國(guó)防動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換的基本條件和程序

南京陸軍指揮學(xué)院研究生三隊(duì) 王 剛 李治軍

信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)與傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)樣式存在巨大的差別，具有戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程非線性發(fā)展、戰(zhàn)爭(zhēng)消耗特別巨大、戰(zhàn)爭(zhēng)需求動(dòng)態(tài)變化等特點(diǎn)，客觀上要求國(guó)防動(dòng)員必須具備靈活轉(zhuǎn)換動(dòng)員等級(jí)、快速滿足不同戰(zhàn)爭(zhēng)需求的能力。通過動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換，國(guó)防動(dòng)員可在動(dòng)員范圍、規(guī)模、數(shù)量、種類等方面與新的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，尤其是與不同的戰(zhàn)爭(zhēng)需求相適應(yīng)，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員對(duì)于不同戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的應(yīng)變能力。

一、國(guó)防動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換的基本條件

所謂國(guó)防動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換，是指國(guó)防動(dòng)員為應(yīng)對(duì)變化后的環(huán)境，增強(qiáng)與戰(zhàn)爭(zhēng)需求的適應(yīng)程度，由正在實(shí)施的動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換到另一適當(dāng)?shù)膭?dòng)員等級(jí)的過程。主客觀條件的明顯變化，是進(jìn)行國(guó)防動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換的基本條件。

戰(zhàn)爭(zhēng)需求發(fā)生顯著變化。戰(zhàn)爭(zhēng)需求是國(guó)防動(dòng)員的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，國(guó)防動(dòng)員的最終歸宿就是精確滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需求。因此，當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)需求發(fā)生顯著變化后，國(guó)防動(dòng)員必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，亦即必須進(jìn)行動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換，以適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需求變化。所謂戰(zhàn)爭(zhēng)需求發(fā)生顯著變化，是指戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模和強(qiáng)度發(fā)生較大變化后，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)資源需求在數(shù)量、質(zhì)量、種類等方面發(fā)生的明顯變化。由于戰(zhàn)爭(zhēng)需求的顯著變化，使當(dāng)前正在進(jìn)行的動(dòng)員等級(jí)無(wú)法滿足新的戰(zhàn)爭(zhēng)需求，因而必須進(jìn)行動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換。戰(zhàn)爭(zhēng)需求變化包括三個(gè)方面：一是戰(zhàn)爭(zhēng)需求明顯增大。即戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)資源的需求量急劇增大。這就要求必須進(jìn)行動(dòng)員等級(jí)的逐級(jí)升級(jí)即動(dòng)員升級(jí)，通過更高的動(dòng)員等級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)員潛力更大程度的動(dòng)員，使國(guó)防動(dòng)員有效保障增長(zhǎng)后的戰(zhàn)爭(zhēng)需求。當(dāng)上一級(jí)動(dòng)員等級(jí)依然無(wú)法有效滿足變化后的戰(zhàn)爭(zhēng)需求時(shí)，則必須進(jìn)行越級(jí)升級(jí)，直至新的動(dòng)員等級(jí)有效適應(yīng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)需求。二是戰(zhàn)爭(zhēng)需求明顯減小。顯然，國(guó)防動(dòng)員等級(jí)必須降級(jí)，當(dāng)需求減小幅度過大時(shí)，也應(yīng)當(dāng)實(shí)施越級(jí)降級(jí)。三是戰(zhàn)爭(zhēng)需求交叉變化。通常包括先增后降或先降后增，均需進(jìn)行復(fù)雜的動(dòng)員升級(jí)和降級(jí)組合調(diào)整。

