關于農村配電網基建項目前期管理存在問題及改進方法研究

陳圖

【摘 要】本文對此略作探討，主要對農村配電網基建項目管理中存在的問題進行了分析，并對基建項目管理提出了改進方法。

【關鍵詞】配電；基建；前期；改進

中低壓配電網基建項目（以下簡稱配電網基建項目），系指中壓（20千伏、10千伏）、低壓（0.4千伏）配電網的建設、改建工程，包括配電網基建常規(guī)項目和業(yè)擴配套項目兩類。為提高配電網基建項目前期管理水平，中國南方電網有限責任公司提出了配電網項目前期工作要求，在2011年頒布了《中國南方電網有限責任公司10（20）kV及以下配電網項目可行性研究內容深度規(guī)定》（編號：Q/CSG115004-2011），并要求盡快構建配電網規(guī)劃前期管理的一體化體系，全面開展可研工作，規(guī)范管理，提高配電網項目解決實際問題的能力。在管理中涉及很多問題，以下展開論述。

1.農村配電網面臨形勢和存在問題

近年來，我市社會經濟穩(wěn)步增長，群眾生活水平不斷提高，同時隨著電價“兩改一同價”的有效落實、國家家電下鄉(xiāng)惠農政策的推廣、以及供電服務水平的不斷提高等一系列因素影響，全市居民用電迅速增長，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的農村電網設施建設受到各方面因素的制約而略顯滯后。如果這種情況不能迅速改善，將影響城鎮(zhèn)發(fā)展一體化建設的進程，影響廣大人民群眾生活的提升。目前，農村電網主要存在以下問題：一是電網基礎薄弱。部分線路殘舊、設備老化并超期限超負荷運行。線路、配變重過載等情況突出。二是低電壓問題突出。我市的地形以山地、丘陵為主，農村經濟欠發(fā)達，上級電源布點不足，供電半徑過長；部分已經按舊標準改造過的臺區(qū)也出現供電能力不足、供電可靠性降低的情況。三是小水電自供自管區(qū)域的用電問題。我市仍有50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在小水電自供自管情況，小水電自供自管區(qū)域電網設施殘舊、供電能力不足等問題日益突出，越來越多自供區(qū)域的居民申請接入公用電網。接管后，需立即對相關電網電源點、線路、設備進行升級改造，所需的投資巨大。四是災害影響的問題。早期，我是農村電網的設計建造標準不高，電網抵御自然災害的能力較差需進一步提高電網設計標準，提高電網的抗災能力。

2.農村配電網項目前期管理存在的問題

2.1農網改造目標不明確

近幾年，廣東電網公司不斷加大我市農網改造支持力度，大部分地區(qū)配電網存在問題得到改善，但依然存在“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現象，農網改造目標不明確，配網項目立項思路模糊不清，投資方向性不強，部分問題未能得到有效解決。

2.2相關部門對項目前期參與深度不夠

首先，相關部門對農村配電網規(guī)劃的參與深度不夠，運行線、營銷線、基建線收集到的基礎數據不統一，對項目的方向性、準確性、解決問題能力和項目產生效益影響較大。由于地方局、各縣區(qū)局基建線對運行狀況、低電壓投訴等客服情況不熟悉。配網滾動規(guī)劃修編，項目立項時還沒有真正形成基建、運行、營銷三方聯動工作機制，造成基建項目不一定是運行、營銷真正的迫切的需求，解決配電網存在問題效果不明顯。

2.3項目解決實際問題不夠理想

通過中壓配電網全負荷可轉供電率、重過載線路、配變解決比率分析，我局重過載線路、配變改善情況不夠理想，直接體現在對于如何提升解決重連載線路、配變比率、可全負荷轉供率、每條線路接入配變電量、用戶平均停電時戶可降低率、綜合電壓合格率、高損配變降低率等電網運行可靠性關鍵指標以及解決低電壓臺區(qū)等惠民項目考慮較少，解決實際問題能力不足。

2.4項目前期可研深度不足

近年，部分配電網基建項目前期可研、設計深度不足，甚至部分項目未到現場勘查，直接“紙上談兵”。部分項目與現場實際相差較大，無法施工或工程量不足，造成項目變更數量多、金額大，增補物資供應慢，施工進度不理想。

