土壤修復(fù)催生萬億市場

趙月

在12月8日召開的“2013年中國環(huán)保上市公司峰會”上，環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰公開表示，“我們的大氣和水污染治理已經(jīng)走了將近40年的歷程，但是土壤污染治理與修復(fù)幾乎還沒有動?！被谶@一出發(fā)點(diǎn)，一旦土壤修復(fù)市場打開會非常大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大氣和水的治理，將是幾十萬億的規(guī)模。此言論一出，與土壤修復(fù)相關(guān)的深滬兩市環(huán)保類上市公司頓時聚集了眾多投資者的目光。

土壤修復(fù)刻不容緩

隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，越來越多的土壤污染問題不斷暴露出來，“毒地”報道屢見不鮮，土壤污染已經(jīng)成為繼大氣污染和水污染之后另一個必須要面對的環(huán)境污染難題。

2012年，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)對耕地中的部分重金屬污染做了初步的調(diào)查，根據(jù)媒體報道鎘、鉛、砷三種重金屬的污染范圍已相當(dāng)廣，幾乎覆蓋全國各個區(qū)域。2013年，國家環(huán)保部一份文件引發(fā)了國內(nèi)公眾對土壤污染的強(qiáng)烈關(guān)注。這份文件指出：我國有3.6萬公頃耕地土壤重金屬超標(biāo)，由此每年造成的“糧食污染高達(dá)1200萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元”。

據(jù)媒體報道，我國嚴(yán)重土壤污染區(qū)有320個，約為548萬公頃，與此同時，城市中出現(xiàn)大量遺留、遺棄場地。據(jù)保守估計，這樣的場地將超過20萬塊，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，這類場地的修復(fù)需求仍在不斷上升，且治理十分緊迫。從目前政策來看，這類土地中僅有污染最嚴(yán)重、最緊急的場地有望得到修復(fù)，假設(shè)這類場地占到總量的5%，那么未來土壤修復(fù)市場規(guī)模將超過5000億元。同時礦區(qū)修復(fù)市場也在逐漸釋放，預(yù)計投資規(guī)模超過2000億元。也就說，土壤修復(fù)行業(yè)的投資規(guī)模至少高達(dá)7000億元。

土壤污染的危害嚴(yán)重，涉及食品安全、直接致病、耕地質(zhì)量、以及對其他的環(huán)境要素的侵害等各個方面，不但經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，而且危機(jī)人們健康與生命安全，土壤修復(fù)刻不容緩。

多方搶灘萬億市場

土壤污染又被稱為“看不見的污染”，曾一度被忽視。但近年來，隨著各地區(qū)、各部門積極開展土壤污染狀況調(diào)查，實施綜合整治，土壤環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。積累已久的土壤污染問題，已越發(fā)受到政策的關(guān)注，萬億市場或漸進(jìn)打開。

2012年3月份出臺的《“十二五”規(guī)劃綱要》將節(jié)能環(huán)保列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。其中，土壤修復(fù)是在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展之列并明確提出要強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。

在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)占整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場份額高達(dá)30%至50%。我國土壤修復(fù)行業(yè)正處發(fā)展初期，競爭較不充分，利潤空間較大，有的項目利潤率可達(dá)40-50%。受高額回報的吸引，許多企業(yè)紛紛進(jìn)入土壤修復(fù)行業(yè)。

2010-2011年以農(nóng)銀租賃、國泰租賃為代表的融資租賃公司競相拓展節(jié)能環(huán)保市場；私募基金投資者也已經(jīng)將視野移向以土壤修復(fù)為代表的環(huán)保領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2012年就有50多家新土壤修復(fù)公司在中國注冊成立。國內(nèi)的一些科研機(jī)構(gòu)包括清華大學(xué)以及中科院等紛紛開始研究土壤修復(fù)項目。

事實上，國內(nèi)土壤修復(fù)市場正被國內(nèi)外看好。國外的一些土壤修復(fù)咨詢機(jī)構(gòu)，如荷蘭DHV集團(tuán)等也紛紛進(jìn)入國內(nèi)，帶動了國內(nèi)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的意識、技術(shù)和市場的發(fā)展。在北京、上海、南京等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)且污染場地較多的區(qū)域，也迅速涌現(xiàn)了一批土壤修復(fù)工程類企業(yè)。

“誰付費(fèi)”成發(fā)展瓶頸

土壤修復(fù)市場高達(dá)萬億的市場規(guī)?？芍^“錢途”光明，但同時我們也應(yīng)注意到存在制約其發(fā)展的瓶頸。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹在接受媒體采訪時表示，國內(nèi)土壤修復(fù)市場剛剛起步，吸引市場投資的重要因素在于該產(chǎn)業(yè)是否可以將實際需求轉(zhuǎn)化為市場需求，而這一轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵并不在于“錢”景有多好，而是由誰來付費(fèi)。

目前土壤修復(fù)項目主要包括由政府付費(fèi)的景觀整治，以及房地產(chǎn)開發(fā)商為了滿足居住用地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所開展的場地修復(fù)。后者所需修復(fù)的土地多為直接購買化工石油等產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地。

由于城市擴(kuò)建，高污染產(chǎn)業(yè)搬遷至偏遠(yuǎn)的地區(qū)，將原有廠房以及土地賣給開發(fā)商。在土地出讓時，因為明確是需要治理的工業(yè)用地，在價格上已經(jīng)把土地修復(fù)成本考慮進(jìn)去，所以名義上由房地產(chǎn)開發(fā)商承擔(dān)修復(fù)工作，但實際修復(fù)成本仍然是原企業(yè)承擔(dān)，符合政府一直強(qiáng)調(diào)的“誰污染誰付費(fèi)”原則。

這兩大市場因為付費(fèi)者明確而迅速被開發(fā)出來。但土壤污染具有漸進(jìn)性和隱蔽性的特征，如果污染行為發(fā)生在幾十年前，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移早已完成，污染事故發(fā)生時的污染企業(yè)可能已經(jīng)不存在，那么誰來為這片“毒土地”買單？政府如何在責(zé)任不明晰情況下實施污染者付費(fèi)，而不是用全體納稅人的錢來為污染企業(yè)買單，成為土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，也是國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)共同面臨的難題。endprint