抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)與邊區(qū)政府的應(yīng)對措施*

譚虎娃

1935年10月，中共中央結(jié)束長征到達(dá)陜北，他們所面對的是一個地廣人稀、貧窮落后的自然生存環(huán)境。1936年邊區(qū)的耕地面積為843．1006萬畝①《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1輯，檔案出版社，1986年，第137頁。，糧食總產(chǎn)量只有103．4301萬石②謝覺哉、左健之:《關(guān)于陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的幾個問題》，《解放》第119期，1940年11月16日。，農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力很弱， “冬天還穿著破單褲，沒有毯子。居民把所有供獻(xiàn)給軍隊，還不過是幾升小米、 ［苞］谷，或者剩下的幾頭羊子。如果跑到農(nóng)民家一看，一間破窯，兩只破缸，缸里什么沒有;炕就是一堆土，靠煤火過夜”③《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，檔案出版社，1986年，第188頁。。但即使如此，中共仍不得不將向農(nóng)民買糧、借糧作為經(jīng)費來源之一;除此之外中共希望通過東征、西征籌款和向關(guān)系尚好的西北軍、東北軍借款來彌補經(jīng)費之不足。

1937年9月，陜甘寧特區(qū)政府成立，特區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為局部執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨面臨的一個重要問題。目前，學(xué)界對抗日戰(zhàn)爭時期邊區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)與政府應(yīng)對措施的研究有以下成績和不足:對農(nóng)民負(fù)擔(dān)及其總的變化情況做了宏觀的梳理，而對于不同年份負(fù)擔(dān)的具體變化及其原因缺乏細(xì)致、微觀的分析;對中共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方法進(jìn)行了大量的研究，而對農(nóng)民負(fù)擔(dān)變化對諸如生產(chǎn)情緒、生活水平、黨群關(guān)系等各個方面的直接影響則缺乏細(xì)節(jié)描述;大多看到1942年后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，而沒有認(rèn)識到1942年后農(nóng)民負(fù)擔(dān)更主要的變化是趨于區(qū)域和階級公平①參見中華人民共和國財政部:《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》第3卷，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1994年;李建國:《試析抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)民眾的負(fù)擔(dān)及邊區(qū)政府減輕民眾負(fù)擔(dān)的措施》， 《抗日戰(zhàn)爭研究》2010年第2期;羅恢遠(yuǎn): 《延安時期毛澤東減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的思想》，《貴州社會科學(xué)》2001年第3期;等等。。本文擬充分利用第一手資料，在介紹邊區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)與邊區(qū)政府應(yīng)對措施的基礎(chǔ)上，勾勒出中共合理控制、分配農(nóng)民負(fù)擔(dān)的思路。

一、1937—1939:政府實行休養(yǎng)民力政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)恢復(fù)

1937年國共合作抗日實現(xiàn)后，根據(jù)協(xié)議，國民政府以八路軍4．5萬人計算，每月發(fā)軍餉60萬元法幣左右 (1法幣可兌銀元1元)。從1937年7月到1940年10月，邊區(qū)收到國民政府發(fā)給八路軍的軍餉共計16405340元法幣②《抗日根據(jù)地的財政經(jīng)濟(jì)》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1987年，第91頁。，平均每年在400萬元左右。此外，作為抗日民主模范區(qū)的陜甘寧邊區(qū)，贏得了國內(nèi)外進(jìn)步人士的同情與支持， “1938年11月至12月，香港匯款50萬元法幣，宋慶齡匯款6萬元法幣，重慶轉(zhuǎn)來匯款8萬元法幣;西安1939年1月至2月匯款59．0948萬元法幣，其他匯款7萬元法幣，五個月之間，捐款達(dá)到130萬元法幣”③賈康、趙云旗: 《論抗日戰(zhàn)爭初期的財政政策與方針》，《預(yù)算管理與會計》2005年第8期。。從1937年至1940年，陜甘寧邊區(qū)共收到國內(nèi)外進(jìn)步人士的捐款812．0234萬元法幣。在較豐厚的外援收入下，邊區(qū)基本可以維持黨政軍和中央機(jī)關(guān)的日常開支，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不重。

邊區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)大致可分為兩類:一類是財力負(fù)擔(dān)，包括救國公糧、官價購買糧食、公草、稅收等;另一類是動員負(fù)擔(dān)，包括兵役、支前、代耕、畜力、運鹽等負(fù)擔(dān)。

