宋代官憑文書告身的管理機構(gòu)官告院

張東光　邰鳳琳

摘要：告身是宋代最為重要的人事檔案文書。告身的授給是一個復雜的系統(tǒng)工程，這一工程的順利實施有賴于有一個集中統(tǒng)一的管理機構(gòu)官告院。官告院興起于唐末，至北宋初成為定制并逐步規(guī)范化。其主要職責是告身的書寫、用印、裝裱和給付，其下屬機構(gòu)綾紙庫則管理告身的書寫材料與裝裱材料。

關(guān)鍵詞：官告院；告身；官憑文書；綾紙庫

告身作為官憑文書，興起于南北朝，定制于隋唐，發(fā)達于兩宋，是授給范圍最廣、證明身份的效力最強的人事檔案文書。宋代官制素以復雜多變著稱，官員等級劃分細密，不同任職形式和任用性質(zhì)的官員自成體系，在告身的授給上呈現(xiàn)出不同特點。特別是告身書寫用紙的材質(zhì)、張數(shù)、裝裱規(guī)格的復雜細密程度和體現(xiàn)出來的等級差別，更是令人嘆為觀止。可以說，宋代告身的授給是一個復雜的系統(tǒng)工程，這一工程的順利實施，依賴于有一個集中統(tǒng)一的告身管理機構(gòu)——官告院。在宋代，隨著經(jīng)濟文化的進一步發(fā)展，國家政權(quán)組織高度成熟，利用告身維護等級特權(quán)的立法精神更加凸顯。所以，告身的集中統(tǒng)一管理勢在必行。

1 官告院的設(shè)置沿革

官告院始見于唐末，至北宋初成為定制并逐步規(guī)范化，其發(fā)展演變大致經(jīng)歷了四個階段。

1.1 自唐末至北宋太宗淳化五年（994年），為官告院的草創(chuàng)階段。就現(xiàn)存唐代制度史的文獻看，唐代并無官告院一司。唐代告身的授給程序、書寫和裝裱相對簡單，不同性質(zhì)官員的告身由尚書省相關(guān)四司分別管理。文職散官和職事官告身歸吏部之吏部司，武職散官和職事官告身歸兵部之兵部司，封爵和命婦告身歸吏部之司封司，勛官告身歸吏部之司勛司。官告院最早出現(xiàn)在唐末。據(jù)五代人郭彥瓊墓志，郭氏于唐末光化二年（899年）之前，已在官告院守職，后梁曾任官告院官，后唐時曾任知官告院事。郭彥瓊的任職經(jīng)歷證明，唐末官告院既已存在，五代歷朝沿置不廢。

官告院于唐末組建之后，其職責范圍還相對狹窄。四司告身的撰制、用印和出給都歸本司，官告院只負責告身的書寫、裝裱材料的管理。后唐莊宗同光二年（924年）正月，中書門下上奏說：“準本朝故事，如古代諸王、內(nèi)命婦及宰相、翰林學士、中書舍人、諸道節(jié)度、觀察、團練、防御、留后官告，即中書帖吏部官告院，索綾紙、褾軸，下所司書寫印署畢，進入內(nèi)宣賜?！惫俑嬖撼斯芾頃鴮懪c裝裱材料之外，還管理朱、膠、紙、軸錢的收取。五代后周世宗顯德五年（958年）官方要求每年及第舉子向官告院繳納書寫官告的朱、膠、紙、軸錢1000文。

北宋初官告院的性質(zhì)和職守和五代時類似。據(jù)《宋會要輯稿·職官》11《官告院》：“兵、吏、司封、司勛官告院，國初于右掖門東廊置院，四司告身案并集于此，以備中書除改，本司郎官各主其事。”這段材料說明了官告院的全稱、官署所在位置、性質(zhì)和職責范圍。大意是四司告身的書寫和裝裱材料都集中在官告院，為中書門下任命官員、出給告身服務(wù)，告身的書寫、用印、裝裱、給付等具體工作，仍由四司郎官——郎中和員外郎分別負責。

