加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)警民融合式發(fā)展

武警指揮學(xué)院 高東升

中央軍委習(xí)近平主席在視察武警部隊(duì)時(shí)指出，武警部隊(duì)首先是一個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)，各項(xiàng)建設(shè)都必須向提高戰(zhàn)斗力聚焦用力。貫徹落實(shí)習(xí)主席的重要指示精神，不斷提高武警部隊(duì)基于信息系統(tǒng)的執(zhí)勤處突體系能力，走警民融合式發(fā)展路子是基本途徑，而瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搞好警民融合開發(fā)，重點(diǎn)突破影響戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的信息主導(dǎo)和高新科技武器裝備“瓶頸”則是重中之重。

一、提高武警部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力要走加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)警民融合式發(fā)展道路

縱觀歷史，軍事領(lǐng)域從來(lái)都是時(shí)代最新科技的吸納器和展示臺(tái)。發(fā)明創(chuàng)造最新科技、率先應(yīng)用最新科技的一方，作戰(zhàn)能力就明顯居于優(yōu)勢(shì)地位。恩格斯曾指出：“正如同紡織機(jī)的生產(chǎn)率如果不用蒸汽力代替人力，也就是說(shuō)如不創(chuàng)造與舊的手織機(jī)大不相同的新的生產(chǎn)工具，便不能增加三倍一樣，在軍事學(xué)術(shù)上也不能利用舊的手段去達(dá)到新的結(jié)果。只有創(chuàng)造新的、更有威力的手段，才能達(dá)到新的、更偉大的結(jié)果?！毙畔⒒瘲l件下武警部隊(duì)提高遂行以執(zhí)勤處突為中心的多樣化軍事任務(wù)能力，更加凸顯了這一特征。

加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)警民融合是建設(shè)一支能打仗打勝仗的現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)的必然要求。當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)特別是以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的戰(zhàn)略高技術(shù)日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量，同時(shí)也成為提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的決定性力量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著當(dāng)前及今后一段時(shí)期高新科技的高地和未來(lái)走勢(shì)，展示著高新科技從觀念形態(tài)逐步轉(zhuǎn)換到實(shí)際應(yīng)用乃至產(chǎn)業(yè)化的無(wú)窮魅力。瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快警民融合，有助于迅速形成戰(zhàn)斗力新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有助于提升戰(zhàn)斗力諸要素高新科技含量，推動(dòng)戰(zhàn)斗力生成模式進(jìn)一步轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步特別是以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的高新技術(shù)進(jìn)步上來(lái)。武警部隊(duì)要做到能打仗打勝仗，就必須自覺(jué)地率先吸納高新科技，摸準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的脈搏，主動(dòng)融入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。唯有如此，才能加速現(xiàn)代化建設(shè)步伐，有效履行黨和人民賦予武警部隊(duì)的職責(zé)使命。

加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)警民融合是提高武警部隊(duì)基于信息系統(tǒng)執(zhí)勤處突體系能力的迫切需要。武警部隊(duì)重新組建以來(lái)，經(jīng)過(guò)30年的探索實(shí)踐，已初步建起了以多樣化任務(wù)為牽引、以“六種力量”建設(shè)為抓手、以軍事訓(xùn)練為基本途徑、以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為推動(dòng)、摩托化機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展的戰(zhàn)斗力生成模式，遂行以執(zhí)勤處突為中心的多樣化軍事任務(wù)能力大大提高。但也要看到，現(xiàn)階段部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力水平、戰(zhàn)斗力生成現(xiàn)狀以及推進(jìn)戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的探索實(shí)踐，與有效履行職責(zé)使命的要求還有差距，執(zhí)勤處突還沒(méi)有完全走出以數(shù)量補(bǔ)質(zhì)量、以規(guī)模求效益的傳統(tǒng)模式：執(zhí)勤裝備比較單一，科技含量不高；反恐裝備在“查得清”上的“瓶頸”問(wèn)題還沒(méi)有完全突破；現(xiàn)有裝備科技含量和信息化水平整體較低；處突維穩(wěn)和搶險(xiǎn)救援主要靠人海戰(zhàn)術(shù)，等等。在部隊(duì)編制員額相對(duì)固定、使命任務(wù)不斷拓展的情況下，唯有向信息化要戰(zhàn)斗力、向高新科技要戰(zhàn)斗力，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搞好軍民融合，提高執(zhí)勤、處突、搶險(xiǎn)救援裝備等的科技含量和現(xiàn)代化水平，才能迅速?gòu)浹a(bǔ)部隊(duì)存在的“短板”，提高基于信息系統(tǒng)的執(zhí)勤處突體系能力。

二、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)警民融合式發(fā)展的工作重點(diǎn)