救國公糧是為了保證抗日救國的需要向人民征收的一種稅收。1937年8月，由于晉綏危急、邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)困難，邊區(qū)政府開始征收救國公糧，征收數(shù)目依據(jù)人民經(jīng)濟(jì)、莊稼收成及補充軍糧最低需要，本著軍民兼顧的原則而決定。七七事變前后，邊區(qū)脫產(chǎn)人員僅有1．4萬余人;1938年由于后方學(xué)生大批涌進(jìn)邊區(qū)，人數(shù)增加為1．6萬余人;1939年邊區(qū)邊境不斷發(fā)生磨擦事件，從前方開回一批部隊保衛(wèi)邊區(qū)，加之后方學(xué)生仍繼續(xù)來延學(xué)習(xí)，增加到4．9686萬人④1937年、1938年的脫產(chǎn)人員未包括八路軍留守部隊18200人。參見西北財經(jīng)辦事處:《抗戰(zhàn)以來的陜甘寧邊區(qū)財政概況》(1948年2月)。。與此相對應(yīng)，1937年征募公糧13859石，人均負(fù)擔(dān)僅為1升;1938年為15955石，人均1．2升;1939年為52251石，人均 4升多⑤《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第2輯，檔案出版社，1987年，第430頁;雷云峰總編: 《陜甘寧邊區(qū)史(抗日戰(zhàn)爭時期)》 (中、下篇)，西安地圖出版社，1993年，第61頁。。這個時期救國公糧的起征點規(guī)定較高，開始為1石，1939年改為350斤 (1石為300斤)⑥《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1輯，第19、39頁。，所以救國公糧“對象是地主、富農(nóng)”，“中農(nóng)很輕，一般貧農(nóng)則完全無負(fù)擔(dān)”⑦《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史料摘編·財政》，陜西人民出版社，1981年，第91、101頁。。

1937年、1938年所征救國公糧，不足全部需糧的1/10;1939年占全部需糧的1/3⑧《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第8輯，檔案出版社，1988年，第187頁。。不足之?dāng)?shù)依靠政府采購補充，其中一部分是向各分區(qū)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村攤派下去，向地主、富農(nóng)以至中農(nóng)按官價購買，另一部分則是派人從西安、洛川采購。官價購買糧食之所以成為負(fù)擔(dān)，在于它是低于市場價格的強(qiáng)制購買。

在稅收方面，為了休養(yǎng)民力、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，邊區(qū)政府取消了國民黨統(tǒng)治時42種苛捐雜稅，僅于1937年開始在定邊設(shè)稅務(wù)局征收鹽稅與部分貨物稅，但也限于一次征收，沒有任何附加或重征，如食鹽的稅額每馱只征收2元?？箲?zhàn)進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段后，在外援不可靠、財政支出浩大以及經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)的情況下，1939年邊區(qū)黨的第二次代表大會確定了以“自力更生”為主的財政原則，逐漸重視稅收。據(jù)統(tǒng)計，1938年征稅只有27萬元，1939年只有59萬元①《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史料摘編·人民生活》，陜西人民出版社，1981年，第31頁。。這對有150萬至200萬人口的邊區(qū)來說，負(fù)擔(dān)并不為重。

動員負(fù)擔(dān)始終是邊區(qū)農(nóng)民的一項重要負(fù)擔(dān)。抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立后，為了適應(yīng)新形勢的需要，邊區(qū)規(guī)定，一定年齡范圍的居民，不分男女，都要分別加入自衛(wèi)軍或少年先鋒隊武裝保衛(wèi)國家，并于1937年和1938年先后動員8000余人加入抗戰(zhàn)部隊，開赴前線。1937年11月，因敵人進(jìn)攻晉南非常緊急，在七天之內(nèi)，沿河各縣一次動員10300多匹 (頭)牲口到山西去幫助運輸。1938年10月到12月，為了加強(qiáng)河防軍事建筑，整團(tuán)整營地動員自衛(wèi)軍參加工作，每個人都要在寒冷的冬天參加一個星期以上的夜工。代耕方面，邊區(qū)政府明文規(guī)定，農(nóng)民均須無報酬地耕種抗屬土地。據(jù)安定南區(qū)部分鄉(xiāng)的調(diào)查，1455坰 (1坰等于3畝)的抗屬土地，由425個農(nóng)民代耕，平均每個農(nóng)民代耕3．5坰，每個農(nóng)民至少要用一個月的義務(wù)勞動來完成，并且自帶耕牛及耕具②《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1輯，第122—124頁。。此外，還有其他臨時動員，如1937年募捐了10萬雙毛襪和手套，1938年募捐了6萬雙;1938年瓜果成熟時，延川縣政府動員群眾向駐扎在該縣的第二戰(zhàn)區(qū)醫(yī)院及八路軍總醫(yī)院慰勞，在五天時間內(nèi)，各區(qū)募集慰勞品數(shù)量很大且都超過原定計劃③《甘泉延川群眾慰勞醫(yī)院傷病戰(zhàn)士》， 《新中華報》1938年9月30日。。

總體而言，這一時期在休養(yǎng)民力、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)政策下，邊區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)很輕。據(jù)新正縣1937年7月至1938年10月統(tǒng)計，人民的負(fù)擔(dān)較之于革命前減少了1倍以上 (見表一)。

低負(fù)擔(dān)將農(nóng)民生產(chǎn)的積極性調(diào)動了起來，加之邊區(qū)政府通過組織變工互助、安置移民難民、動員婦女參加生產(chǎn)、改造二流子、獎勵開墾荒地等手段大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以大大發(fā)展。1937年耕地面積為862．6006萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到111．6381萬石;1938年耕地面積為989．4483萬畝，糧食總產(chǎn)量為121．1192萬石;1939年耕地面積為1007．6萬畝，糧食總產(chǎn)量為175．4285萬石④《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史料摘編·財政》，第152頁。，較之于1936年，牛、騾均增長2倍以上，羊也增加將近2倍。

表一:1937年7月至1938年10月新正縣各區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況統(tǒng)計表 (單位:元)

