著力構(gòu)建法治榆林

趙先鵬

隨著中國特色社會主義法律體系的初步建成和法治政府理念的逐步深入，法制工作在政府工作中的重要性進一步凸顯，黨中央國務(wù)院對政府法制工作空前重視， 對政府法制工作的要求也越來越高。特別是國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱綱要）的發(fā)布實施和依法行政步伐的全面提速，為政府法制工作帶來了前所未有的發(fā)展機遇。新形勢下，如何做好政府法制工作，使法制工作與構(gòu)建幸福榆林、法治榆林同步發(fā)展、同步推進，是擺在政府法制機構(gòu)及其工作人員面前的一項重要課題。作為一名法制工作人員，筆者根據(jù)近幾年從事法制工作的實踐，就如何搞好政府法制工作談幾點認識。

1.必須從構(gòu)建平安中國的高度，準確把握法制工作特性

1.1正確認識政府法制工作的從屬性

國務(wù)院《綱要》指出“必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點；必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”作為依法行政的基本原則。這就明確地告訴我們，黨和國家立足重視政府法制工作，強調(diào)法制工作的重要性，突出政府工作的全局性，以維護最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，政府法制工作應(yīng)當圍繞在政府全局工作中，其始終處于從屬地位，也必須處于從屬地位，才能充分發(fā)揮政府法制工作的服務(wù)保障作用。

1.2明確認識政府法制工作的相對獨立性

政府法制工作是法治政府工作的重要基礎(chǔ)，是推進依法行政的重要力量。政府法制辦通過行政法制宣傳、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查以及行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作，對政府行政行為加以規(guī)范和保障。從而明確了政府工作的準司法性質(zhì)，決定了其具有相對的獨立性，要維護政府法制工作正常運轉(zhuǎn)就要保證其相對獨立的法律地位，才能實現(xiàn)政府依法行政、依法決策、依法管理和依法辦事的目的。

1.3充分認識政府法制工作的重要性

政府法制工作是各級政府在管理國家政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，推進社會法治發(fā)展進程中，依照法定權(quán)限所進行的立法、執(zhí)法和層級法制監(jiān)督以及對政府依法管理活動實施宏觀規(guī)劃并組織監(jiān)督實施的重要工作。這就充分說明，政府法制工作是政府全局工作的前提和保障，加強和改進政府法制工作，才能促進行政機關(guān)依法行政，控制行政權(quán)利濫用，確保行政行為合法，為打造法治榆林、幸福榆林具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

1.4清醒認識政府法制工作的艱巨性

黨的十八大報告吹響了在新的歷史起點上全面推進依法治國，加快建設(shè)法治國家、法治政府的進軍號角。這就提醒我們，法制工作運行過程中所具有的艱巨性，在政府法制工作不斷完善和推進的今天，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象仍有發(fā)生，對行政行為的監(jiān)督制約機制還不夠健全，一些違法或者不當?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止和糾正，一些行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平更待進一步提高。

2.必須從打造法治政府的高度，建立健全法制工作機制

2.1加強行政法制宣傳培訓(xùn)

政府法制工作是各級人民政府的一項重要工作，所以要對其大力宣傳培訓(xùn)。一方面要加強對行政機關(guān)工作人員特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳培訓(xùn)，促使其正確認識和處理權(quán)力與法律的關(guān)系，樹立法律權(quán)威至上，權(quán)力服從法律的觀念，使他們在依法行政過程中真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究。只有這樣，全面推進依法行政才會有堅實的基礎(chǔ)。另一方面，要做好對人民群眾的法制宣傳教育，逐步使他們懂得法律，掌握運用法律，從而增強法律意識，保護他們的合法權(quán)益不受侵犯。近年來，我市多次積極組織法制宣傳培訓(xùn)，在加強行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時，狠抓法制宣傳教育，主要采取現(xiàn)場咨詢、散發(fā)法律知識傳單、編印法制宣傳資料、懸掛法制標語橫幅等形式，為政府全面推進依法行政，建設(shè)法治政府營造良好氛圍。

2.2加強政府法制機構(gòu)建設(shè)