“十二五”規(guī)劃明確，國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向確定為7個(gè)領(lǐng)域，即節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車。根據(jù)各領(lǐng)域與武警部隊(duì)履行職責(zé)使命和現(xiàn)代化建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)程度，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)警民融合式發(fā)展的工作重點(diǎn)應(yīng)在以下四個(gè)方面著力。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的警民融合。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要包括新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器、地理信息、智能終端等產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)表明，軍事信息技術(shù)與民用信息技術(shù)關(guān)聯(lián)度非常高，發(fā)展信息化武器裝備所需要的信息技術(shù)有70%～80%來(lái)自民用信息技術(shù)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、高性能集成電路和高端軟件等在軍事領(lǐng)域都有著非常廣闊的應(yīng)用前景，是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)警民融合的工作重點(diǎn)。例如，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為執(zhí)勤監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)、部隊(duì)后勤物資保障、交通戰(zhàn)備管理等提供有力的支持；地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為處突現(xiàn)場(chǎng)智能指揮決策、無(wú)人飛行器等提供重要支撐；高性能集成電路和高端軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)榫梦㈦娮?、?jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的警民融合。生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造等。隨著生物技術(shù)的不斷進(jìn)步，生物產(chǎn)業(yè)與軍事、國(guó)防的關(guān)系越來(lái)越密切。例如，利用生物技術(shù)可以進(jìn)行異種器官移植、生物人工器官制造（如生物人工皮膚、人造血漿、人造骨）等，可以為處突、搶險(xiǎn)救援垂危傷員的救治提供幫助；利用遺傳工程及基因技術(shù)，可以研究新型抗生素以有效應(yīng)對(duì)軍人傷口感染；通過(guò)開展針對(duì)生化武器襲擊疫苗等方面的研究，可以提高對(duì)生化武器恐怖襲擊的防御能力等等。國(guó)家將出臺(tái)《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以進(jìn)一步明確生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，加大政策扶持力度，這必將為生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的警民融合發(fā)展提供重要契機(jī)。

高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域的警民融合。航空航天、高端智能裝備是高端裝備制造業(yè)的核心。航空航天是警民兩用特別明顯的產(chǎn)業(yè)。民用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如我國(guó)民用大飛機(jī)、多用途直升機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠帶動(dòng)新材料、現(xiàn)代制造、先進(jìn)動(dòng)力、電子信息、自動(dòng)控制、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的群體突破，從而提高警用航空產(chǎn)品的制造能力。在航天領(lǐng)域，我國(guó)將在2020年左右建成由5顆靜止軌道衛(wèi)星和30顆非靜止軌道衛(wèi)星組成的覆蓋全球的北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，可以為航天領(lǐng)域的警民融合開拓新的空間。高端智能裝備涵蓋機(jī)器人、智能儀表、傳感器、智能化軟件、系統(tǒng)集成等諸多領(lǐng)域，是促進(jìn)工業(yè)和制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要支撐工具，也是提高反恐武器裝備尖端化、搶險(xiǎn)救援裝備專業(yè)化的基礎(chǔ)保障。

新材料領(lǐng)域的警民融合。新材料領(lǐng)域，主要包括稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料，高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料，碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料，納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料等方面。新材料技術(shù)是其他高技術(shù)賴以發(fā)展的“食糧”，在軍事領(lǐng)域則是發(fā)展高性能或高技術(shù)武器裝備的物質(zhì)基礎(chǔ)。由兩種以上不同化學(xué)物質(zhì)或不同結(jié)構(gòu)的物質(zhì)組合而成的高性能復(fù)合材料，如碳纖維復(fù)合材料，重量輕、強(qiáng)度高，非常適用于制造各類警用直升機(jī)、偵察用無(wú)人機(jī)、拆彈用防彈背心等；功能陶瓷材料可用于生產(chǎn)多種高性能電子產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)陶瓷材料適用于制造燃?xì)廨啓C(jī)、柴油機(jī)等熱機(jī)的高溫部件；高分子材料，亦即高分子化合物或高分子聚合物，具有強(qiáng)度高、重量輕、耐腐蝕、電絕緣和絕熱性好、耗能低、易加工成型等優(yōu)點(diǎn)，適于制造警用裝甲車零件、直升機(jī)機(jī)身、警用盾牌、便捷式阻車阻爆裝備等；非晶體材料比晶體材料強(qiáng)度高10倍，抗腐蝕性強(qiáng)、韌性大、電磁性能好、電阻率高，軍事用途也十分廣泛。

三、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)警民融合式發(fā)展的政策建議

武警部隊(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)雙重保障，與地方聯(lián)系比較緊密，履行的職能任務(wù)又與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)。這既為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)警民融合提供了巨大的政治優(yōu)勢(shì)，也為走開獨(dú)具特色的警民融合式發(fā)展道路提供了基礎(chǔ)條件。只要政策措施得力，把武警部隊(duì)建設(shè)發(fā)展融入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏大藍(lán)圖中，與各部門各領(lǐng)域建立廣泛持久合作關(guān)系，就能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力質(zhì)的躍升。