生產(chǎn)發(fā)展后，“農(nóng)民生活亦有很大的改善，農(nóng)村富戶增多，形成成份的變化。許多以前是貧雇農(nóng)的，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為中農(nóng)或富農(nóng)了，而中農(nóng)成為了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主要成份”⑤《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史料摘編·總論》，陜西人民出版社，1981年，第74頁。?！把影参鲄^(qū)四鄉(xiāng)，過去人民吃糠，有的連糠都吃不上。現(xiàn)在該鄉(xiāng)人民是吃三餐:早上，粘飯或散面;午上，撈飯或蕎面饃;晚上，稀飯;吃肉，過節(jié)每家都能吃到;菜蔬，洋芋、白菜、蔓菁。農(nóng)民穿的，布匹雖貴，但米價漲了，每人都有棉衣，新衣，有的還有皮棉兩套，用不著一件棉衣穿七、八冬了”⑥《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史料摘編·人民生活》，第41頁。。此外，“雪花膏”也有人擦擦了，婦女的頭上也出現(xiàn)了裝飾品⑦馬寧: 《陜甘寧邊區(qū)的人民生活》， 《新華日報》1940年3月14日。。

生產(chǎn)力的發(fā)展和生活水平的提高，使得邊區(qū)黨群關(guān)系融洽和諧，中共的局部執(zhí)政得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)與支持。如在征收救國公糧中，人民熱烈擁護(hù)與積極贊助。1937年實際征收13859石，超過計劃1959石;1938年實際征收15955石，超過計劃5205石;1939年實際征收52251石，超過計劃3451石;三年共超過計劃10615石①《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第2輯，第431頁。。寧縣政府在1938年工作報告中指出:政府與群眾關(guān)系， “一般的說是非常親愛［密］，并沒有什么隔閡，如政府每次工作群眾都能執(zhí)行，并且很熱烈。救國公糧本來計劃二百七十石，就很快完成了三百四十一石;婚姻有買賣等情，群眾就來報告給政府……總之群眾認(rèn)為政府是他自己的政府，每次提出號召都有很好的回答”②《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1輯，第188頁。。

二、1940—1941:政府被迫加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民對政府敬而遠(yuǎn)之

抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入相持階段后，日本帝國主義更加強(qiáng)調(diào)以中共為打擊重點的策略。從1938年春開始至1942年，日軍為占領(lǐng)邊區(qū)，先后對留守兵團(tuán)駐守的黃河河防進(jìn)攻23次，每次使用兵力少則2000余人，多則2萬余人。還有，從1938年11月20日至1941年10月，日軍共轟炸延安17次，投彈1690余枚，炸死214人，炸傷184人，炸毀公共房產(chǎn)1176間、過街戲樓10座、牌樓10座、石洞5座、民房14452間、基督教禮拜堂1座、基督教房屋94間、天主教房屋75間，炸死牲畜197頭，毀壞糧食34．5萬余斤，共計經(jīng)濟(jì)損失折合邊幣28．2126億元③《日寇轟炸延市損失》，《解放日報》1946年3月10日。。

在日本政治誘降為主、軍事打擊為輔的方針影響下，國民黨頑固派先后發(fā)動了兩次反共高潮，并于1940年起對邊區(qū)采取嚴(yán)密包圍封鎖的政策，停發(fā)八路軍軍餉，使得邊區(qū)外援完全斷絕。

除了上述人禍，還有天災(zāi)。1939年至1941年邊區(qū)連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)荒，其中1940年災(zāi)荒造成的損失是當(dāng)?shù)?0年來最嚴(yán)重的，雖經(jīng)邊區(qū)軍民的共同努力，1940年耕地面積達(dá)到1174．2082萬畝，總收獲量為152．6471萬石，1941年耕地面積達(dá)到1213．2169萬畝，總收獲量為145．586萬石④南漢宸:《陜甘寧邊區(qū)的財政工作》(1947年)。，但糧食收獲量都低于1939年。

最后，非生產(chǎn)人員的增加，亦加重了邊區(qū)的財政困難。1940年由于八路軍總部將359旅從華北敵后調(diào)回邊區(qū)保衛(wèi)中共中央，邊區(qū)脫產(chǎn)人員增加為6．1144萬人，到1941年則高達(dá)7．3117萬人，占到邊區(qū)總?cè)丝诘?．37%⑤《抗戰(zhàn)以來的陜甘寧邊區(qū)財政概況》(1948年2月)。。

在這些因素綜合影響之下，邊區(qū)“幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋”⑥《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第892頁。。為了渡過這一難關(guān)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為必然的選擇。

