推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”開發(fā)時不我待

文_本刊記者 陳向國

“何為‘ 城市礦產(chǎn)’？城市礦產(chǎn)是指廢舊商品和廢料中可循環(huán)利用的金屬、玻璃、塑料、橡膠等資源，是對可再生資源產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；玫男蜗蟊扔?。”中國工程院院士金涌在2014年11月1日下午舉行的2014中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇之資源再生利用分論壇上對如何加快開發(fā)城市礦產(chǎn)及急需解決的問題進(jìn)行了闡述。

必須樹立新資源觀

金涌認(rèn)為加快開發(fā)城市礦產(chǎn)必須首先樹立新資源觀。“新資源觀是與傳統(tǒng)資源觀相對應(yīng)的一個概念，它是指應(yīng)不僅僅依賴傳統(tǒng)的自然資源，更要重視再生資源，通過大力拓展和使用再生資源，同時充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，解決我國目前面臨的資源匱乏和生態(tài)環(huán)境惡化的問題?！痹诮鹩靠磥?，傳統(tǒng)資源觀的問題是嚴(yán)重依賴于資源的天然稟賦，資源的持續(xù)供給能力不足。更嚴(yán)重的是，自然資源的過度開發(fā)利用導(dǎo)致了生態(tài)破壞、環(huán)境污染以及全球變暖等問題。新資源觀特別強(qiáng)調(diào)對再生資源的開發(fā)利用，通過大量再生資源的利用，減少對原生資源的依賴，同時減少對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。

金涌認(rèn)為，樹立新資源觀在我國有著特別重要的戰(zhàn)略意義，原因如下。第一，樹立新資源觀是緩解能源約束的重要途徑。目前，我國鋼鐵、銅、鋁、石油等主要商品原料的50%以上需要從國外進(jìn)口。據(jù)測算，我國2012年廢鋼鐵等主要再生資源回收量已超過1.6億噸，相當(dāng)于累計(jì)節(jié)約礦石資源6.5億噸、節(jié)能1.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這對于緩解我國資源能源緊缺的矛盾起到了重要的補(bǔ)充作用。第二，樹立新資源觀是減輕環(huán)境污染的重要措施。原生資源開發(fā)、生產(chǎn)、加工利用過程中消耗大量能源、水、原材料，而且嚴(yán)重污染環(huán)境，而利用廢舊商品中的有用物質(zhì)，不但可以變廢為寶，還可以產(chǎn)生顯著的環(huán)境效益。2012年，我國主要再生資源回收減少排放廢水1.12億噸、固體廢棄物3.39億噸、二氧化硫374萬噸、二氧化碳4億噸。第三，樹立新資源觀是解決勞動力就業(yè)問題的重要渠道。再生資源開發(fā)利用不僅是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而且也需要貿(mào)易、物流、裝備制造等配套產(chǎn)業(yè)，目前我國從事再生資源回收行業(yè)人員達(dá)1800萬人，在我國發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過程中為進(jìn)城人員就近就業(yè)、就近創(chuàng)業(yè)提供了很好的渠道。第四，樹立新資源觀是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。長期以來，我國資源回收利用企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后、回收利用水平低。樹立新資源觀，有助于資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過建設(shè)示范基地，提高拆解加工利用水平，搭建公共服務(wù)平臺，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和規(guī)?；茫龠M(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

那么，如何用新資源觀引領(lǐng)城市礦產(chǎn)開發(fā)利用？金涌講了如下4點(diǎn)。一是要在相關(guān)的立法中納入新資源觀的理念，通過合理的制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公眾踐行新的資源觀，提高再生資源回收利用率；二是要合理規(guī)劃城市礦產(chǎn)的開發(fā)利用，通過合理布局減少企業(yè)和地區(qū)之間的惡性競爭，提高企業(yè)的深度開發(fā)能力，改進(jìn)企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)；三是要充分發(fā)揮市場化機(jī)制在落實(shí)新資源觀、推動再生資源循環(huán)利用中的作用，使稅收、財(cái)政、金融等政策機(jī)制向推動再生資源循環(huán)利用的方向傾斜；四是要注重新資源觀的宣傳教育，通過媒體、教育、社會組織等各種途徑宣傳新資源觀的重大意義，鼓勵公眾實(shí)施垃圾分類回收、鼓勵企業(yè)利用再生資源。

