“軟”手段 “硬”規(guī)范

本刊評論員

檔案行政指導(dǎo)是一種包含檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的行政行為，檔案行政指導(dǎo)作為主要的檔案行政行為之一，幾乎貫穿于檔案行政管理活動的全過程。

實施檔案行政指導(dǎo)，必須認清檔案行政指導(dǎo)的“軟”與“硬”。

檔案行政指導(dǎo)行為具有非強制性，這是檔案行政指導(dǎo)最為重要的特征。通俗地講，檔案行政指導(dǎo)是一種“管不管在我，做不做在你；說不說在我，聽不聽在你；教不教在我，學(xué)不學(xué)在你”的柔性管理行為，即所謂“軟”手段。管、說、教是檔案行政管理者的責(zé)任和義務(wù)；做、聽、學(xué)是檔案行政相對人的權(quán)利。檔案行政指導(dǎo)最主要的原則是自愿性，它以檔案行政相對人自愿為前提，充分尊重檔案行政相對人的自主選擇。

實施檔案行政指導(dǎo)必須依法有據(jù)，必須主體合法，必須程序合法，檔案行政指導(dǎo)主體必須為自己實施的檔案行政指導(dǎo)行為承擔(dān)責(zé)任。這些都是檔案行政指導(dǎo)必須遵守的“硬”規(guī)范。

檔案行政指導(dǎo)必須依法指導(dǎo)，所依據(jù)的“法”不僅包括法律規(guī)范，還包括法治精神。檔案行政指導(dǎo)作為檔案行政主體的行政行為，必須有“法”上明確的管理檔案事務(wù)及范圍的授權(quán)。凡超越規(guī)定的權(quán)限范圍的檔案行政指導(dǎo)，即為無效的檔案行政指導(dǎo)。

檔案行政指導(dǎo)必須通過合法程序?qū)嵤?，檔案行政指導(dǎo)的程序規(guī)則除應(yīng)遵循行政程序的一般程序規(guī)則外，還應(yīng)遵循檔案行政指導(dǎo)的相關(guān)程序制度，如信息公開制度、規(guī)劃制度、調(diào)研制度和審議制度等。

檔案行政指導(dǎo)必須受司法約束，接受司法審查，保證司法救濟。檔案行政指導(dǎo)如果變成誤導(dǎo)、強制指導(dǎo)，造成檔案行政相對人受損害時，檔案行政管理機關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，接受行政訴訟、行政復(fù)議，對檔案行政相對人進行行政賠償和行政補償。

認識檔案行政指導(dǎo)，依法規(guī)范和實施檔案行政指導(dǎo)，就是為了讓檔案行政指導(dǎo)這種行政行為更好地服務(wù)于檔案行政管理，更好地促進檔案事業(yè)的健康發(fā)展。