1.2 宋太宗淳化五年（994年）至宋神宗元豐五年（1082年），是官告院的定制階段。史載淳化五年“始專制官局于省內(nèi)，凡官告各以本司印印之，文臣用吏部，武臣用兵部，王公命婦用司封，加勛用司勛。掌文武官將校告身及封贈。以朝官一員主判，中書舍人一員提舉。余綾紙庫入內(nèi)侍一員管勾”。宋太宗淳化五年，專門設(shè)置官告院，直屬尚書省由吏部代管。原四司告身印由官告院統(tǒng)一管理，并設(shè)置專門的主管官員。官告院下設(shè)綾紙庫，管理告身的書寫與裝裱材料，并由內(nèi)侍官一人主管綾紙庫。淳化五年的官告院與以前不同的是，擴大了官告院的職責范圍，凡告身的書寫、用印、裝裱、出給都歸官告院負責，“士自一命以上至于公卿，凡除授告命，必由院以給之”。而其下屬機構(gòu)綾紙庫，則相當于原官告院的職能。

1.3 宋神宗元豐五年（1082年）至宋徽宗政和三年（1113年），為官告院的動蕩階段。北宋元豐五年的官制改革，是宋代制度史上劃時代的大事件。北宋前期，實行官、職、差遣分授制度。中央政府的三省、六部、二十四司正任官員非皇帝特旨不辦本職之事，而另任差遣代行其職。這種做法雖然提高了任官的靈活性，便于加強君主集權(quán)，但也造成名實不符、冗官、冗政等弊端。改革后，各司恢復了本職工作。吏部司、兵部司、司封司、司勛司也恢復了告身管理職權(quán)。改革后各司管理告身的分工是：“文武官告身屬吏部，番官屬兵部，封贈等內(nèi)外命婦告身屬司封，加勛并內(nèi)外將校等屬司勛。官告院四部告身及人吏隨事隸本部逐記，各有告身案。朝廷敕授差除，各隨本部書寫發(fā)給，進納告身。”元豐七年（1084年），“并司封、司勛告身案入吏部預書庫收掌，司封、司勛告身即依舊逐部郎中主管”。此次官告院改革的內(nèi)容可以概括為以下幾點：第一，官告院解體，人員和告身印各歸本司；第二，調(diào)整四司告身管理權(quán)限，文武官告身都歸吏部，番官（少數(shù)民族官員）告身屬兵部；第三，司勛、司封依舊管理本司告身的書寫、用印、裝裱和出給，但其告身案（書寫與裝裱材料）管理歸吏部預書庫。改革基本精神是加強吏部司的告身管理權(quán)限，而兵部司、司勛司和司封司告身管理權(quán)限則有所削弱。

但是，告身的書寫、用印、裝裱和授給是技術(shù)性、政策性和保密性都很強的工作，由四司分別管理勢必造成諸多問題。北宋政府于崇寧四年（1105年）設(shè)置制造官告局，再次嘗試集中統(tǒng)一管理告身。此后，官告局幾經(jīng)廢置，終于在政和三年又恢復了官告院?！俺鐚?、大觀間或置或不，大抵廢則歸吏部右選?！?/p>

1.4 政和三年（1113年）至南宋，為官告院規(guī)范化階段。自北宋政府于政和三年六月十四日正式恢復官告院，七月十四日主管官告院官王燮奏請官告院啟用印信，由少府監(jiān)負責鑄造，印文為“吏部制造告身案記”八字。宋代告身本來分冊授、制授、敕授、奏授四種，其中以奏授告身數(shù)量最多。政和三年十二月四日，官告院奏請把原屬吏部告身案奏授告身出給權(quán)收歸官告院，吏部告身案官員和工作人員劃歸官告院。自此至南宋，官告院沿置不廢。南宋官告院位于吏部門內(nèi)之北，與登聞鼓院、登聞檢院、都進奏院、諸軍司糧料院、兩審計司一起，號稱“六院”，是中央政府重要官署之一。其職責與北宋前期相比，無大的變化。孝宗乾道七年（1171年），主管官告院官虞世良匯集主管院官55人，勒其名于石上，供后人研考。

2 官告院的供職人員和下屬機構(gòu)

官告院的供職人員大致可以分為兩類：一是主管官員，二是一般工作人員。主管官員一般由具有較高文學造詣和較強文字工作經(jīng)驗的官員擔任，一般工作人員由書札精熟的胥吏擔任。下屬機構(gòu)主要是綾紙庫，負責管理告身的書寫材料與裝裱材料。

