數(shù)字檔案館發(fā)展階段和建設(shè)內(nèi)容

蔡學(xué)美

數(shù)字檔案館建設(shè)是信息時代檔案館現(xiàn)代化的發(fā)展方向，是檔案館信息化建設(shè)成果的集中體現(xiàn)。我國檔案部門在新世紀之初就提出了數(shù)字檔案館建設(shè)的設(shè)想和發(fā)展目標。經(jīng)過十多年的發(fā)展，數(shù)字檔案館從概念提出到初步實踐，從理論探討到技術(shù)應(yīng)用，從各省多頭探索到國家統(tǒng)一規(guī)范，經(jīng)歷了初步探索、普遍應(yīng)用到深化發(fā)展三個階段。

1 初步探索階段

在人類剛跨入新世紀之時，面對信息化發(fā)展對檔案工作的影響和要求，時任中央辦公廳主任的王剛同志，在2000年全國檔案局長館長會議上對全國檔案部門提出了檔案信息化建設(shè)的工作任務(wù)。作為檔案信息化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，深圳、青島等省市檔案館率先提出了建設(shè)數(shù)字檔案館或數(shù)字化檔案館的設(shè)想，當(dāng)時主要是借鑒國內(nèi)外圖書館界關(guān)于數(shù)字圖書館建設(shè)的思路，建設(shè)內(nèi)容是在建立文件級機讀目錄數(shù)據(jù)庫以及館藏檔案數(shù)字化的基礎(chǔ)上，通過因特網(wǎng)建立門戶網(wǎng)站，為社會提供信息化檔案利用服務(wù)（主要功能見圖示1）。2002年，國家檔案局發(fā)布《全國檔案信息化建設(shè)實施綱要》，提出在總結(jié)深圳、青島建設(shè)數(shù)字檔案館初步經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步在杭州、天津開發(fā)區(qū)、江蘇省電力公司等檔案館開展數(shù)字檔案館建設(shè)試點工作。2002年底，國家檔案局在深圳召開“數(shù)字檔案館建設(shè)現(xiàn)場演示會”，觀摩數(shù)字檔案館系統(tǒng)的現(xiàn)場演示。2003年8月，青島市檔案館宣布我國第一個數(shù)字檔案館開通。之后，江蘇省電力公司檔案館、杭州市檔案館、天津開發(fā)區(qū)檔案館相繼宣布建設(shè)完成和開通數(shù)字檔案館。從2001年到2006年是我國數(shù)字檔案館建設(shè)的初步探索階段，其核心功能是計算機輔助實體檔案管理，建設(shè)內(nèi)容是建設(shè)檔案機讀目錄數(shù)據(jù)庫、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、建設(shè)檔案門戶網(wǎng)站。呈現(xiàn)規(guī)模和組織形式是個別地方和單位一個個點的試點探索。

圖示1

2 普遍應(yīng)用階段

經(jīng)過幾年的理論研究和實踐探索后，從2006年左右開始，到2010年《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》發(fā)布前后，我國數(shù)字檔案館建設(shè)進入普遍應(yīng)用階段。建設(shè)內(nèi)容從以目錄數(shù)據(jù)庫、數(shù)字化為主，到適應(yīng)各級政府、各單位電子政務(wù)、辦公自動化、業(yè)務(wù)工作信息化需要，接收電子文件、電子檔案、重要數(shù)字信息資源為數(shù)字檔案資源建設(shè)的重要內(nèi)容。數(shù)字檔案館功能上從輔助實體檔案管理到“收、管、存、用”并重，系統(tǒng)架構(gòu)以“三網(wǎng)一庫”為主要模型（主要功能見圖示2）。各級政府和各單位對數(shù)字檔案館項目的支持，從以項目一次性經(jīng)費支持到列入財政專項預(yù)算和運行維護經(jīng)費開支。呈現(xiàn)規(guī)模和組織形式是以點帶面，上海、江蘇、浙江、山東等許多省市由省檔案局進行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。

