健全完善監(jiān)督保障機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)廠務(wù)公開持續(xù)發(fā)展

周杰

【摘 要】廠務(wù)公開作為新形勢下職工民主管理的工作創(chuàng)新，在推動(dòng)企業(yè)提高管理水平，密切干群關(guān)系，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度等方面取得了明顯效果。但是，廠務(wù)公開在企業(yè)時(shí)間中的運(yùn)行與發(fā)展仍是不平衡的，中國一拖集團(tuán)有限公司的廠務(wù)公開工作，從整體評價(jià)上雖呈現(xiàn)健康規(guī)范之勢，可是基層個(gè)別單位廠務(wù)公開工作還存在著一定的盲目性、隨意性等弊端，諸類現(xiàn)象雖屬少數(shù)，但已直接影響到廠務(wù)公開的質(zhì)量，在職工中產(chǎn)生了不良的影響。如何揚(yáng)正糾偏，實(shí)現(xiàn)廠務(wù)公開新的突破，不僅需要進(jìn)一步規(guī)范程序、完善方案，更要在總結(jié)與借鑒正反兩方面經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立完善廠務(wù)公開的監(jiān)督制約保障機(jī)制，以推動(dòng)廠務(wù)公開深入地開展。

【關(guān)鍵詞】保障機(jī)制；健全完善監(jiān)督；廠務(wù)公開

1.健全監(jiān)督機(jī)制是深化廠務(wù)公開的重要前提

從一拖公司廠務(wù)公開整體情況來看，各單位都已做到了制度健全、方案規(guī)范。那么個(gè)別單位只所以仍存在公開不及時(shí)、內(nèi)容不全面等不良現(xiàn)象，從直觀上分析，是對制度執(zhí)行不嚴(yán)、落實(shí)不力，而其實(shí)質(zhì)是保障機(jī)制不活，監(jiān)督力度不夠，對廠務(wù)公開運(yùn)行情況沒有形成規(guī)范有序的督導(dǎo)、檢查、考核機(jī)制，這些都日益成為少數(shù)單位深化廠務(wù)公開需要重點(diǎn)突破的瓶頸。而縱觀基層單位廠務(wù)公開運(yùn)行過程中的成功實(shí)踐，凡是嚴(yán)格按照公司廠務(wù)公開文件要求，積極探索建立黨政工齊抓共管、職工群眾廣泛參與的監(jiān)督制約工作格局和運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各系統(tǒng)、各部門責(zé)任制考核，真正將廠務(wù)公開與企業(yè)管理融為一體的單位，廠務(wù)公開工作就有聲有色，深受職工的擁護(hù)。實(shí)踐證明，建立切實(shí)可行的監(jiān)督制約機(jī)制是廠務(wù)公開抓落實(shí)、求實(shí)效的關(guān)鍵所在。

各級黨組織要充分發(fā)揮好職代會、紀(jì)委、工會的作用，特別要根據(jù)廠務(wù)公開的職責(zé)分工，嚴(yán)格按照制度規(guī)定各有側(cè)重地落實(shí)監(jiān)督管理考核的具體措施，認(rèn)真自查和監(jiān)督檢查同級和下級公開事項(xiàng)的內(nèi)容是否真實(shí)、全面，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開程序是否合法，職工群眾反映的問題是否得到解決等。組織部門要把廠務(wù)公開落實(shí)情況納入到干部業(yè)績考評當(dāng)中，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把廠務(wù)公開檢查情況與落實(shí)黨風(fēng)-廉政建設(shè)責(zé)任制統(tǒng)籌考評，抓好效能監(jiān)察。工會則要發(fā)揮職代會監(jiān)督職能，以深化廠務(wù)公開為抓手和突破口，集中反映職工的呼聲和要求，并教育引導(dǎo)職工積極參政議政。

2.完善監(jiān)督制度是深化廠務(wù)公開的重要保障

以制度促規(guī)范，以活動(dòng)增活力是一拖公司一些廠務(wù)公開先進(jìn)單位的共同經(jīng)驗(yàn)。這些先進(jìn)單位在努力抓好廠務(wù)公開內(nèi)容、范圍、形式、程序、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)“六規(guī)范”運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，注重從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，不斷探索加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督制約的有效途徑，逐步建立了行之有效的廠務(wù)公開專項(xiàng)監(jiān)督檢查制度，按規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容、程序規(guī)范運(yùn)作，為順利實(shí)施廠務(wù)公開的監(jiān)督考核工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（1）職代會制度。他們努力把廠務(wù)公開的原則和要求融入到職代會制度建設(shè)中去，凡是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革等重大問題和事項(xiàng)；必須經(jīng)職代會審議；重要規(guī)章制度必須經(jīng)職代會討論同意；企業(yè)重大經(jīng)營決策和執(zhí)行情況必須向職代會報(bào)告；集體合同草案必須提交職代會討論通過；領(lǐng)導(dǎo)干部必須接收職代會民主評議監(jiān)督；企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況必須向職代會報(bào)告等。職代會制度的落實(shí)，不僅切實(shí)保證了職工代表知廠情、參廠政、監(jiān)廠事，而且確保了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)確定的工作思路、做出的決策真正建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，反應(yīng)和體現(xiàn)職工的意見和愿望。