2.1 主管人員。 北宋元豐官制改革之前，主管官員一般為2人?！疤崤e一人，以知制誥充，判院一人，以帶職京朝官充”。北宋前期，中書舍人為寄祿官，由知制誥代行其職。所以，宋代文獻有的說提舉官告院由中書舍人擔任，有的說由知制誥擔任，其實并不矛盾。知制誥為舍人院主管官員，負責制授、敕授官員任命文書的撰寫。官員的任命文書實際上是告身的底稿，經(jīng)過一定的審批程序以后再由官告院吏員據(jù)以書寫告身。所以由知制誥提舉官告院正當其職。如，知制誥宋敏求于英宗治平（1064年～1067年）時曾提舉官告院。具有較高文學聲望的文官帖職，是宋代官制的一大特色。由帶職京朝官判官告院，既說明北宋政府對官告院的重視，也說明官告院的工作性質(zhì)具有一定的文學色彩。神宗熙寧七年（1074年），王安石弟弟王安國曾以著作佐郎、秘閣校理判官告院。北宋前期，出任提舉官告院和判官告院的多為文化名人，除宋敏求、王安國外，還有楊億、曾鞏、蘇軾等人。

元豐官制改革后，官告院主管官員仍為2人，稱為主管官告院。北宋后期，曾一度組建制造官告局，歸尚書省主管。官告局由尚書都省門內(nèi)官和架閣庫官擔任主管。尚書都省門內(nèi)官是低級文官，六部架閣庫屬于檔案庫，其主管也是低級文官。這與北宋前期的知制誥和帶職京朝官不可同日而語。南宋官告院與檢、鼓、糧料、審計、進奏號稱六院，六院主管“例以京官知縣有政績者為之，亦有自郡守除者”。如南宋末年郭應(yīng)酉以仁和（臨安府屬縣）宰出任主管官告院。南宋乾道（1165年～1173年）以來，“六院彌重”，為御史臺官的儲才之所。要之，官告院的主管官員除北宋后期動蕩階段外，一般都是中央政府重要文官。

2.2 一般工作人員。官告院一般工作人員在元豐官制改革前后也有所差異。元豐官制改革之前，官告院吏員主要有正名人和守缺私名人兩種。還有正貼番、額外正權(quán)貼番、綾紙庫告身案、供預書綾紙人、守缺供預書綾紙人、守缺綾紙庫告身案等名目。仁宗天圣四年（1026年），整頓官告院吏員，大致情況是：第一，私名待闕人32人，從其中選擇7人為正名人，需在舍人院試寫官告加以考核，然后依例填缺；第二，額外正權(quán)貼番9人，官告院學寫官告作為考核，以補正貼番額；于守缺綾紙庫告身案中遞補綾紙庫告身案，8人中選4人，此類人不用習寫官告；第三，供預書綾紙1人，守缺供預書綾紙1人，守缺告紙庫告身案8人，在舍人院習學賬籍公事、供應(yīng)法物，不必學寫告身。經(jīng)整頓后，確定名額為35人，其中正名人15人，守缺私名人20人。其余人員辭退或隸綾紙庫。元豐官制改革后，官告院吏員有主事、令史、書令史、守當官、貼書、楷書等名目。紹興二十六年（1156年）官告院定員29人，其中主事1人，令史1人，書令史3人，守當官5人，貼書7人，楷書12人。

2.3 官告院的下屬機構(gòu)。官告院下屬機構(gòu)主要是綾紙庫。綾紙庫始建于宋太宗淳化四年（993年），負責管理告身書寫材料和裝裱材料。宋真宗大中祥符二年（1009年），吏部考功司綾紙庫并入官告院綾紙庫。此后，給授官員考牒所用綾紙也由官告院綾紙庫提供。最初綾紙庫由三司軍將1人為專知官，淳化五年（994年）又差內(nèi)侍1人管勾。綾紙庫的吏員開始由吏部差令史、書令史2人～3人，差遣制盛行之后，有綾紙庫告身案、守缺綾紙庫告身案、供預書綾紙人、守缺供預書綾紙人等名目。其主要職責一是管理綾紙、褾軸等材料，制定出材料的規(guī)范標準，令生產(chǎn)部門按標準生產(chǎn)。真宗大中祥符三年（1010年）八月詔官告院綾紙庫“令三司與提舉司定諸色綾羅紙、褾軸各三副，印押充樣。分留兩作坊及本院，每送納之時，將元樣比類交納”。二是準備“預書綾紙”。所謂預書綾紙，是按接受告身人員不同品階和不同任用性質(zhì)把告身用紙連接并加以裝裱。三是接收獲得告身人員交納的朱、膠、紙、軸錢。掌“用朱、膠、綾紙錢物，差三司軍將一人為專知官，應(yīng)兵、吏部、司封合納綾紙錢并本庫收掌，旋送左藏庫”。左藏庫為宋代國庫，主管天下稅賦收繳，提供官員俸祿和軍費開支，等等。所以，綾紙庫把收繳的綾紙錢交左藏庫收掌。