我國城市礦產(chǎn)開發(fā)實(shí)踐

金涌說，我國在城市礦產(chǎn)開發(fā)方面的實(shí)踐主要是建設(shè)示范基地，而建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地是我國十二五規(guī)劃確定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程之一。據(jù)悉，2010年4月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部啟動了“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)工作。示范基地在建設(shè)過程中強(qiáng)調(diào)了要實(shí)現(xiàn)回收體系網(wǎng)絡(luò)化、資源利用規(guī)?；?、技術(shù)裝備領(lǐng)先化、產(chǎn)業(yè)鏈條合理化、基礎(chǔ)設(shè)施共享化、環(huán)保處理集中化、運(yùn)營管理規(guī)范化等7方面的要求。通過建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)入園發(fā)展，形成了企業(yè)集聚、規(guī)?；l(fā)展的態(tài)勢。特別是在一些綜合性示范基地和傳統(tǒng)集散地基礎(chǔ)上發(fā)展起來的示范基地，吸引了大批分散經(jīng)營戶和小企業(yè)入園發(fā)展，在園區(qū)內(nèi)形成了分散拆解、集中加工、規(guī)?；玫漠a(chǎn)業(yè)格局。一些基地，如寧波金田、安徽界首田營、天津子牙、河南大周等都集聚了大量城市礦產(chǎn)資源，通過深加工和利用，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，減少了原生資源和能源的消耗。通過建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地，推進(jìn)了技術(shù)裝備的改進(jìn)，大大提高了再生資源加工利用水平；示范基地的建設(shè)，也有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，有效解決了二次污染嚴(yán)重的問題。

需要著力解決的問題

金涌認(rèn)為，盡管目前我國城市礦產(chǎn)開發(fā)利用已經(jīng)取得了顯著成績，但如何讓新資源觀的理念深入人心、如何進(jìn)一步提高再生資源的利用率，仍有一系列的問題需要著力解決。

第一，在“十三五”期間，要深入調(diào)研國內(nèi)外城市礦產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r，分析發(fā)展模式，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。建議從基地的投資建設(shè)主體、規(guī)劃發(fā)展模式、原料來源渠道、項(xiàng)目涉及內(nèi)容、經(jīng)營發(fā)展模式等方面入手，通過調(diào)查分析、案例研究，總結(jié)最佳實(shí)踐，推廣成功模式。

第二，要努力構(gòu)建推動城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為再生資源回收利用創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。近期應(yīng)特別注意有關(guān)回收體系和利用體系規(guī)范化建設(shè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以及再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。

第三，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，減少盲目上再生資源項(xiàng)目的投資沖動，減少企業(yè)和園區(qū)之間的惡性競爭，淘汰落后和污染環(huán)境的小作坊。

第四，要大力研究如何利用財(cái)政、金融、稅收等各種激勵手段推動城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，推動相關(guān)的技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用，逐步形成以市場化發(fā)展為主體、政府合理引導(dǎo)的再生資源發(fā)展機(jī)制。要推動資源產(chǎn)品價格的市場化，同時強(qiáng)化資源開發(fā)利用環(huán)節(jié)的環(huán)保要求，通過原生資源價格的調(diào)整和嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼再生資源利用水平的提高。

第五，在示范基地建設(shè)方面，要強(qiáng)化示范基地與回收體系建設(shè)的銜接，保障原料來源，健全配套措施，減少重復(fù)建設(shè)，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的回收利用技術(shù)，提高再生資源回收利用的環(huán)保水平和利用率。

第六，通過宣傳教育，打破認(rèn)為再生資源是垃圾或洋垃圾的落后觀念，樹立再生資源也是重要資源的新資源觀，推動更多公眾和企業(yè)加入到再生資源回收利用的工作中來。

金涌總結(jié)說，“總之，要綜合應(yīng)用各種手段，努力推動‘城市礦產(chǎn)’健康發(fā)展，使‘城市礦產(chǎn)’真正成為我國戰(zhàn)略資源的重要補(bǔ)充，破解資源環(huán)境約束的重要載體、穩(wěn)定和增加就業(yè)的重要渠道，使其真正成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為我國新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境支撐?！?/p>