（2）職工代表巡視檢查制度。一拖公司大部分單位，充分發(fā)揮職代會在廠務(wù)公開中的監(jiān)督作用，堅(jiān)持每半年組織一次廠務(wù)公開民主巡視，對廠部、車間（科）、班組三級廠務(wù)公開運(yùn)行情況進(jìn)行全面的巡視檢查，聽取車間（科）領(lǐng)導(dǎo)對廠務(wù)公開的系統(tǒng)匯報(bào)，同時(shí)針對職工們的評價(jià)和提出的意見，重點(diǎn)檢查對職工提出問題的整改落實(shí)情況，有力地促進(jìn)了廠務(wù)公開工作的開展。

（3）同級自查監(jiān)督制度。一拖公司大部分單位廠務(wù)公開都設(shè)立有同級監(jiān)督小組，形成了廠部、車間（科）、班組三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵是怎樣落實(shí)制度，發(fā)揮職能，對公開形式是否恰當(dāng)，程序是否規(guī)范，內(nèi)容是否真實(shí)，整改是否有效等選題立項(xiàng)，及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。一些廠務(wù)公開先進(jìn)單位通過強(qiáng)化三級監(jiān)督小組職能，落實(shí)自查自檢制度，嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)督檢查分級負(fù)責(zé)制，廠務(wù)公開的落實(shí)做到了橫向到邊，縱向到底。使廠級、車間（科）、班組的公開情況，全部處于監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。

（4）目標(biāo)責(zé)任制度。各二級單位三級廠務(wù)公開內(nèi)容全部做到了責(zé)任分解、落實(shí)到人。廠務(wù)公開辦公室和廠務(wù)公開監(jiān)督小組通過采取定期與不定期、普查與抽查相結(jié)合等方式，加強(qiáng)對各層次各項(xiàng)目廠務(wù)公開責(zé)任履行情況的監(jiān)督檢查，而且把廠務(wù)公開的效果作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，納入黨建工作、經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)肅認(rèn)真地兌現(xiàn)對公開項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位的掛鉤考核，特別加大對應(yīng)公開而未公開情況的考核力度，切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)肅廠務(wù)公開監(jiān)督制約制度。

（5）定期報(bào)告制度。各級廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組每半年向職代會或職工大會報(bào)告一次廠務(wù)公開工作情況，年底向上級主管部門提交廠務(wù)公開的重要內(nèi)容。多方面接受上級主管部門和職工群眾的監(jiān)督和評議。

（6）責(zé)任追究制度。對不公開、假公開、虛公開或壓制民主、打擊報(bào)復(fù)造成不良后果的責(zé)任單位或責(zé)任人，各級黨組織一定要嚴(yán)肅廠務(wù)公開的制度和紀(jì)律，要結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，采取紀(jì)律處分與組織處理等手段，追究有關(guān)責(zé)任部門和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對典型的予以公開曝光，以增強(qiáng)廠務(wù)公開監(jiān)督制約的實(shí)效性。

3.職工監(jiān)督評價(jià)是深化廠務(wù)公開的重要舉措

廠務(wù)公開是否真實(shí)可信并取得實(shí)效，其要害是職工群眾民主監(jiān)督的權(quán)利能否得到切實(shí)保障，因此，職工群眾的評價(jià)監(jiān)督是廠務(wù)公開與其它監(jiān)督須臾不可離開的形式，只有把群眾監(jiān)督與各種監(jiān)督形式有機(jī)地結(jié)合起來，揚(yáng)長避短、優(yōu)勢互補(bǔ)，才能形成一個(gè)上下結(jié)合、左右貫通的全方位立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。為提高職工代表素質(zhì)，他們還建立職工代表述職制度，廠級職工代表年底在本單位骨干會上，就履行民主管理職責(zé)進(jìn)行述職，接受群眾評議，在對被評議的不勝任者嚴(yán)肅警示的同時(shí)，評選出民主管理、民主監(jiān)督的職工代表先進(jìn)個(gè)人，設(shè)立“發(fā)揮作用獎(jiǎng)”，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，使廠務(wù)公開民主監(jiān)督不僅成為了“培養(yǎng)人才、凝聚人才、使用人才”的“蓄水池”，而且成為了廣大職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)聰明才智的“智囊團(tuán)”，由此也證明了只有充分發(fā)揮職工群眾在廠務(wù)公開的“第一評價(jià)人”的監(jiān)督職能，真正使包括廠務(wù)公開在內(nèi)的一切權(quán)利都置于廣大職工的監(jiān)督之下，才能更加有效地調(diào)動(dòng)廣大職工知廠情、參廠政、議廠事、決廠策的積極性，也才能使職工群眾盡心想事、盡職干事、盡責(zé)成事。

職工群眾監(jiān)督的形式可以多種多樣，可以采取問卷測評、召開職工評議會、設(shè)立意見箱、開通熱線電話以及通過領(lǐng)導(dǎo)接待日、民主對話會等形式請職工把對廠務(wù)公開的真實(shí)意見表達(dá)出來，而更為重要的是，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真心實(shí)意地虛心聽取職工的呼聲和要求，要及時(shí)地、負(fù)責(zé)任地對職工的疑問予以解釋，對職工的要求及時(shí)答復(fù)，對職工的合理化建議積極采納，該糾正的及時(shí)糾正，該整改的迅速整改，該處理的認(rèn)真處理。對于那些對職工提出的疑問和意見不答復(fù)、不整改，在廠務(wù)公開評價(jià)中職工評價(jià)不滿意率高于40%，上級主管部門應(yīng)對責(zé)任單位主要責(zé)任人談話警示，責(zé)成其限期整改，整改無明顯成效的，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制考核，只有這樣才能取信于職工，推動(dòng)廠務(wù)公開工作深入開展。 [科]