在救國公糧征收方面，由于缺乏對國共關(guān)系的正確估計，未看到邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的上升，擔(dān)心引起農(nóng)民不滿，加之指導(dǎo)思想上存在著不正確的“量入為出”和“仁政”觀點，1940年起征點提升為1．2石，只征收公糧9萬石，實收9．7354萬石。這距實際需要差1/3。在征收方法上，1940年雖然有了公糧征收條例，但還屬于傳統(tǒng)的勸募性的民主攤派，“負(fù)擔(dān)重點絕大部分是地主、富農(nóng)”⑦《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史料摘編·財政》，第93頁。。1940年12月毛澤東為中共中央寫的黨內(nèi)指示中提出:“必須按收入多少規(guī)定納稅多少。一切有收入的人民，除對最貧苦者應(yīng)該規(guī)定免征外，百分之八十以上的居民，不論工人農(nóng)民，均須負(fù)擔(dān)國家賦稅，不應(yīng)該將負(fù)擔(dān)完全放在地主資本家身上?！雹唷睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社，1991年，第767頁。根據(jù)這一精神，邊區(qū)政府規(guī)定了1941年的救國公糧征收政策:一是擴(kuò)大征收范圍，由原來的限于糧食收獲量，變?yōu)椤案N所得之一切農(nóng)作物”，“出租土地或耕牛所得之租金或租粟”，“未納其它稅收之農(nóng)業(yè)副產(chǎn)所得之純收益”，都要征收救國公糧。二是起征點由1．2石降低為0．5石。三是在收支原則上由過去的“量入為出”變?yōu)椤傲砍鰹槿霝橹?，量入為出為輔”，根據(jù)軍政人員吃糧的最低需要，確定1941年征收救國公糧20萬石，人均負(fù)擔(dān)1．5斗⑨雷云峰總編:《陜甘寧邊區(qū)史 (抗日戰(zhàn)爭時期)》(中、下篇)，第61頁。，負(fù)擔(dān)面擴(kuò)大到80%至85%，提高中農(nóng)負(fù)擔(dān)，貧農(nóng)也開始有了負(fù)擔(dān)。經(jīng)過七個多月的努力，共計入庫公糧20．1617萬石，超額完成1617石。

由于1940年所征救國公糧與實際需求相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致1941年3月已經(jīng)沒有糧食，逼迫邊區(qū)政府于春夏之交兩次向人民借糧共計4．27萬石，一次買糧2．466萬石，12月份還吃新公糧1．32萬石①《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史料摘編·財政》，第96頁。。官價購買糧食，農(nóng)民獲利很少，政府“比市場價每石少一百五十元”左右②《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史料摘編·人民生活》，第482頁。。

1941年邊區(qū)農(nóng)民財力負(fù)擔(dān)中還增加了公草這一征收項目，原因是馬匹不斷增加，1939年為4428匹，1940年為4974匹，1941年為8120匹③《抗戰(zhàn)以來的陜甘寧邊區(qū)財政概況》(1948年2月)。，購買公草費用成為政府開支的重要內(nèi)容。1941年計劃征收2600萬斤公草，實際完成2500萬斤。公草征收以谷草為標(biāo)準(zhǔn)，谷草缺乏的地區(qū)，可酌量折收部分糜草、麥草或野草，但谷草須占全部公草40%。④《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，檔案出版社，1988年，第291頁。

在稅收方面，為了解決“豐衣”的問題，1940年邊區(qū)開始征收羊子稅，規(guī)定:“白羊一只每年收毛四兩;黑羊一只每年收毛二兩。還不能剪毛的羔羊不收?！鞭r(nóng)戶自愿超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多繳的，得呈報政府給以獎勵;如若瞞報或混報 (如白羊報黑羊，大羊作小羊等)，一旦查出，除補稅外，還得加罰。⑤《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第2輯，第459頁。1941年邊區(qū)政府財政廳發(fā)出訓(xùn)令規(guī)定:為便于人民納稅起見，“每只羊征收春秋兩季毛綿羊四兩，山羊二兩，按市價作價收錢，運毛費在內(nèi)暫規(guī)定綿羊收八角，山羊收四角”，“每百只除去今年生之羊羔二十只，按八十只，即百分之八十，計算征收之”⑥《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史料摘編·財政》，第388頁。。

在動員負(fù)擔(dān)方面，1941年運鹽問題凸顯出來。由于潞鹽和淮鹽產(chǎn)區(qū)的淪陷，陜、甘、晉、豫各省軍民的食鹽完全靠邊區(qū)食鹽來接濟(jì)，鹽業(yè)成為邊區(qū)一項“支柱型產(chǎn)業(yè)”。1941年邊區(qū)政府規(guī)定運鹽60萬馱，其中54萬馱的利益完全歸運鹽的人民自己享有，即由人民自己出鹽價去產(chǎn)鹽地馱運，所得利益完全歸自己;余下6萬馱的利益歸政府，作為財政收入。這是凡有馱牲的人民以及合作社在抗戰(zhàn)時期的臨時義務(wù)。⑦《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第283、287頁。當(dāng)然，按照政府規(guī)定，農(nóng)民通過運輸?shù)母睒I(yè)收入可以改善生活，但是事實上對于大多數(shù)農(nóng)民來說，繁重的馱鹽任務(wù)加重了生活的負(fù)擔(dān)，“群眾中的怪話百出，似乎是怨聲四起，情緒普遍的不高”，“造成人民不滿意政府的傾向”⑧《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，第71、68頁。。

隨著日軍進(jìn)攻黃河河防，沿河居民的抗勤動員負(fù)擔(dān)大大加重。1940年神府縣政府就5月27日至7月5日工作報邊區(qū)政府的報告中指出:人民負(fù)擔(dān)繁重，農(nóng)民生產(chǎn)完全停止，“每天動員民夫和毛驢兩三千的數(shù)目字，不分晝夜擔(dān)架運輸了七八天。至今所駐軍隊機(jī)關(guān)的村莊，老百姓仍不能生產(chǎn)。如措置燒柴，糧米草料，帶路，送信，擔(dān)水，背送行李等，一天到晚不得安靜”。加之部隊集中駐扎在一、三區(qū)境內(nèi)，村莊差不多都駐扎滿了，“大部分群眾迫的沒有窯洞可住，甚至群眾家中有極少部分的糊口雜糧均已借出，給軍隊吃了”，“致使這些村莊的人民有一半之?dāng)?shù)完全是見不上米粒，以菜度日”。⑨《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第2輯，第389頁。

