非國家工作人員參與競技體育犯罪預(yù)防與懲處檔案研究

王建永

2012年2月16日，遼寧省丹東市中級(jí)人民法院，以非國家工作人員受賄罪分別判處國際級(jí)足球裁判黃俊杰7年、陸俊5年6個(gè)月、萬大雪6年、周偉新3年6個(gè)月的徒刑，對此次量刑，著名青年法律學(xué)者、律師郝勁松表示：“判得太輕，犯罪成本過低，讓后來者依然心存僥幸?！?/p>

1 非國家工作人員參與競技體育犯罪的主要表現(xiàn)形式

1.1 競技體育賄賂。隨著我國體育市場化、職業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，體育圈的賄賂問題也從幕后走向前臺(tái)。

1.2 競技體育賭博。競技體育賭博是以體育比賽結(jié)果作為評(píng)判輸贏標(biāo)準(zhǔn)的一種賭博方式。《中國足球內(nèi)幕》中寫道：“據(jù)國家體彩部門統(tǒng)計(jì)，每年流往境外的賭金高達(dá)1500億，而民間機(jī)構(gòu)認(rèn)為，高達(dá)5萬億?！?/p>

1.3 競技體育傷害。常見的體育傷害事件一般有：運(yùn)動(dòng)員與運(yùn)動(dòng)員之間；運(yùn)動(dòng)員與觀眾之間；球迷與球迷之間；而隊(duì)員或教練員與裁判之間發(fā)生傷害事件，近年來有抬頭之勢。與競技體育內(nèi)部傷害事件相比，在高額利益驅(qū)使下給競技體育帶來的傷害事件，更應(yīng)引起高度重視?！吨袊闱騼?nèi)幕》中寫道：“有人被槍指著頭，有人被砍倒在街頭，有人被綁架，所有暴力行動(dòng)只有一個(gè)目的，就是威脅球員或教練員配合，完成盤口要求的比分。”

1.4 其他行為。使用興奮劑是當(dāng)今競技體育無法回避的問題。隨著競技體育的商業(yè)化發(fā)展，體育能夠帶來高額回報(bào)，導(dǎo)致使用興奮劑逐漸成為一個(gè)社會(huì)問題。另外，運(yùn)動(dòng)員改年齡問題，也被外界經(jīng)常詬病。

2 非國家工作人員參與競技體育犯罪成因分析

2.1 法制體系不健全。體育領(lǐng)域快速職業(yè)化，使體育事業(yè)和體育市場得到蓬勃發(fā)展。然而相關(guān)法規(guī)體系卻沒有跟上。1995年頒布的《中華人民共和國體育法》到現(xiàn)在已經(jīng)18年過去了，除了2010年刪除其中的第四十七條，再無其他修改。近年來，中國體育發(fā)生了翻天覆地的變化，而相應(yīng)的法律、法規(guī)卻止步不前，使不法分子有機(jī)可乘。

2.2 過度政治化。追求短期成績，用體育成績補(bǔ)充政績，撈取政治回報(bào)。使各級(jí)政府部門、體育部門不惜一切“財(cái)力、物力、人力”想盡一切辦法拿金牌。政府官員或體育管理部門各顯神通，賄賂官員，賄賂裁判，收買運(yùn)動(dòng)員、教練員。

2.3 商業(yè)化扭曲人生觀、價(jià)值觀。隨著我國體育職業(yè)化、商業(yè)化推進(jìn)，一部分運(yùn)動(dòng)員成了有錢人、成為明星，他們開豪車、住豪宅，生活在鮮花掌聲和鎂光燈下，使一些運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員在面對各種誘惑時(shí)迷失方向，失去原則，喪失人格底線，鋌而走險(xiǎn)。

2.4 法律意識(shí)淡薄。法律意識(shí)淡薄與文化底蘊(yùn)有很大關(guān)系。著名犯罪學(xué)家迪爾凱姆認(rèn)為：“確信犯罪并非源于其他特殊原因（心理的或生理的），而是源于它所從屬的文化結(jié)構(gòu)本身。”中國競技體育運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)，主要走競技體校路線，更注重運(yùn)動(dòng)員競技水平的提高，文化知識(shí)的學(xué)習(xí)無法也很難得到重視。

3 預(yù)防和懲處對策研究

3.1 完善自治模式。我國體育組織因授權(quán)獲得了壟斷性權(quán)力，缺乏有效的外部監(jiān)督。體育行政管理體制自身存在弊端，政企不分。監(jiān)督管理者又是組織者。中國足協(xié)已經(jīng)開始大膽嘗試管辦分離模式，為我國競技體育、職業(yè)體育管理體制探索新的路子。

3.2 完善法治壓縮犯罪空間。體育法制不健全，立法滯后。雖然我國《體育法》中也有明確條款規(guī)定，但《體育法》是一部行政法，對在競技體育中的一些違法行為，很難起到有效的打擊作用。《刑法》雖不斷修訂完善，但對在競技體育中，利用體育領(lǐng)域內(nèi)部信息，利用職務(wù)之便，對“國家工作人員”和“非國家工作人員”在體育領(lǐng)域中界定模糊，使處理競技體育領(lǐng)域的犯罪中難有標(biāo)準(zhǔn)。著名律師郝勁松總結(jié)道：“現(xiàn)在的問題是量刑幅度范圍太大，完善法制是必由之路，且迫在眉睫。”

3.3 健全司法介入機(jī)制，提高犯罪成本。司法介入困難，成為懲治競技體育中犯罪活動(dòng)的絆腳石。各體育協(xié)會(huì)、俱樂部，運(yùn)作不公開、不透明，有意無意地排斥社會(huì)外力監(jiān)督，使司法介入缺乏有效途徑。

3.4 轉(zhuǎn)變培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)人文修養(yǎng)。加強(qiáng)體育領(lǐng)域精神文明建設(shè)，提高思想道德修養(yǎng)，加大在體育界普法宣傳力度，是我國由體育大國走向體育強(qiáng)國的必由之路，也是我國體育人今后需要探討的問題。

（作者單位：鄭州師范學(xué)院體育科學(xué)系 來稿日期：2013-10-16 ）