適應(yīng)新形勢(shì) 全面規(guī)范海上民兵建設(shè)

浙江省軍區(qū)司令部動(dòng)員處處長(zhǎng) 徐海峰

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于經(jīng)略海洋戰(zhàn)略決策部署，有力推動(dòng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期海上民兵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)規(guī)范化、使用常態(tài)化、優(yōu)勢(shì)最大化，浙江省結(jié)合海上民兵建設(shè)與運(yùn)用試點(diǎn)工作實(shí)踐，研究推出了一系列措施辦法。

（一）準(zhǔn)確把握海上民兵建設(shè)的發(fā)展方向。一是認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)安全威脅主要來自海上，發(fā)展重點(diǎn)也在海上。浙江地處東南沿海，是我國(guó)對(duì)外開放的重要門戶和面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的“橋頭堡”，是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和海上維權(quán)斗爭(zhēng)的前沿，地緣戰(zhàn)略地位重要。加強(qiáng)海上民兵建設(shè)特別是建設(shè)一支強(qiáng)大的海上民兵力量，對(duì)于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實(shí)新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備工作具有十分重要的意義。二是準(zhǔn)確定位職能。新中國(guó)成立以來，浙江省海上民兵建設(shè)一直走在全國(guó)前列，在支援作戰(zhàn)、鞏固海防、應(yīng)急救援等方面作出了歷史性貢獻(xiàn)。新的歷史條件下，海上民兵在遂行多樣化任務(wù)中，具有組織健全、分布廣泛、海情熟悉、行動(dòng)迅速等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)國(guó)家海洋安全、權(quán)益方面負(fù)有重要使命，是支援保障作戰(zhàn)、配合維護(hù)主權(quán)、參加應(yīng)急救援、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要力量，具有不可替代的作用。三是明確建設(shè)原則。堅(jiān)持黨管武裝，加強(qiáng)黨組織和思想政治建設(shè)，做到軍令、政令暢通，確保正確的建設(shè)方向。堅(jiān)持任務(wù)牽引，按照維權(quán)與維穩(wěn)、應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)相統(tǒng)一的要求編實(shí)建強(qiáng)隊(duì)伍。堅(jiān)持軍民融合，將海上民兵建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新型海防建設(shè)體系，將地方更多的人才、裝備、科技等資源用于海上民兵建設(shè)。堅(jiān)持依法建設(shè)，完善政策法規(guī)，健全工作機(jī)制，提高法制化、規(guī)范化建設(shè)水平。