3 官告院的職責

3.1 告身的書寫、用印、裝裱、給付，均由官告院負責。宋代有品的官員給告身，自九品至一品公卿，“凡除授告命，必由院以給之”。但是，針對宋代不同類型的告身，官告院所起的作用并不完全相同。據(jù)筆者初步考查，冊授告身不經(jīng)官告院，翰林學士撰寫冊文，中書門下直接授冊。制授告身可以分為兩類，一類是白麻內(nèi)制，由翰林學士撰寫制書，經(jīng)相關(guān)審核后，官告院書寫、用印、裝裱告身；一類為外制，中書舍人（元豐官制改革前為知制誥）撰寫制書，官告院差人于舍人院撰寫告身，官告院用印、裝裱并出給。敕授告身與外制告身相同，只是在文書審核程序上有所區(qū)別。奏授告身先由流內(nèi)銓試判并生成文書，經(jīng)相關(guān)審核后，官告院書寫、用印、裝裱、出給告身。

從宋代行政立法上看，凡“立后妃、封親王、皇子、大長公主、拜三師、三公、三省長官”用冊書。但實際操作時，只有后妃用冊。“皇后當降制誕告，不裝告身而用冊”。冊書以竹為書寫材料，不用裝裱告身，拜授時有隆重的禮儀，因此不必經(jīng)過官告院。仁宗慶歷八年（1048年），張美人進號貴妃，翰林學士宋祁撰寫制書，“徑取官告院印用之”。制授比冊授要低一個檔次，張美人“方愛幸，冀行冊禮，得告大怒，擲地不肯授”。宋祁因此被貶知許州。

凡立后妃、封親王、拜宰相、樞密使、三公、三少、除開府儀同三司、節(jié)度使，用白麻內(nèi)制，由翰林學士撰寫制書。“凡制詞則授閤門宣讀，學士院受而書之，送中書結(jié)三省銜，官告院用印，然后進內(nèi)?！闭茏谠v三年（1088年）授范純?nèi)视移蜕浼嬷袝汤筛嫔?，即為拜相告身。范純?nèi)矢嫔砣L635厘米，寬25.4厘米，由17張“色背銷金花綾紙”連接而成，有兩處押年月日處各有4顆官告印。

由外制中書舍人命詞的制授告身、敕授告身和流內(nèi)銓試判的奏授告身，也由官告院吏員書寫告身，并用印、裝裱。官告院于淳化四年（993年）即“置寫告令史十人，須書札精熟者”?！懊咳蛰喠钍范?，將預書綾紙于舍人院寫（吉）急切官告，令當直赴制告點檢，不得漏泄。其吏部選人除官，亦令甲庫實封，敕送官告院，寫告畢，送本院長官看讀無誤，即置歷給付?！逼渲校谏崛嗽簩懜娴?，即屬于制授告身和敕授告身，吏部選人除官，于官告院寫告的，即屬于奏授告身。一般奏授告身相關(guān)文書到官告院后，“限七日，官告院出給官告”。