1940年至1941年邊區(qū)農(nóng)民動員負(fù)擔(dān)的繁重，還表現(xiàn)為項目太多，時間、次數(shù)不定。這從延安、固臨、延長、延川、安定、安塞、新正、赤水等八縣1941年1月至4月動員月報的統(tǒng)計中可見一斑 (見表二)。

1941年人民負(fù)擔(dān)只公糧一項即占農(nóng)業(yè)及部分副業(yè)收入的13．85%，再加上公鹽代金、優(yōu)抗代耕糧、教育附加糧，雖無準(zhǔn)確統(tǒng)計，但至少已經(jīng)超過了負(fù)擔(dān)力之飽和點 (15%至20%)⑩《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史料摘編·財政》，第94頁。。有些地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)占收獲總量的27%，個別群眾甚至達(dá)到40%?《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第8輯，第190頁。。另外，動員負(fù)擔(dān)也超出了農(nóng)民的承受能力。1941年人力負(fù)擔(dān)方面每勞動力平均100天至115天，其中運鹽55天，擔(dān)架、運輸、零星修筑15天至20天，自衛(wèi)軍訓(xùn)練、開會、放哨30天至35天，優(yōu)待代耕、擔(dān)水、砍柴15天至20天。畜力負(fù)擔(dān)方面，每畜平均65天至75天。①《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史料摘編·人民生活》，第486頁。

表二:1941年1月至4月延安、固臨、延長等八縣動員月報統(tǒng)計表 (單位:元)

在1942年西北局高級干部會議上，毛澤東指出:高負(fù)擔(dān)“使農(nóng)民生產(chǎn)情緒降低”，1941年和1942年農(nóng)民所擴(kuò)大的耕地只有60余萬畝，僅占1939年的3/5;牲口在1941年實際上沒有增加，羊反而減少了;1942年移民只有4843戶，并有3527戶老戶發(fā)生遷徙②《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史料摘編·財政》，第100頁。。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)重，加之嚴(yán)重的自然災(zāi)害，生活極其困難。在三邊分區(qū)，七區(qū)“人民都沒吃的，現(xiàn)在吃黃蒿，榆樹錢及榆樹葉，牲口吃白草根，已有二十七家搬走”，九區(qū)“現(xiàn)在十家有八、九家沒糧吃，部分群眾面孔極行憔悴，有十?dāng)?shù)日不見米面者，餓的兩腿發(fā)酸，眼發(fā)黑”③《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史料摘編·人民生活》，第45—46頁。。在隴東分區(qū)，出現(xiàn)大量偷偷搬家逃荒的現(xiàn)象，賣牲口也極為普遍，災(zāi)區(qū)人民普遍沒有吃的，高利息借糧者甚多，就是有吃的也都是“白蒿、紅根、榆錢子、榆樹皮、苦苦菜、苜蓿、油渣、麥麩子……等等之類”，“環(huán)縣還沒有苜蓿吃”④《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史料摘編·人民生活》，第46頁。。

生活困境造成的結(jié)果是廣大農(nóng)民對執(zhí)政的中共及其領(lǐng)袖產(chǎn)生了極大的意見，出現(xiàn)了有人借雷電打死人罵毛澤東的事情，毛澤東也說:“邊區(qū)公糧征收二十萬石，還要運公鹽六萬馱，這一下把老百姓搞得相當(dāng)苦，怨聲載道，天怒人怨”⑤《毛澤東文集》第3卷，人民出版社，1996年，第404頁。。軍民關(guān)系也開始變得緊張，“曾經(jīng)發(fā)生了一些不正常的現(xiàn)象”⑥《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第10輯，檔案出版社，1991年，第15頁。。張聞天通過實地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，一些民眾“對于各種同生產(chǎn)無直接關(guān)系的事情，如參加政府與黨的工作，學(xué)習(xí)文化與政治，參加會議等，他們的興趣與積極性大大減弱了。‘顧不上’，這就是他們的理由，他們怕‘誤工’，妨礙他們的生產(chǎn)。特別在農(nóng)忙時，他們總是找出許多理由，不參加這類活動。有一部分黨員，甚至發(fā)展到要求‘退黨’，說:‘現(xiàn)在該輪流到別人來負(fù)擔(dān)了吧!’特別是許多女同志，她們對黨的生活與工作感覺到毫無興趣”⑦《張聞天晉陜調(diào)查文集》，中共黨史出版社，1994年，第84頁。。