（二）大力提升海上民兵遂行任務(wù)的能力。一是科學(xué)合理編組。抓住“兩富”現(xiàn)代化浙江和海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)有利契機(jī)，推動(dòng)海上民兵由傳統(tǒng)漁民編組向行業(yè)系統(tǒng)綜合編組轉(zhuǎn)變，形成近海、遠(yuǎn)海、遠(yuǎn)洋“三位一體”布局。大型漁業(yè)、遠(yuǎn)洋航運(yùn)、船舶修造、海洋資源勘探等涉海企業(yè)均編組成立海上民兵分隊(duì)。依托漁船安全管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)指揮中心、航運(yùn)企業(yè)、“母船”建立海上民兵連部。擔(dān)任船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)的民兵年齡可適當(dāng)放寬。編入海上民兵的船只均要船況良好，原則上適合Ⅱ類以上海區(qū)航行。二是建強(qiáng)重點(diǎn)隊(duì)伍。海上偵察隊(duì)伍。原則上指定單船編為民兵信息船，擔(dān)負(fù)偵察監(jiān)視任務(wù)，根據(jù)需要確定數(shù)量規(guī)模，配備高倍望遠(yuǎn)鏡、照相機(jī)等器材，每24小時(shí)落實(shí)“單船—人武部值班室”零報(bào)告制度。其他海上民兵也要關(guān)注當(dāng)面海情和空情，發(fā)現(xiàn)可疑情況按照“單船—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（漁業(yè)指揮中心）—人武部（海洋與漁業(yè)局）”的程序?qū)崟r(shí)報(bào)告。海上應(yīng)急隊(duì)伍。每個(gè)沿?？h（市、區(qū)）組建一支不少于 120 人、12 艘船的海上民兵應(yīng)急分隊(duì)，主要擔(dān)負(fù)海上維權(quán)和突發(fā)事件救援任務(wù)。按照“一隊(duì)多裝、一隊(duì)多能”的要求，配備防彈頭盔、防彈衣、防彈盾牌、高倍掃海燈和拖救、滅火、打撈等器材。其他海上民兵也要積極參與海上救援行動(dòng)，根據(jù)需要遂行維權(quán)任務(wù)。海上支援保障隊(duì)伍。按照“戰(zhàn)時(shí)有需求、地方有優(yōu)勢(shì)、建設(shè)有條件”的要求，依托相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)，在海軍部隊(duì)駐地、重要港口和預(yù)定作戰(zhàn)地域附近，對(duì)口組建擔(dān)負(fù)支援保障任務(wù)的海上民兵分隊(duì)，突出抓好補(bǔ)差和對(duì)接訓(xùn)練，全面提升支援保障能力。三是加強(qiáng)政治建設(shè)。始終把思想政治建設(shè)擺在首位，永葆民兵的性質(zhì)、宗旨和本色。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝廣大民兵，持續(xù)抓好社會(huì)主義核心價(jià)值體系和當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀培育。利用集中整組訓(xùn)練、執(zhí)行任務(wù)和地方漁政部門組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)、海事部門組織商（漁）船安全警示教育等時(shí)機(jī)，抓好人民戰(zhàn)爭(zhēng)光榮傳統(tǒng)、形勢(shì)任務(wù)、戰(zhàn)斗精神、國(guó)防義務(wù)等教育。加強(qiáng)民兵干部隊(duì)伍和預(yù)建黨組織建設(shè)，挑選政治上可靠、熱愛民兵工作的復(fù)轉(zhuǎn)退軍人、船老大、企事業(yè)單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任民兵干部，落實(shí)連有支部、排有小組、班有黨員，堅(jiān)持會(huì)議、報(bào)告工作、組織生活、黨員匯報(bào)制度，確保黨管武裝落到實(shí)處。四是嚴(yán)格軍事訓(xùn)練。按照5年一個(gè)周期，每年組織不少于 1／5 的海上民兵集中訓(xùn)練，突出海上法理常識(shí)、海洋知識(shí)、應(yīng)急處突策略、執(zhí)法基本程序等理論學(xué)習(xí)和情報(bào)報(bào)知、目標(biāo)識(shí)別、海上救援、支援保障等專業(yè)基本技能和協(xié)同訓(xùn)練，時(shí)間不少于 15 天。圍繞支援保障作戰(zhàn)、配合維權(quán)執(zhí)法、海上應(yīng)急救援等使命任務(wù)，定期與海軍部隊(duì)、地方執(zhí)法隊(duì)伍和專業(yè)救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，提高遂行任務(wù)能力。省軍區(qū)每年組織一期海上民兵干部骨干跨區(qū)聯(lián)訓(xùn)，時(shí)間不少于7天。五是構(gòu)建信息鏈路。沿海軍分區(qū)（警備區(qū)）、縣（市、區(qū)）人武部引接漁船安全與救助系統(tǒng)，配備海事衛(wèi)星電話、單（雙）邊帶電臺(tái)等通信設(shè)備。通過多種手段，與海上民船現(xiàn)有通信設(shè)備實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建海上民兵、漁政部門、軍分區(qū)系統(tǒng)、海軍部隊(duì)之間一點(diǎn)多發(fā)、多點(diǎn)共享的信息鏈路。海上應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)增配海事衛(wèi)星電話。六是明晰指揮關(guān)系。海上民兵獨(dú)立遂行海上情報(bào)搜集、偵察警戒等任務(wù)，由省軍區(qū)系統(tǒng)指揮；參加應(yīng)急救援，通常由海上搜救機(jī)構(gòu)或地方政府統(tǒng)一組織，省軍區(qū)系統(tǒng)參與；以海上民兵為主遂行維權(quán)任務(wù)時(shí)，在地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省軍區(qū)系統(tǒng)會(huì)同地方有關(guān)部門組織指揮；配合執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，在地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由海警部門指揮，省軍區(qū)系統(tǒng)配合；支援保障海軍行動(dòng)時(shí)，由海軍統(tǒng)一指揮，省軍區(qū)系統(tǒng)配合。