政府法制機構(gòu)要實現(xiàn)高速運轉(zhuǎn)，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立相對獨立又自成體系政府法制機構(gòu)，就顯得尤為重要。這樣的政府法制機構(gòu)應(yīng)當直屬于同級政府，不宜內(nèi)設(shè)于政府辦公室，政府法制機構(gòu)在人員編制和崗位上應(yīng)與其所擔的職責相應(yīng)，才能為政府法制機構(gòu)的高效運轉(zhuǎn)提供組織上的保障。從我市實際情況看，政府法制機構(gòu)是隸屬于市政府辦公室正處級建制的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，隨著對政府法制工作的不斷加強，我市法制機構(gòu)建設(shè)也必將進一步完善，從而實現(xiàn)政府法制機構(gòu)的高效運轉(zhuǎn)。

2.3加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

政府法制工作人員是政府法制工作的核心，如果沒有一支政治強、業(yè)務(wù)精的政府法制隊伍，全面推進依法行政戰(zhàn)略就難以落到實處。因此，要推進依法行政，就必須高度重視行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。市政府每年組織轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)行政執(zhí)法工作人員進行培訓(xùn)，同時抓好行政執(zhí)法人員的思想教育和職業(yè)道德教育，不斷為其輸入新鮮血液，使其牢固樹立嚴格執(zhí)法、執(zhí)法為民的理念。

2.4大力推進政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變是推進依法行政、建設(shè)法治政府的體制保障。幾年來，市政府按照市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出的“減少行政審批事項，提高行政工作效率”的要求，對行政審批事項進行集中清理，有效地解決了行政審批過多過濫的問題。今年，市政府決定再一次對現(xiàn)有行政審批事項進行集中清理，減少不必要的行政審批程序，進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，不斷強化政府的公共服務(wù)意識和公共服務(wù)職能，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供法治正能量。

3.必須從維護群眾利益的高度，不斷提高法制工作業(yè)務(wù)水平

3.1依法科學(xué)民主決策

科學(xué)民主決策，完善制度建設(shè)。去年，結(jié)合省政府創(chuàng)建依法行政示范市在科學(xué)民主決策方面的標準要求，我們及時起草了《榆林市重大行政決策規(guī)定（草案）》，經(jīng)過廣泛征求意見，集體反復(fù)討論，并提交市政府常務(wù)會議審議通過?！兑?guī)定》建立了重大行政決策聽取意見制度、重大行政決策聽證制度、重大行政決策風(fēng)險評估制度、重大行政決策的合法性審查制度、重大行政決策集體決定制度、重大行政決策實施情況后評價制度、行政決策責任追究制度等七項制度，完成了創(chuàng)建依法行政示范市在科學(xué)民主決策方面的工作任務(wù)，并為進一步推進依法行政工作提供制度保障。

3.2認真辦理行政復(fù)議和行政確權(quán)案件

政府法制機構(gòu)通過對行政復(fù)議和行政確權(quán)案件的審理，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了政府公信力，有效維護了人民群眾合法利益不受侵害。近年來，隨著我市資源開發(fā)步伐的加快，能源化工基地的建立，社會經(jīng)濟高速發(fā)展，土地、林地利用價值不斷提高，利益的維護和紛爭進一步顯現(xiàn)，發(fā)生的糾紛也隨之增加。在具體工作主要采取以下措施，一是嚴格按照檔案管理制度，進一步規(guī)范行政復(fù)議檔案管理，并由專人負責，一案一檔，及時整理入檔，同時全面制作了相應(yīng)的法律文書，提高了行政復(fù)議法律文書的規(guī)范化水平；二是及時學(xué)習(xí)行政強制法、國家賠償法等最新法律法規(guī)和司法解釋，同時注重與法院進行溝通、協(xié)調(diào)、互動，建立行政復(fù)議與行政訴訟的長效良性交流機制，辦理的行政復(fù)議案件得到了法院的支持；三是在辦理案件中對于事實認定、適用法律依據(jù)和法律程序等有較大爭議的復(fù)雜、疑難復(fù)議案件，邀請人大代表、政協(xié)委員和專家、學(xué)者及相關(guān)部門集體討論研究，同時在查明案件事實的基礎(chǔ)上，主動與被申請人溝通交流，進行調(diào)解或促成和解。 [科]