會(huì)章程都明確規(guī)定,商會(huì)的宗旨是“開通商智,維護(hù)公益”、“興利除弊,和諧商情”、“調(diào)查商業(yè),備部咨詢”。endprint
具體而言,可以歸納為六個(gè)方面的作用:
一是聯(lián)絡(luò)工商。解決國內(nèi)行幫壁壘森嚴(yán)、各立門戶、聲氣不通、群力不合的問題,以“集思廣益,共勉進(jìn)行”。
二是調(diào)查商情。通過“各業(yè)調(diào)查”、“特別調(diào)查”、“尋常調(diào)查”等形式,向工商戶提供商業(yè)狀況、各埠實(shí)情、各業(yè)盛衰、價(jià)格動(dòng)態(tài)、官府飭查等方面的信息,并提出振興、改良之策。
三是興辦商學(xué)。創(chuàng)辦各種實(shí)業(yè)學(xué)堂和商業(yè)講習(xí)所,以“灌輸商業(yè)必需知識(shí),造就商界實(shí)用人才”。
四是維持市面。與政府溝通、配合,應(yīng)對和緩解金融風(fēng)潮和市面危機(jī),穩(wěn)定全國商務(wù),維護(hù)正常商業(yè)秩序。
五是受理商事糾紛。商會(huì)設(shè)立商事裁判所,居間調(diào)解商戶之間的紛爭,化解隔閡與矛盾,促進(jìn)商人之間的良性互動(dòng)。
六是參與擬定商法。召開全國商會(huì)代表大會(huì),擬定有關(guān)法律草案,呈請政府采納,敦促政府頒布《商會(huì)法》。
(二)從功能屬性上看商會(huì)作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,作為非政府組織的商會(huì),其在我國社會(huì)主義建設(shè)“四位一體”總體布局中的作用不可小覷。
首先,商會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)的組織者。商會(huì)在經(jīng)濟(jì)信息交流、整合各類資源、規(guī)范經(jīng)營行為、維持市場秩序、促進(jìn)統(tǒng)一市場形成和開展國際市場及對外合作方面,都能夠發(fā)揮政府或個(gè)體商戶所不能發(fā)揮的作用。
其次,商會(huì)是政治文明的參與者。商會(huì)通過積極參與法律法規(guī)擬定、主動(dòng)建言獻(xiàn)策、反映企業(yè)訴求、建立與政府的溝通渠道、監(jiān)督政府行為、推薦優(yōu)秀分子進(jìn)入立法和議事機(jī)關(guān)等,發(fā)揮政治改革和政治文明建設(shè)的助推器作用。同時(shí),商會(huì)本身就是一個(gè)民主樣本,在培育公民民主意識(shí)及民主機(jī)制建設(shè)中可以起到示范和培訓(xùn)作用。
第三,商會(huì)是文化建設(shè)的促進(jìn)者。商會(huì)在挖掘和繼承商幫優(yōu)良傳統(tǒng)、提倡商業(yè)道德、建設(shè)企業(yè)文化、樹立商幫良好形象方面,肩負(fù)著特殊使命,發(fā)揮作用的空間很大,應(yīng)該而且能夠有大作為。
最后,商會(huì)是和諧社會(huì)的建設(shè)者。對內(nèi),商會(huì)能夠通過強(qiáng)化共同理念和目標(biāo),化解糾紛,平衡利益,增進(jìn)團(tuán)結(jié),起到“潤滑劑”作用;對外,商會(huì)通過“下情上達(dá)”、“上情下達(dá)”、協(xié)調(diào)關(guān)系、保障權(quán)益、救危扶困、實(shí)現(xiàn)公民自治等措施和方式,在解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面起到“緩沖器”作用。
(三)從利益指向上看商會(huì)作用。這包括四個(gè)方面,即自益、互益、群益、公益。
商會(huì)在自益方面的作用是顯而易見的,每一個(gè)會(huì)員只要加入了商會(huì),他就享有著章程所規(guī)定的權(quán)利。同時(shí),加入商會(huì)后,他不僅能通過身份認(rèn)同感受到組織的溫暖以及由此帶來的安全感,還會(huì)提高其社會(huì)地位,增強(qiáng)其話語權(quán)、表達(dá)權(quán),大大增加其商業(yè)機(jī)會(huì),有效降低公關(guān)成本,加快自身企業(yè)的發(fā)展步伐。
商會(huì)的互益作用主要體現(xiàn)在商會(huì)內(nèi)部的會(huì)員之間。每一個(gè)會(huì)員都有自己的特殊優(yōu)勢,會(huì)員之間可以互通有無,優(yōu)勢互補(bǔ),互利共贏,在商會(huì)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)“人人為我、我為人人”的愿望和目標(biāo)。
所謂商會(huì)的群益作用,是說商會(huì)對其所在的商幫的作用和商會(huì)在“回饋鄉(xiāng)梓”方面的作用。既包括會(huì)與會(huì)之間的“人人為我、我為人人”,也包括通過會(huì)員與會(huì)員、會(huì)與會(huì)之間的真誠合作和共同努力,為自身商幫的建設(shè)和發(fā)展做貢獻(xiàn),為家鄉(xiāng)人民做貢獻(xiàn)。
商會(huì)的公益作用既是商會(huì)作為一個(gè)社團(tuán)組織的社會(huì)責(zé)任,也是商會(huì)中每一個(gè)會(huì)員企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。商會(huì)可以通過一定的渠道和形式,積極動(dòng)員和組織全體會(huì)員參與社會(huì)公益,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,樹立商會(huì)和商幫的良好社會(huì)形象。
如何“會(huì)盡其用”?