（三）建立健全海上民兵建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是加大保障力度。配備裝備器材。采取政府購(gòu)置與部隊(duì)配發(fā)相結(jié)合的辦法，軍民通用裝備器材由地方政府保障，制式專用裝備器材由省軍區(qū)系統(tǒng)請(qǐng)領(lǐng)配發(fā)，遂行支援保障任務(wù)所需專用裝備器材由海軍部隊(duì)保障。完善訓(xùn)練設(shè)施。浙江省軍區(qū)依托溫嶺市民兵訓(xùn)練基地建設(shè)全省海上民兵跨區(qū)聯(lián)訓(xùn)綜合訓(xùn)練基地，沿海各市依托現(xiàn)有的民兵訓(xùn)練基地?cái)U(kuò)建滿足海上民兵訓(xùn)練所需配套設(shè)施。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。海上民兵日常建設(shè)與使用、船只征（租）用、通用裝備器材購(gòu)置等所需經(jīng)費(fèi)，由各地級(jí)市、縣（市、區(qū)）同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)保障；遂行海上救援行動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，按照“誰用兵、誰保障”的原則落實(shí)。省財(cái)政補(bǔ)助海上民兵建設(shè)經(jīng)費(fèi) 3000 萬元，用于海上維權(quán)行動(dòng)準(zhǔn)備重點(diǎn)項(xiàng)目投入和大項(xiàng)任務(wù)補(bǔ)助，分 3 年落實(shí)。二是落實(shí)優(yōu)撫待遇。海上民兵分隊(duì)在遂行維權(quán)任務(wù)時(shí)被非法抓扣、或因沖突造成入獄、傷亡的，符合烈士條件的批準(zhǔn)為烈士，符合因公犧牲條件的確認(rèn)為因公犧牲，受傷致殘的評(píng)定傷殘等級(jí)、發(fā)給殘疾證明，及時(shí)足額發(fā)放相關(guān)撫恤金。三是健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。對(duì)在海上維權(quán)行動(dòng)中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由省政府、省軍區(qū)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。受省政府、省軍區(qū)通報(bào)表?yè)P(yáng)的個(gè)人，其子女入學(xué)、升學(xué)、報(bào)名應(yīng)征入伍可參照現(xiàn)役軍人子女待遇享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。參與海上維權(quán)行動(dòng) 3 年以上的民兵，參加公務(wù)員招考、企事業(yè)單位招錄等在同等條件下優(yōu)先考慮。拒絕參加民兵組織和參與海上行動(dòng)的，有關(guān)部門不予辦理海上作業(yè)相關(guān)手續(xù)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)海上民兵建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是明確軍地職責(zé)。沿海各地政府對(duì)海上民兵建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，要將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、海洋建設(shè)規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)。省軍區(qū)系統(tǒng)要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，抓好組織建設(shè)、教育訓(xùn)練、專用裝備配備、常態(tài)使用等工作。海事、海警、海洋與漁業(yè)、港航等涉海部門，要協(xié)助省軍區(qū)系統(tǒng)組建海上民兵隊(duì)伍和組織相關(guān)演練等，加強(qiáng)海上作業(yè)管理和安全防范。地方宣傳、財(cái)政、民政部門要分別落實(shí)教育、經(jīng)費(fèi)、優(yōu)撫工作。海軍部隊(duì)?wèi)?yīng)主動(dòng)承擔(dān)專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練任務(wù)，會(huì)同省軍區(qū)系統(tǒng)組織聯(lián)合演訓(xùn)。二是拓展職能作用。充分發(fā)揮海上民兵獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，抓住建設(shè)海洋強(qiáng)省的契機(jī)，組織海上民兵積極投身新型臨海工業(yè)、國(guó)際港口物流、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、濱海旅游等建設(shè)，參加遠(yuǎn)洋航運(yùn)、資源勘探等海洋新經(jīng)濟(jì)開發(fā)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。三是營(yíng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)全民國(guó)防教育，不斷增強(qiáng)全民海洋主權(quán)意識(shí)、海洋國(guó)土意識(shí)、國(guó)家安全意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心海防建設(shè)、關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)、關(guān)愛海上民兵的良好環(huán)境，促進(jìn)海上民兵隊(duì)伍加快發(fā)展、不斷壯大，謀求軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的共同提高。