3.2 管理告身的書寫材料與裝裱材料。官告院之綾紙庫負責管理告身的書寫材料與裝裱材料。宋代告身所用材料之規(guī)范、裝裱之考究，不僅超過以往歷代，亦為而后諸朝所不及。宋代的告身格記錄了不同品階、不同任職形式、不同任用性質(zhì)官員所用的不同書寫與裝裱材料。就筆者已掌握的材料看，相對完整的宋代告身格有5種：太祖乾德四年（966年）格（《宋會要輯稿》）、真宗咸平三年（1000年）格（《宋會要輯稿》、《職官分記》）、仁宗皇祐四年（1052年）格（《宋會要輯稿》）、英宗治平（1064年～1067年）格（《春明退朝錄》）、徽宗大觀（1107年～1110年）格（《宋史職·官志》）。元豐官制改革前，以咸平格與治平格相對完整，具有代表性，應(yīng)用時間較長。元豐改革后至南宋，所用一直為大觀格。綜合上述材料看，官（含職事官、階官）、職、爵、勛、贈官告身用綾紙，內(nèi)外命婦用羅紙。從紙的質(zhì)地、花色看，有白背、色背、是否銷金和銷金的花色等區(qū)別，從紙的規(guī)格看，有大、中、小的區(qū)別，從數(shù)量上看，從低到高5張～18張不等。軸的材質(zhì)分犀、玳瑁、牙、角、木五種，規(guī)格有大、中、小之分。褾袋有暈錦、法錦、大、中、小錦、盤球錦、黃花錦等。另外，還有帶、網(wǎng)、錔等飾物。上述材料主要由文思院生產(chǎn)。文思院設(shè)置于宋太宗太平興國三年（978年），“掌金、銀、犀、玉工巧之制，彩繪裝鈿之飾，若輿輦法物、器物之用”。宋政府為了防止民間仿冒或服用制造官告材料，采取許多防范措施。一是依法治罪。紹興六年（1136年）二月詔書說偽造綾紙度牒依詐為制書法治罪[30]。二是獎勵告發(fā)者。宣和元年（1119年），“慮民間私輒仿效織造及販賣服用，當立法禁止。今擬條項：諸官告院制造告身、法物應(yīng)用綾錦，私輒仿效織造及販賣服用者，許人告，賞錢三十貫”。三是令文思院在綾紙織造上體現(xiàn)出特色。由于官告院所用綾紙花樣不一，容易偽冒，下令文思院別織一體花樣，并在綾上織出字號專門用于官告，如有仿效制作之人加大打擊力度。乾道五年（1169年），干脆讓文思院在綾紙上織出“文思院制敕綾”6字，以杜絕偽冒。

3.3 掌書寫、裝裱告身所用的朱、膠、紙、軸錢的收取。自唐代以來，獲得告身的人員要繳納一定數(shù)量的朱膠綾紙錢。但是，具體納多少，是否免納或有條件免納，歷代都有不同規(guī)定。宋代的情況大致是：第一，文臣太中大夫（從四品）以上、武臣觀察使（正五品）以上免納，文臣中散大夫（從五品）、武臣遙郡刺史（從五品）以上二十貫，文臣朝奉大夫（從六品）、武臣武翼大夫（正七品）以上十五貫，文臣通直郎（正八品）、武臣修武郎（正八品）以上十貫。第二，封贈官自三公至修武郎七貫五百文至一貫五百文不等。第三，命婦告身。內(nèi)命婦免納，外命婦學士以上母妻免納，余官繳納。第四，低級官員。幕職州縣官免納，選人除官小綾紙納五百文，中綾紙納一千文，選人料錢十貫以下不納。第五，根據(jù)宋政府的財政收支情況，可能有所增減或免納。比如紹興七年（1137年），由于政府財政困難，百官綾紙錢增加三分之一到二分之一，贈官則增加一倍。淳熙元年（1174年）由于財政狀況好轉(zhuǎn)，則下令文武臣轉(zhuǎn)官、初補、循資、敘復、封贈之類“合納綾紙錢并與免納”。

主管官告院官是告身授給的第一責任人。宋室南渡之后，由于文書失墜，在告身上作弊的情況比較普遍。紹興十三年（1143年），中央政府責令在告身的年月日前書主管院官名銜，以防假冒。官告院主管還參與官員任用其他環(huán)節(jié)的管理。據(jù)《宋會要輯稿·選舉》記載，主管官告院官多次參與流內(nèi)銓選人試判考試的試卷閱審工作。另外，作為中央政府的重要文官，官告院主管還有權(quán)參政議政，影響中央政府的決策。

（作者單位：河南教育學院 來稿日期：2013-10-16）