重視推進(jìn)規(guī)劃計(jì)劃層面上的相互銜接。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是立足當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)搶占世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重大部署，是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。武警部隊(duì)要在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)戰(zhàn)略層面的溝通協(xié)調(diào)，做好武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的銜接工作，力爭(zhēng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和重大政策措施中能夠充分體現(xiàn)警民融合式發(fā)展的基本要求，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的警民融合式發(fā)展提供政策性制度性保證。

加快警民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。警民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，是指以科技含量高、警民關(guān)聯(lián)度大的主體產(chǎn)業(yè)群為核心，以技術(shù)創(chuàng)新、人才培育、資本運(yùn)營(yíng)、信息共享等高度警民融合的產(chǎn)業(yè)輔助系統(tǒng)為支撐，以及以具有完善政策法規(guī)體系和完備警民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托的全新產(chǎn)業(yè)體系。其核心是一個(gè)既能為武警部隊(duì)建設(shè)服務(wù)，又能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的互相融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)。一是建立警民融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大前沿技術(shù)開發(fā)中，應(yīng)充分貫徹武警部隊(duì)履行使命任務(wù)的要求，形成警民融合的高新科技基礎(chǔ)支撐體系。加大對(duì)警民兩用技術(shù)開發(fā)的扶持力度，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)投入、軍事價(jià)值大和武警部隊(duì)急需的警民兩用技術(shù)開發(fā)重點(diǎn)給予政策和資金支持。二是加強(qiáng)警民融合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的布局與建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)建立了一些具有軍民融合特點(diǎn)的高科技產(chǎn)業(yè)基地。我們應(yīng)充分借鑒這些產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理的警民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，大幅提升新興產(chǎn)業(yè)警民融合的層次和水平。三是不斷拓展警民融合產(chǎn)業(yè)體系的“寬度”和“深度”。所謂“寬度”是指產(chǎn)業(yè)的種類，就是要對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及的7個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行全面覆蓋。所謂“深度”，是產(chǎn)業(yè)從研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售到服務(wù)的整個(gè)流程。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的警民融合不僅要涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還要延伸到科研、設(shè)計(jì)、銷售和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批警民融合的重點(diǎn)項(xiàng)目。要根據(jù)武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的三個(gè)階段，統(tǒng)一籌劃武器裝備發(fā)展的藍(lán)圖，根據(jù)任務(wù)和地域環(huán)境特點(diǎn)，全面準(zhǔn)確地反映武器裝備需求，及時(shí)合理地提出武器裝備改進(jìn)意見(jiàn)，根據(jù)需要與可能相結(jié)合的原則，對(duì)武器裝備需求的提報(bào)論證進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確?？萍佳b備需求立項(xiàng)是當(dāng)前部隊(duì)完成使命任務(wù)所急需突破的制約戰(zhàn)斗力提升的“瓶頸”性項(xiàng)目。比如：在執(zhí)勤上著重發(fā)展智能化監(jiān)控、信息化管理裝備；在處突反恐上，著重發(fā)展武警直升機(jī)、偵察無(wú)人機(jī)、高性能輸送車輛、裝甲防暴車、野戰(zhàn)突擊車、驅(qū)散破障車、快速船艇等配套裝備，反劫機(jī)和特種作戰(zhàn)分隊(duì)特別要研制裝備數(shù)字化作戰(zhàn)系統(tǒng)；警種裝備著重發(fā)展專業(yè)化施工和先進(jìn)應(yīng)急救援裝備等。按照上述個(gè)性化、細(xì)分化需求，逐步形成關(guān)鍵核心裝備警民聯(lián)合研發(fā)，通用標(biāo)準(zhǔn)裝備面向軍工企業(yè)或高科技企業(yè)招標(biāo)，反恐、警種等特種裝備采購(gòu)后模仿研制超越的體系。要用部隊(duì)需求牽引警用武器裝備科技工業(yè)企業(yè)改革，在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵裝備上加大警民聯(lián)合研發(fā)力度，推進(jìn)相關(guān)軍工集團(tuán)公司跨行業(yè)專業(yè)化重組、產(chǎn)研結(jié)合、內(nèi)部重組以及相關(guān)配套企業(yè)的改造，從根本上增強(qiáng)武器裝備科研生產(chǎn)行業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和效益，增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力。大力發(fā)展警民融合產(chǎn)業(yè)，以此作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，作為孵化形成高附加值產(chǎn)業(yè)鏈的重要領(lǐng)域。根據(jù)武警部隊(duì)遂行以執(zhí)勤處突為中心的多樣化任務(wù)的需要，結(jié)合國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心建設(shè)，選擇一批具有警民融合特點(diǎn)的高科技專項(xiàng)工程，如高精度狙擊裝備、新型非致命武器、隔障三維圖像探測(cè)、仿生微型智能機(jī)器人、遠(yuǎn)距離爆炸物探測(cè)干擾、新材料及功能復(fù)合技術(shù)等，予以重點(diǎn)扶持。通過(guò)這些項(xiàng)目的帶動(dòng)、示范作用，切實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的警民融合式發(fā)展步伐。