戰(zhàn)爭(zhēng)潛力遭到嚴(yán)重破壞。戰(zhàn)爭(zhēng)潛力是實(shí)施等級(jí)動(dòng)員的基礎(chǔ)，戰(zhàn)爭(zhēng)潛力狀況決定國(guó)家實(shí)施一定的動(dòng)員等級(jí)，當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)潛力發(fā)生顯著變化后，國(guó)防動(dòng)員必須進(jìn)行相應(yīng)的較大幅度的調(diào)整，以適應(yīng)變化后的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。戰(zhàn)時(shí)，國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的主要變化體現(xiàn)為因遭受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞而明顯減小。1999年 3 月 24 日至 6 月 10 日，美國(guó)聯(lián)合北約 12 個(gè)成員國(guó)組成的多國(guó)部隊(duì)對(duì)南聯(lián)盟發(fā)動(dòng)的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，經(jīng)過 78 天高強(qiáng)度的戰(zhàn)略空襲，南聯(lián)盟國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)損失巨大，戰(zhàn)爭(zhēng)潛力遭受嚴(yán)重破壞，因而失去了同多國(guó)部隊(duì)進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，被迫簽訂了城下之盟。通常來說，當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)潛力遭到嚴(yán)重破壞而急劇縮小時(shí)，正在實(shí)施的動(dòng)員等級(jí)的動(dòng)員力度也將顯著減弱，資源動(dòng)員量將明顯減少，在戰(zhàn)爭(zhēng)需求量沒有隨之減少的情況下國(guó)防動(dòng)員將無(wú)法有效滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需求。因此，需要將動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換為較高的等級(jí)，通過實(shí)施較高的動(dòng)員等級(jí)，維持或增大動(dòng)員量，以繼續(xù)滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需求。

二、國(guó)防動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換的基本程序

從一個(gè)動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換到另一動(dòng)員等級(jí)是一個(gè)復(fù)雜的過程，必須遵循一定的基本程序。通常來說，動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換要經(jīng)過判明戰(zhàn)爭(zhēng)需求變化、做出動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換決策、下達(dá)動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換命令等三個(gè)基本環(huán)節(jié)。

判明主客觀條件變化。主客觀條件的顯著變化是實(shí)施動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換的前提。因此，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)或最高當(dāng)局及其智囊機(jī)構(gòu)應(yīng)通過收集各種信息，實(shí)時(shí)分析國(guó)防動(dòng)員主客觀條件的發(fā)展變化，判斷并明確其是否發(fā)生顯著變化，進(jìn)而決定是否實(shí)施動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換。

做出動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換決策。做出動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換決策意味著對(duì)國(guó)防動(dòng)員進(jìn)行重大的戰(zhàn)略調(diào)整，將深刻影響戰(zhàn)爭(zhēng)全局，它屬于國(guó)家的最高職權(quán)范疇，因而其權(quán)限屬于最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或最高當(dāng)局。以我國(guó)為例，依據(jù)《憲法》、《國(guó)防法》和《國(guó)防動(dòng)員法》有關(guān)條款精神，由全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人大常委會(huì)做出由某一動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換至另一動(dòng)員等級(jí)的決策?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)發(fā)展迅疾，戰(zhàn)機(jī)轉(zhuǎn)瞬即逝，因而要求動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換決策要切合實(shí)際、果斷迅速。為此，決策機(jī)關(guān)必須廣泛收集戰(zhàn)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)信息，積極咨詢專家意見，深入分析、準(zhǔn)確判斷，在有利時(shí)機(jī)果斷做出動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換的決定。

下達(dá)動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換命令。與等級(jí)動(dòng)員令的發(fā)布一樣，應(yīng)當(dāng)由作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或最高當(dāng)局代表的國(guó)家元首或政府首腦下達(dá)動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換命令。動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換命令的內(nèi)容通常包括：一是實(shí)施動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換的背景，即國(guó)防動(dòng)員主客觀條件發(fā)生的顯著變化，目的是統(tǒng)一各動(dòng)員主體的認(rèn)識(shí)；二是即將實(shí)施的新的動(dòng)員等級(jí)，這是動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換的最直接目標(biāo)；三是相關(guān)要求，如動(dòng)員等級(jí)轉(zhuǎn)換完成的時(shí)限等。