切實(shí)加強(qiáng)第二炮兵工程保障動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

第二炮兵工程設(shè)計(jì)研究院 石偉偉 張永利

河南洛陽96520部隊(duì) 歐陽壯志

現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭快速反應(yīng)、精確制導(dǎo)、高度毀傷，大當(dāng)量、遠(yuǎn)距離、精確打擊武器直擊要害目標(biāo)，自然災(zāi)害和突發(fā)性事件等威脅地區(qū)安全的各種不穩(wěn)定因素種類多、周期短、損失大、影響范圍廣等，使第二炮兵工程保障國防動(dòng)員呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。建立和完善決策快、反應(yīng)靈、效率高的第二炮兵工程保障國防動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于有序高效保障第二炮兵遂行使命任務(wù)意義重大。

建立精干高效的指揮體制機(jī)制。要著眼解決現(xiàn)行分割辦公、協(xié)調(diào)關(guān)系不順的問題，實(shí)行軍地一體化編組，做到軍地協(xié)調(diào)一致、共同運(yùn)作、形成合力。要適應(yīng)傳統(tǒng)工程保障形式信息化轉(zhuǎn)型的需要，適當(dāng)增加科技、信息、新聞等動(dòng)員對(duì)象的編配數(shù)額，確保指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)與第二炮兵部隊(duì)建設(shè)相適應(yīng)。要通過法律規(guī)范，明確第二炮兵防區(qū)對(duì)轄區(qū)工程保障國防動(dòng)員的領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)，使轄區(qū)政府執(zhí)行第二炮兵工程保障命令、指示有章可循、有據(jù)可依。要根據(jù)“第二炮兵提需求、國動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、轄區(qū)政府抓落實(shí)”的要求，建立雙向協(xié)作機(jī)制，按照第二炮兵、防區(qū)、轄區(qū)政府在國防動(dòng)員中的職能劃分履行職責(zé)，共同完成第二炮兵工程保障國防動(dòng)員任務(wù)。要充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織的作用，根據(jù)需要設(shè)立專職或兼職機(jī)構(gòu)，將國防動(dòng)員納入其工作職責(zé)、工作范疇和政績考評(píng)，積極引導(dǎo)所屬人員為國防動(dòng)員建設(shè)服務(wù)。

健全配套完善的法規(guī)制度。我國的國防動(dòng)員立法工作已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，但仍然存在縱向斷層、橫向缺項(xiàng)、操作性不強(qiáng)、監(jiān)督不力等問題。第二炮兵工程保障國防動(dòng)員法規(guī)制度建設(shè)，應(yīng)著眼信息化條件下國防動(dòng)員的需要，制定既管眼前、又管長遠(yuǎn)，適應(yīng)性、前瞻性和操作性強(qiáng)的國防動(dòng)員法規(guī)制度，使第二炮兵工程保障動(dòng)員走上法制化、正規(guī)化軌道。要加強(qiáng)第二炮兵工程保障動(dòng)員法規(guī)制度建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，針對(duì)新的形勢(shì)和使命任務(wù)特點(diǎn)，對(duì)已有法規(guī)不適應(yīng)的內(nèi)容或條款予以修改或廢止，避免互相抵觸影響法規(guī)效力和嚴(yán)肅性，對(duì)尚未建立的專門法規(guī)要提議盡快制定，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)具有第二炮兵工程保障特色的國防動(dòng)員法規(guī)體系建設(shè)。對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)和敏感問題，如人員征召、物資（設(shè)備、設(shè)施）征用與補(bǔ)償?shù)?，要結(jié)合實(shí)際制定具體可行的實(shí)施細(xì)則和具體辦法。

創(chuàng)建科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，是保證國防動(dòng)員有效實(shí)施的重要因素。從我國的國情看，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)行科學(xué)合理的補(bǔ)償制度，既符合新軍事變革背景下走精兵之路的要求，也符合建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，是推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。有資料顯示：1994年以來，美軍與最主要的12家提供戰(zhàn)場支持服務(wù)的企業(yè)所簽訂的合同金額高達(dá)3000多億美元，而且美國軍品生產(chǎn)的高額利潤平均高出民品生產(chǎn)15倍還多。伊拉克戰(zhàn)爭中，美國政府征用商業(yè)公司的數(shù)十架大型運(yùn)輸機(jī)，按每飛行座次支付800美元作為補(bǔ)償，極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與的積極性、主動(dòng)性。第二炮兵工程保障國防動(dòng)員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立，要依據(jù)國家相關(guān)法律、政策，制定包括稅收、信貸、價(jià)格、利息、資金、優(yōu)撫等方面有利于國防動(dòng)員建設(shè)的優(yōu)惠政策措施。如重點(diǎn)防區(qū)、戰(zhàn)區(qū)等平戰(zhàn)結(jié)合的工程項(xiàng)目，可向國家有關(guān)部門建議優(yōu)先安排并參與指導(dǎo)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)政策和建設(shè)技術(shù)上予以傾斜和支持，項(xiàng)目建成后，平時(shí)由投資主體單位使用管理維護(hù)和受益，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)第二炮兵工程保障需要予以優(yōu)先征（租）用并配屬管理；對(duì)重要地域現(xiàn)有可利用的關(guān)鍵設(shè)施，可進(jìn)行適應(yīng)性或技術(shù)加固（改擴(kuò)建），并對(duì)貫徹軍事需求的建設(shè)項(xiàng)目投資單位給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)給第二炮兵工程保障動(dòng)員提供人才、技術(shù)、設(shè)備支援的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)拒不履行國防動(dòng)員義務(wù)的單位和人員，則應(yīng)依法進(jìn)行必要的行政處罰和經(jīng)濟(jì)制裁。通過創(chuàng)建科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步健全、完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的具有第二炮兵特色的工程保障國防動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制。