圖示2

3 深化發(fā)展階段

2012年以來，國家和社會信息化進入了一個新的發(fā)展階段，正處在云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等各項技術(shù)層出不窮和普遍應(yīng)用的時代。國家特別是中央政府各部門按照國家電子政務(wù)相關(guān)規(guī)劃的要求，逐步實施了“一站、兩網(wǎng)、四庫、十二金”等重點工程，“一站”是指中央門戶網(wǎng)站，“兩網(wǎng)”是指國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，“四庫”是指人口、法人、宏觀經(jīng)濟和空間地理等基礎(chǔ)信息庫，“十二金”是指金關(guān)、金審、金保、金質(zhì)、金土、金農(nóng)、金財、金稅、金盾、金宏等支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)和領(lǐng)域的信息化建設(shè)工程。按照國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃通知的要求，到“十二五”期末，國家將形成統(tǒng)一完整的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足政務(wù)應(yīng)用需要；初步建成共享開放的國家基礎(chǔ)信息資源體系，支撐面向國計民生的決策管理和公共服務(wù)，顯著提高政務(wù)信息的公開程度；基本建成國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障作用明顯增強；基本建成覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展主要領(lǐng)域的重要政務(wù)信息系統(tǒng)，治國理政能力和依法行政水平得到進一步提升。為此，“十二五”期間，國家將構(gòu)建國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺，深化人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟、文化等基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)利用，完善國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，推進全民健康保障、全民住房保障、全民社會保障、藥品安全監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、市場價格監(jiān)管、金融監(jiān)管、能源安全保障、信用體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、應(yīng)急維穩(wěn)保障、行政執(zhí)法監(jiān)督、民主法制建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)等國家重要信息系統(tǒng)建設(shè)。最近，國務(wù)院最新發(fā)布的《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，提出了信息消費這個新理念，對包括信息產(chǎn)業(yè)、信息資源、信息服務(wù)、信息安全等內(nèi)容的信息化發(fā)展進行了新的戰(zhàn)略部署。

以上這些新的形勢發(fā)展對數(shù)字檔案館建設(shè)提出了新的建設(shè)要求。當(dāng)前，數(shù)字檔案館建設(shè)要體現(xiàn)三大新的功能要求，就是建設(shè)安全可信系統(tǒng)、實現(xiàn)智慧智能管理、達到長期保存要求（主要功能見圖示3）。

圖示3

4 建設(shè)內(nèi)容

現(xiàn)階段，數(shù)字檔案館的建設(shè)內(nèi)容是，積極采用先進成熟的信息技術(shù)，充分利用國家和社會信息基礎(chǔ)設(shè)施，滿足各級各類檔案館信息化管理的需要；優(yōu)先開展案卷級、文件級機讀目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，穩(wěn)步推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化建設(shè)，高度重視電子檔案接收工作，努力建設(shè)全面反映過去和現(xiàn)在國家和社會面貌的檔案數(shù)字資源體系；深度介入各類信息化系統(tǒng)，確保電子檔案來源可靠、管理可信、長期可用；努力促進信息化與檔案館各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)工作的高度融合，使信息化成為各級各類檔案館提升檔案管理水平、適應(yīng)時代發(fā)展需要的基礎(chǔ)性核心手段（主要功能和架構(gòu)見圖示4）。

圖示4

做好數(shù)字檔案館建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是基礎(chǔ)。在數(shù)字檔案館中，數(shù)字檔案信息的傳輸、管理與利用主要依靠檔案網(wǎng)絡(luò)平臺，應(yīng)當(dāng)按照一定時期內(nèi)數(shù)字檔案管理需要，建設(shè)好館內(nèi)局域網(wǎng)、鏈接政務(wù)網(wǎng)、接通因特網(wǎng)的三網(wǎng)平臺。信息技術(shù)應(yīng)用是主要手段。要通過數(shù)字化、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、軟件開發(fā)、信息安全、遷移、海量數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)挖掘、云計算等先進成熟技術(shù)的綜合應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)字檔案館的各項建設(shè)。應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)是重點內(nèi)容。開發(fā)應(yīng)用符合功能要求的管理系統(tǒng)是數(shù)字檔案館建設(shè)的重點內(nèi)容，是數(shù)字檔案館建設(shè)成功與否的重要體現(xiàn)?！笆占⒐芾怼⒈４?、利用”這四項業(yè)務(wù)既是傳統(tǒng)檔案工作的基本業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，也是數(shù)字檔案館管理系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)中應(yīng)把握的基本功能需求。實現(xiàn)科學(xué)管理與共享利用是主要目標。數(shù)字檔案館是一個科學(xué)管理系統(tǒng)，它使得數(shù)字檔案的“收集、管理、保存、利用”各項管理功能互相連接、相互作用、密不可分，每個功能管理環(huán)節(jié)都至為重要，只有通過數(shù)字檔案館建設(shè)與系統(tǒng)應(yīng)用，綜合提高管理水平，才能提高檔案工作效率，實現(xiàn)檔案館各項業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、自動化的科學(xué)管理；隨著信息公開政策的要求和信息技術(shù)手段的不斷發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的檔案信息需要也逐步成為檔案工作的根本出發(fā)點和落腳點，檔案資源的開發(fā)利用已不單純是檔案館內(nèi)利用或是被動的檔案查閱利用服務(wù)，借助信息化的手段，不斷擴大檔案信息的公共服務(wù)與共享利用、實現(xiàn)檔案信息資源的社會共享，已成為在新的歷史條件下創(chuàng)新發(fā)展的新目標、新要求。

（劉東斌組稿 作者單位：國家檔案局 來稿日期：2013-10-16）