三、1942—1945:政府幫助農(nóng)民豐衣足食，農(nóng)民真心擁戴共產(chǎn)黨

面對由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重引發(fā)的黨群關(guān)系緊張的局面，邊區(qū)政府開始迅速調(diào)整政策，保護(hù)農(nóng)民的切身利益。首先，根據(jù)毛澤東提出的“自力更生，生產(chǎn)自給” “發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”等財政經(jīng)濟(jì)工作的總方針，以及西北局高干會確立的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的方針和“生產(chǎn)第一”的原則，邊區(qū)開展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運動，激發(fā)和提高了人民群眾參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勞動熱忱。其次，1941年邊區(qū)第二屆參議會采納了開明紳士李鼎銘等人提案建議的精兵簡政的意見。通過精兵簡政，在機(jī)構(gòu)上，邊區(qū)各廳、處、院的內(nèi)部機(jī)構(gòu)裁減了1/4，邊區(qū)政府直屬機(jī)關(guān)從35個裁減至22個，專署及縣政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)從八九個減至四五個，消除了頭重腳輕的積弊;在人員上，邊區(qū)政府各廳、處、院及縣附屬機(jī)關(guān)的人員，都按計劃進(jìn)行了精簡，辦公廳、民政廳、財政廳、建設(shè)廳、教育廳和物資局等6個單位從原有469人減至279人，精簡40%多。再次，1942年1月，中共中央在《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》的附件中規(guī)定:“一切尚未實行減租的地區(qū)，其租額以減低原租額的25%(二五減租)為原則，即照抗戰(zhàn)前租額減低25%”①《陜甘寧革命根據(jù)地史料選集》第1輯，甘肅人民出版社，1981年，第227頁。。據(jù)此，同年12月邊區(qū)政府委員會第三次會議通過了《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例草案》，規(guī)定在未經(jīng)分配土地的區(qū)域定租一般減租率不得低于25%，活租按原租額減25%至40%，伙種、安莊稼按原租額減10%至20%。若因天災(zāi)人禍，致收成減少或無收成時，承租人得商請減付或免付應(yīng)交的租額?！稐l例草案》還規(guī)定，1939年底以前的欠租一律免交。②《陜甘寧革命根據(jù)地史料選集》第2輯，甘肅人民出版社，1983年，第368、373頁。在實際貫徹時，關(guān)中分區(qū)提出對半減租;隴東分區(qū)提出三七五減租;綏德分區(qū)豐年減25%，平年減40%，歉年減55%。

大生產(chǎn)運動和減租減息調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1942年耕地面積為1241．3582萬畝，糧食總收獲量為148．3683萬石;1943年耕地面積為1338．7213萬畝，糧食總收獲量為181．2215萬石;1944年耕地面積為1338．7213萬畝，糧食總收獲量為181．7221萬石;1945年耕地面積為1425．6144萬畝，因為自然災(zāi)害，糧食總收獲量為160萬石。全邊區(qū)1940年改旱地為水地2．3558萬畝，1944年水地面積達(dá)4．1109萬畝。棉花產(chǎn)量也一年比一年增加，1941年 100萬斤 (皮棉)，1942年140萬斤 (皮棉)，1943年173萬斤 (凈花)，1944年300萬斤 (凈花)，足夠邊區(qū)軍民穿衣之用。此外，畜牧業(yè)也有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，牛的數(shù)量從1939年的15．0892萬頭，增加到1943年22．0781萬頭，羊、豬等的數(shù)量也有較大的增長。

生產(chǎn)的發(fā)展，加之實行精兵簡政，大大減少了人力、物力、財力的支出與浪費，收到了明顯的節(jié)約與減輕民負(fù)的效果。

1942年精兵簡政開始，脫產(chǎn)人員略有減少，但仍有7．2454萬人。為了提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，減少公糧數(shù)目，1942年征收公糧16萬石，較之1941年減少4萬石;1943年邊區(qū)生產(chǎn)大進(jìn)步，在儲糧備荒與準(zhǔn)備反攻力量的方針下，征收公糧有所上調(diào)，為18萬石;1944年雖是邊區(qū)脫產(chǎn)人員最多的一年，有11．2205萬人，但只征收公糧16萬石。這三年公糧占糧食產(chǎn)量比例分別為 11．14%、10．16% 和 8．83%③《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史料摘編·生產(chǎn)自給》，陜西人民出版社，1981年，第17頁。，較之1941年的13．85%呈明顯下降趨勢。1945年為照顧部分地區(qū)歉收的實際，救國公糧減為12萬石，占糧食總產(chǎn)量的7．5%。1942年還開始實行夏征政策，以兌現(xiàn)政府再不以官價買糧或借糧的承諾④《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第6輯，檔案出版社，1988年，第15頁。，也便于民眾分季繳納。

在公草方面，因1942年馬匹略有減少，為7469匹⑤《抗戰(zhàn)以來的陜甘寧邊區(qū)財政概況》(1948年2月)。，征收公草1600萬斤，較之于1941年減少1000萬斤。1943年公草又上調(diào)為1800萬斤。1944年有馬匹8000多，征收公草1850萬斤。1945年為1200萬斤。

在稅收方面，1942年起為了發(fā)展畜牧事業(yè)，增加羊的數(shù)量，邊區(qū)政府第十七次政務(wù)會議決定羊子稅全部廢除⑥《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第6輯，第15、21頁。。1942年4月邊區(qū)政府頒布了《關(guān)于減免合作社負(fù)擔(dān)的命令》，規(guī)定為了發(fā)展邊區(qū)合作事業(yè)，“凡建設(shè)廳批準(zhǔn)成立的合作社，公鹽公糧公草等負(fù)擔(dān)，一概予以免除，但以營利為目的而與合作社組織原則相違背之營業(yè)，必須改為商店，不得濫用合作社的名義，以免發(fā)生流弊”⑦《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第6輯，第113頁。。