商會(huì)有用,毋庸置疑;商會(huì)有何用,各界也有大致共識(shí)。商會(huì)如何才能更好地發(fā)揮作用?依筆者近些年來的觀察思考和參與商會(huì)的管理建設(shè)的體會(huì),主要有以下四點(diǎn):
(一)打牢基礎(chǔ),強(qiáng)化功能。打鐵先得自身硬。商會(huì)的主要作用是為會(huì)員服務(wù),要想為會(huì)員服好務(wù),首要的問題便是要具備服務(wù)的條件,這就需要加強(qiáng)自身建設(shè),練就過硬本領(lǐng),確保商會(huì)“搞得活、管得住、不失控”;引導(dǎo)商會(huì)進(jìn)一步建立健全選舉制度、議事制度、財(cái)務(wù)制度,靠制度辦會(huì),靠制度管人,使商會(huì)沿著健康的軌道發(fā)展。只有這樣,才能防止商會(huì)被少數(shù)人操縱、為少數(shù)人謀取私利,才能防止商會(huì)成為“幫會(huì)”或行業(yè)壟斷組織,才能使商會(huì)真正為最廣大的會(huì)員服務(wù)。一要選好會(huì)長,配好班子。有了好會(huì)長,才能有好班子;有了好班子,才能有好作風(fēng);有了好作風(fēng),才能有好服務(wù);有了好服務(wù),才能起好作用。二要科學(xué)管理,規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。商會(huì)要有完善的治理結(jié)構(gòu)和完整的制度框架,嚴(yán)格按章程和規(guī)章制度辦事,實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、程序正義、會(huì)務(wù)公開,避免人為因素造成不必要的隔閡、紛爭和內(nèi)耗。三要積極發(fā)展會(huì)員,壯大會(huì)員隊(duì)伍。會(huì)員是商會(huì)的主體,服務(wù)是商會(huì)的主題,經(jīng)費(fèi)是服務(wù)的保障,要使商會(huì)盡快走出“會(huì)員少-經(jīng)費(fèi)缺-服務(wù)差-凝聚力弱-會(huì)員少”的惡性循環(huán),只有真正走上了“會(huì)員多-經(jīng)費(fèi)足-服務(wù)好-凝聚力強(qiáng)-會(huì)員多”的良性循環(huán),商會(huì)的作用才能充分發(fā)揮出來。四要強(qiáng)化價(jià)值認(rèn)同,樹立商會(huì)權(quán)威。有人說非政府組織的最大財(cái)富是價(jià)值觀,共同的價(jià)值觀是商會(huì)存在的前提。來自共同地域,有著共同訴求、共同理念、共同目標(biāo)的會(huì)員自愿而緊密地站在一起,本身就是一種力量。不斷強(qiáng)化這種價(jià)值認(rèn)同,就會(huì)鞏固商會(huì)的地位和權(quán)威,增強(qiáng)商會(huì)的影響力、號召力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。
(二)營造環(huán)境,培植資源。沒有良好的外部環(huán)境,沒有可以利用的足夠資源,商會(huì)的作用也就無從談起。所以,商會(huì)除了眼睛向內(nèi)練好內(nèi)功外,一定要著眼長遠(yuǎn),把發(fā)揮作用需要的各種外部因素和資源利用好。要與所在地政府保持溝通,保持聯(lián)系渠道的暢通,積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?,獲得更多的資源為商會(huì)和會(huì)員所用。此外,還要與家鄉(xiāng)政府保持密切聯(lián)系,在兩地政府間的合作交流中尋求商機(jī)。要與立法、司法機(jī)關(guān)建立有效的聯(lián)系機(jī)制,保證能為會(huì)員提供及時(shí)的和必要的法律援助,更好地維護(hù)會(huì)員權(quán)益。要學(xué)會(huì)和善于與媒體打交道,充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體推介會(huì)員業(yè)務(wù)和產(chǎn)品,宣傳商會(huì)理念,擴(kuò)大商會(huì)影響。要廣泛開展與社會(huì)各方面的聯(lián)系,包括壟斷國企、軍隊(duì)院校、科研機(jī)構(gòu)等等,為會(huì)員搭建豐富多彩的服務(wù)平臺(tái)。要重視對外交流工作,與當(dāng)?shù)仄渌∈械纳虝?huì)及家鄉(xiāng)在其他省市的商會(huì)以及海外同鄉(xiāng)會(huì)等建立制度化的聯(lián)誼、交流和合作機(jī)制,努力為本會(huì)會(huì)員提供更多內(nèi)容、更廣領(lǐng)域、更高層次的增值服務(wù)。endprint