2.5解決問題社會效益與經濟效益難平衡

“十二五”期間，廣東電網公司持續(xù)加大配網建設支持力度，重點解決農村電網配變線路重過載、低電壓等突出問題，配網投資首次超過主網，進一步彰顯了“社會效益優(yōu)先，企業(yè)效益為重”的經營理念。但是，電力人在承擔社會責任時付出巨大的人力、物力為代價。面臨電網建設投資總盤子逐步緊縮的發(fā)展趨勢，應該結合實際尋路徑，充分考慮自身的可持續(xù)發(fā)展能力，綜合考慮電網建設產生社會效益和企業(yè)效益的平衡點。

3.農網項目前期管理改進方法

3.1貫徹省公司精神，結合我局實際確定農網改造目標

2014年，重點解決過載及較為突出范圍性的低電壓問題。著重解決當年投產變電站新出線、過載主干、過載及嚴重安全隱患的應改未改線路及報裝受限臺區(qū)問題。2015年，基本解決農村電網過載和低電壓問題，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術先進、管理規(guī)范的新型農村電網。2016年，以高供電可靠性為的建設目標，改善網架建設及提升配電網自動化能力，建成網架合理、適度智能、綠色的的農村電網。

3.2運行、營銷、基建“三方”聯動，深度參與配電網項目管理

將以往由基建線單方面提出建庫及立項需求、審核把關調整為基建、運行、營銷三方根據各自對的電網建設需求向基建線提出建庫建議，并對需求進行先后緩急排序，基建線綜合根據電網需求管理部門的需求及排序進行立項，以確保所立項目是真正的需求項目。一是運行、營銷線深度介入年度滾動修編工作，三方共同努力把詳盡運行數據做細做實，注重運行數據“同源”管理，做好配網項目規(guī)劃滾動修編工作，完善好配網項目庫，減少在計劃實施過程中出現立項調整，項目變更等情況。二是在配網前期可研及方案審定時，為避免項目方向偏差、投資界面不清、花大錢辦小事造成投資浪費等情況，定期組織三方配合對項目庫及投資計劃進行排序，確?；檫\行、營銷服務，并力爭以最小的投資、最優(yōu)的設計方案解決問題改善，滿足可靠性及客戶需要。

3.3不斷提升管理能力，三線聯動共同提升配電網設計深度

今年7月份，我局分別從基建部、設備部、計劃部以及清城、清新、佛岡局抽調了共20名技術骨干，會同英德供電局、陽山供電局相關技術人員及設計單位60余人開展配網項目現場摸查確認、復測，施工圖編制及評審，三線聯動工作順利開展，極大的提升了項目設計深度，工作取得顯著的成果。進一步發(fā)揮局計劃規(guī)劃委員會平臺，三線聯動貫徹配網管理的全過程，不斷加快農網改造升級步伐。

3.4針對性開展專題研究，因地制宜制定建設方案

一方面，爭取上級大力支持我局專題研究，并提供技術力量指導我局利用新的技術手段研究解決農村電網存在的問題。根據我局市電壓偏低情況的特點，擬定在“小容量、多布點”全面改造與技術改造手段相結合的低電壓臺區(qū)的建設原則及新型設備的試點推廣。另一方面，充分考慮自身的可持續(xù)發(fā)展能力，結合考慮電網建設產生社會效益和企業(yè)效益的平衡點，創(chuàng)新做好偏遠地區(qū)電力供應問題的方式，轉變思路，加強對分布式能源的分析研究和應用，降低運行成本，確保取得社會效益和企業(yè)效益雙贏。

3.5深化落實解決配電網問題多部門協作機制

充分利用我局“資本性投資規(guī)劃計劃委員會”的平臺，重申各相關部門職責分工。在形成對農網管理專業(yè)延伸基礎上進一步確保橫向協調暢通。對新發(fā)現的中低壓配電網報裝受限及低電壓問題實時分析匯總，制定問題解決措施，跟進問題解決進度。通過明確各部門職責分工，形成由“市場部收集存在問題—計劃部和設備部制定解決方案—基建部和設備部組織方案實施”的緊密聯動流程。 [科]