1942年之后陜甘寧邊區(qū)的農(nóng)民動員負(fù)擔(dān)大大減輕。1942年運鹽12萬馱，1943年10萬馱，1944年為8．5萬馱⑧《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史料摘編·財政》，第375—376頁。，呈逐年下降趨勢，所用人力負(fù)擔(dān)不斷減少。1945年“邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)已有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展”，“今天老百姓不贊成動員運鹽，我們就取消這一條，要他們自愿地運”⑨《謝覺哉日記》下卷，人民出版社，1984年，第836、837頁。。

在代耕方面，1942年6月邊區(qū)政府頒布了《關(guān)于優(yōu)待代耕工作的指示信》，動員邊區(qū)所有的勞力都擔(dān)負(fù)代耕義務(wù)，“凡居住邊區(qū)境內(nèi)人民，年在四十五歲以下十六歲以上的壯年男子，除脫離生產(chǎn)為抗戰(zhàn)服務(wù)者外，一切人民，均得按政府的規(guī)定，擔(dān)負(fù)代耕的任務(wù)”①《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第6輯，第198—199頁。。這樣，代耕的負(fù)擔(dān)面大大增加，人均代耕負(fù)擔(dān)大大減輕。

此外，精兵簡政的大力推行，大大節(jié)約了財政支出，節(jié)省了民力。邊區(qū)政府還于1942年1月頒布了《戰(zhàn)時動員壯丁與牲口條例》，規(guī)定除特殊情況外，“凡年二十六歲至四十五歲之男子，每月均有為公服役三天之義務(wù)，由政府按年統(tǒng)籌使用”，“凡能供馱運之牲口，每月有為公服役三天之義務(wù)，由政府按年統(tǒng)籌使用”②《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第5輯，檔案出版社，1988年，第139頁。。結(jié)果是，1942年全邊區(qū)共動員民力 (包括運送傷員、軍需用品，幫工等)306372工，按全邊區(qū)勞動力平均，一人不到一個工 (0．9);1943年，共計227422工，平均一人半個多工 (0．6)。牲畜動員方面，1942年全邊區(qū)能承擔(dān)運輸任務(wù)的牲口平均0．83工，1943年0．5工③《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史料摘編·財政》，第439—440頁。。

隨著生產(chǎn)發(fā)展和負(fù)擔(dān)減輕，農(nóng)民生活得以根本好轉(zhuǎn)。對于這種變化，安塞縣高川村無疑是一個很好的例子 (見表三)。人民生活的好轉(zhuǎn)，化解或緩解了黨群、政群關(guān)系緊張的局面。從1943年開始，邊區(qū)又出現(xiàn)了群眾積極響應(yīng)動員、趕送公糧、踴躍參加自衛(wèi)軍保衛(wèi)邊區(qū)的局面④參見《關(guān)中民眾熱烈動員，趕送公糧，積極參加自衛(wèi)軍、運輸隊，保衛(wèi)家鄉(xiāng)》，《解放日報》1943年7月23日; 《民眾熱愛邊區(qū)，夏征公糧全部入倉》，《解放日報》1943年8月22日;劉景范:《邊區(qū)民眾自衛(wèi)動員總結(jié)》，《解放日報》1943年9月29日;《群眾熱愛邊區(qū)，星夜碾米趕送公糧，田二鴻要多出》，《解放日報》1943年12月17日。。中共中央和邊區(qū)政府發(fā)展生產(chǎn)，是邊區(qū)黨群關(guān)系的一個轉(zhuǎn)機(jī)，“陜北人民感到毛主席與人民是聯(lián)系在一起的”⑤《胡喬木回憶毛澤東》，人民出版社，1994年，第30頁。，他們也發(fā)自內(nèi)心地接受中共的領(lǐng)導(dǎo)，真心誠意地稱頌中共及其領(lǐng)袖，唱出了《繡金匾》《咱們的領(lǐng)袖毛澤東》《東方紅》等膾炙人口的歌曲。

表三:1940年至1943年安塞縣高川村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況統(tǒng)計表

四、結(jié) 語

從對邊區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)及其影響的梳理與分析來看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是邊區(qū)政府與農(nóng)民之間最直接的聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的邊區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在極大程度上決定著農(nóng)民的生活水平和生產(chǎn)態(tài)度，進(jìn)而影響著黨群關(guān)系、干群關(guān)系。因而，從一定意義上說，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不僅是經(jīng)濟(jì)或社會問題，更是一個政治問題，直接關(guān)系到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民對中共執(zhí)政的態(tài)度。