(三)量力而行,循序漸進(jìn)。許多商會(huì)在初創(chuàng)告成的興奮狀態(tài)中,往往會(huì)雄心勃勃地宣示一系列宏偉目標(biāo)和計(jì)劃,但隨后卻又常常難以如愿,導(dǎo)致自信心和積極性受挫,在會(huì)員心中的信用和形象受損。所以,商會(huì)成立后,要首先把會(huì)員的要求和所應(yīng)、所能為會(huì)員提供的服務(wù)進(jìn)行匯集、梳理,按照輕重緩急進(jìn)行排序。然后仔細(xì)分析商會(huì)的經(jīng)費(fèi)情況、人力資源情況、外部環(huán)境情況和優(yōu)勢、劣勢,把最應(yīng)該、最急迫并能夠辦成、辦好的事項(xiàng)列為首選任務(wù),調(diào)動(dòng)各方力量,有條不紊地組織實(shí)施。一味貪快求急,貪大求全,不考慮主客觀條件盲目地說大話、干“大事”,最后必然失信于會(huì)員和公眾。這方面全國各地江蘇商會(huì)幾乎都有過教訓(xùn)。例如筆者曾聽到過很多商會(huì)成立的時(shí)候就宣布要建設(shè)這大廈、那大廈,但至今沒有看到一座大廈建立起來。還有不少商會(huì)宣稱要建立這園區(qū)、那園區(qū),但至今也都是紙上談兵。
(四)因地制宜,突出重點(diǎn)。國內(nèi)外商會(huì)的性質(zhì)和功能大同小異,商會(huì)應(yīng)該發(fā)揮的作用不一而足,但真正開始開展工作,卻不宜齊頭并進(jìn)、四面出擊,需要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況確定最應(yīng)該、最能夠發(fā)揮作用的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)。
比如北京江蘇商會(huì)肯定在發(fā)揮政治作用上比其他商會(huì)突出一些,重慶江蘇商會(huì)可能在旅游接待方面比其他商會(huì)發(fā)揮更多更大的作用,而內(nèi)蒙古及東北地區(qū)的江蘇商會(huì),就應(yīng)該認(rèn)真考慮“走西口”的因素和影響,充分利用當(dāng)?shù)赝鈦砗笠岫嗟膬?yōu)勢,積極想方設(shè)法開展形式多樣的鄉(xiāng)情聯(lián)誼活動(dòng),凝聚共識(shí),培育人氣,建立公關(guān)網(wǎng)絡(luò),培植可用資源。再比如,向社會(huì)組織購買服務(wù),將是政府未來的一個(gè)明顯趨勢,這既可扶持社會(huì)組織做大做強(qiáng),社會(huì)組織也通過自身的特殊優(yōu)勢和服務(wù)力量,來彌補(bǔ)政府服務(wù)的不足。在個(gè)別發(fā)達(dá)省市,政府已經(jīng)開始試行向非政府組織購買服務(wù),當(dāng)?shù)氐纳虝?huì)就應(yīng)該把爭取政府的委托賦權(quán)和契約外包作為一項(xiàng)工作重點(diǎn)。
“周雖舊邦,其命維新”。有著悠久歷史的商會(huì)組織,雖然其基本性質(zhì)沒有變化,但其所承載的使命和履行使命的方式卻應(yīng)該不斷革新。思路決定出路。有好思路就有好出路,有新思路就有新出路。新時(shí)期的商會(huì),要想適應(yīng)新形勢,應(yīng)對新困難,承擔(dān)新任務(wù),發(fā)揮新作用,滿足會(huì)員、社會(huì)、政府的新要求,就要勇于破除陳規(guī),善于改革創(chuàng)新。
一是制度創(chuàng)新。要適應(yīng)商會(huì)實(shí)際,不斷改進(jìn)、完善和創(chuàng)立新的的咨詢、議事、決策和執(zhí)行、監(jiān)督、激勵(lì)約束制度,保證商會(huì)管理和運(yùn)行的有序有效。
二是服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新。根據(jù)會(huì)員企業(yè)不斷提出的新要求,積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域,增加服務(wù)內(nèi)容,增強(qiáng)服務(wù)功能。如近幾年全國江蘇商會(huì)通過聯(lián)誼機(jī)制的建立,為各自的會(huì)員搭建了全國性的服務(wù)平臺(tái),讓所有江蘇商會(huì)的會(huì)員享有前所未有的增值服務(wù)。
三是自生能力創(chuàng)新。經(jīng)費(fèi)不足是困擾商會(huì)發(fā)展、束縛商會(huì)作用發(fā)揮的主要因素,要在遵守商會(huì)非營利性的前提下,積極探討開辟商會(huì)新的收入途徑,不斷壯大商會(huì)實(shí)力,更好履行商會(huì)職責(zé)。服務(wù)是商會(huì)永恒的主題,“茍日新,日日新,又日新”應(yīng)該是商會(huì)生存和發(fā)展的新追求和新境界。endprint