在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題上，邊區(qū)政府既照顧將來，著眼于支持長期斗爭，又看到現(xiàn)在，通過愛惜民力、物力、財力的方式來鞏固發(fā)展根據(jù)地。1942年12月毛澤東在《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題》中強(qiáng)調(diào)指出:“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”，我們不能只知向人民要糧要草要稅，而應(yīng)把盡力幫助人民發(fā)展生產(chǎn)、提高文化放在第一位?！爸挥性谧隽诉@一方面的工作，并確實生了成效之后，我們?nèi)プ龅诙矫娴墓ぷ鳌蛉嗣褚獤|西的工作時，我們才能取得人民的擁護(hù)，他們才會說我們要東西是應(yīng)該的，是正當(dāng)?shù)?他們才會懂得他們?nèi)绮凰统黾Z草等等東西給政府，則他們的生活就不會好，就不會更好。這樣我們的工作才不是勉強(qiáng)的，才會感覺順利，才會感覺真正和人民打成一片了。這就是我們黨的根本路線，根本政策”。①《毛澤東文集》第2卷，人民出版社，1993年，第467—468頁。1943年，他又在《組織起來》中寫道:只有了解了群眾的情緒，幫助群眾組織生產(chǎn)，改善生活，結(jié)果才會“用百分之九十的精力去幫助群眾解決他們‘救民私糧’的問題，然后僅僅用百分之十的精力就可以解決救國公糧的問題”②《毛澤東選集》第3卷，第933頁。。正是因為正確處理了“給”與“要”的關(guān)系，即通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓農(nóng)民收入增加，使負(fù)擔(dān)在收入中所占比例越來越小，負(fù)擔(dān)承受力增強(qiáng)，邊區(qū)黨群關(guān)系才和諧，群眾基礎(chǔ)才牢固，中共中央在最危急的時刻轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北才有了根本保障?？梢姡瑴p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)問題的根本出路是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)才不會影響群眾的生活水平和生產(chǎn)積極性，農(nóng)民才會自發(fā)、自愿地接受各項負(fù)擔(dān)。

由于既要照顧革命的主要參與者農(nóng)民的利益，又要將統(tǒng)一戰(zhàn)線原則貫徹到財政經(jīng)濟(jì)政策上來，團(tuán)結(jié)各階級、各階層人民參加建設(shè)運動，所以，合理分配負(fù)擔(dān)是中共在邊區(qū)一以貫之的財政政策理念。1937年10月，毛澤東在與英國記者貝特蘭的談話中提出:“政府的財政應(yīng)該放在合理負(fù)擔(dān)即有錢出錢的原則上?！雹邸睹珴蓶|選集》第2卷，第376頁。但在執(zhí)行的過程中，1937年至1939年還是存在一定的不合理性。地主、富農(nóng)負(fù)擔(dān)過重，出現(xiàn)了片面的“富戶捐”的現(xiàn)象，救國公糧偏重在少數(shù)富有者身上。據(jù)統(tǒng)計，1939年征稅戶占總戶數(shù)的比例，延安縣為27．1%，安定縣為26．4%，安塞縣為34．1%，鹽池縣為15．6%，華池縣為31．1%④謝覺哉:《征收救國公糧的研究》(1940年)，西北行政委員會財政局編: 《陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)稅資料匯編》，1954年，第188頁。，負(fù)擔(dān)面過窄，違反了統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策。1941年，為了征集到20萬石公糧，需要把征糧面擴(kuò)大到80%以上的群眾。同時，規(guī)定了起征點，凡5斗以下的都不出糧，希望照顧到窮人的利益，使其不會因征糧而生活困難。⑤《陜甘寧邊區(qū)三十年度征糧征草工作總結(jié)》，《解放日報》1942年10月23日。但在實踐中，由于起征點過低，嚴(yán)重地影響了貧農(nóng)的生活。據(jù)延安直屬各縣統(tǒng)計，1941年貧農(nóng)占負(fù)擔(dān)面的18%(7斗以下的稱貧農(nóng))，中農(nóng)占63%(8斗至1．5石稱普通中農(nóng)，1．6石至2石稱富裕中農(nóng))，富農(nóng)地主占16%(2．3石以上的)⑥常黎夫:《關(guān)于三十一年度征糧條例的幾項解釋》，《解放日報》1942年11月12日。。為了一般貧農(nóng)的收入和生計，1942年征糧條例專門規(guī)定把起征點從5斗改為6斗，同時通過一些區(qū)域試行農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅。到1943年，各階級的負(fù)擔(dān)除部分大地主增加外，其他階層大部分降低或維持原狀，基本上糾正了過去的不合理現(xiàn)象，鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

另外，必須反對單純的“仁政”觀點，應(yīng)有“大仁政”的財政思想。從邊區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的變化中不難發(fā)現(xiàn)，邊區(qū)政府中曾有一種被實踐證明是錯誤的觀點，即不顧戰(zhàn)爭的需要，單純地強(qiáng)調(diào)實施所謂“仁政”的觀點。這種觀點之所以錯誤，是“因為抗日戰(zhàn)爭如果不勝利，所謂‘仁政’不過是施在日本帝國主義身上，于人民是不相干的。反過來，人民負(fù)擔(dān)雖然一時有些重，但是戰(zhàn)勝了政府和軍隊的難關(guān)，支持了抗日戰(zhàn)爭，打敗了敵人，人民就有好日子過，這個才是革命政府的大仁政”⑦《毛澤東選集》第3卷，第894頁。。當(dāng)然，“大仁政”固然強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在抗戰(zhàn)救國中應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任與義務(wù)，同時也強(qiáng)調(diào)要愛惜民力，合理負(fù)擔(dān)，“使負(fù)擔(dān)雖重而民不傷”，絕對不能不顧人民困難，竭澤而漁，誅求無已。