鄧小平國防和軍隊改革思想的演變及其啟示

□ 宋文超 馬德寶

20世紀70年代，第三世界成為國際政治舞臺上一支重要力量，世界朝著多極化方向發(fā)展，和平與發(fā)展加快取代戰(zhàn)爭與革命日益成為時代主題，導(dǎo)彈、電子、計算機等高技術(shù)在軍事領(lǐng)域的運用為世界新軍事革命的孕育和萌生創(chuàng)造了條件。在國內(nèi)，中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會決定把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，隨后啟動了改革開放，以鄧小平為代表的中共新的領(lǐng)導(dǎo)集體開創(chuàng)了中國特色社會主義道路。在此過程中，鄧小平對國防和軍隊改革提出了一系列重要論述，形成了國防和軍隊改革思想，成為鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想的重要組成部分。在深入推進國防和軍隊改革的今天，對鄧小平國防和改革思想演進的回顧，有助于我們把握其精神實質(zhì)，從中汲取智慧和力量。

一、鄧小平國防和軍隊改革思想的演變過程

鄧小平主持中央軍委工作以后，隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化以及國防和軍隊改革的新要求，鄧小平國防和軍隊改革思想經(jīng)歷了一個發(fā)展演變的過程，直至形成一個完整的理論體系。從1975年初到1989年底，鄧小平國防和軍隊改革思想可劃分為三個歷史階段。

第一階段：在整頓軍隊中孕育萌生（1975～1979）。隨著“四人幫”集團的覆滅，軍隊積累的問題開始凸顯。一是軍隊臃腫，編制混亂，部分單位和人員組織紀律松散，出現(xiàn)了思想上、作風上的驕傲、奢侈和懶惰。二是受“政治掛帥”的沖擊，院校教育和部隊訓(xùn)練受到削弱。三是國防科技工業(yè)規(guī)章制度廢弛，產(chǎn)品質(zhì)量低下。針對這些問題，鄧小平于1975年著手整頓部隊，并于1978年重新啟動軍隊整編，到1979年底基本完成。這個時期，為了使軍隊盡快從極“左”思想束縛中解脫出來，鄧小平從整頓軍隊入手，圍繞搞好精簡整編作了大量論述，標志著國防和軍隊改革思想開始萌生。

“首先要搞個編制出來”。在“消腫”的過程中，鄧小平特別注重搞好體制編制改革，提出了許多具有獨創(chuàng)性的思想。一是深刻闡明了搞好體制編制改革的重要性和必要性。1975年，他在中央軍委擴大會議上明確指出要“解決腫的問題，搞好軍隊的編制整頓、體制整頓”，“編制要嚴格搞，要切實遵守編制?？梢哉f編制就是法律”①《鄧小平軍事文集》，第3卷，32頁，北京，軍事科學出版社、中央文獻出版社，2004。。這些論述，指明了體制編制改革的地位和作用。二是要建立健全軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理與指揮體制。關(guān)于軍委領(lǐng)導(dǎo)體制，1975年，針對送軍委的文件太多、太零碎的情況，他強調(diào)軍委不能管得太細，必須分級負責。他指出：“要搞個章程辦法出來”，工作要分工負責，敢于負責。對軍委的指揮方式，他主張，將來打起仗來，只能是戰(zhàn)略的指導(dǎo)，具體指導(dǎo)還是要靠各戰(zhàn)區(qū)。對總參謀部的工作，他提議：“重要事情，可以集體辦公，集體處理。”對海軍、空軍指揮管理體制的設(shè)置，他強調(diào)：“雙重領(lǐng)導(dǎo)以海軍、空軍為主，干部的配備培養(yǎng)，政治思想工作，技術(shù)裝備，部隊建設(shè)，還是由海軍、空軍直接領(lǐng)導(dǎo)有利，打起仗來可歸軍區(qū)指揮。”①《鄧小平軍事文集》，第3卷，10頁。對機關(guān)的規(guī)模，他要求，機構(gòu)不要設(shè)多了，機構(gòu)越多越麻煩。這些論述，為建立精干高效的領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮體制指明了正確方向。三是調(diào)整軍兵種結(jié)構(gòu)和完善部隊編成。關(guān)于海軍、空軍的結(jié)構(gòu)，他指出，要以有利于海軍、空軍建設(shè)為原則，怎么有利怎么干。關(guān)于技術(shù)兵種的構(gòu)成，1975年，他就指出：“有的技術(shù)兵種編制還要增加一點?！睂τ诓筷牼幊?，他認為，沒有必要千篇一律，作戰(zhàn)部隊，“一個師可以編兩個大團、一個小團，也可以編一個大團、兩個小團，也可以編三個小團”②《鄧小平軍事文集》，第3卷，1頁。；守備部隊，要根據(jù)情況，區(qū)別對待。他還強調(diào)，部隊編成要平戰(zhàn)結(jié)合，“平時編制和戰(zhàn)時擴編要統(tǒng)一考慮”，“戰(zhàn)時在什么地方擴編，現(xiàn)在就要有計劃”③《鄧小平軍事文集》，第3卷，1～2頁。。這些論述，為按照合成作戰(zhàn)搞好部隊編成、優(yōu)化軍隊結(jié)構(gòu)指明了方向。

“要建立必要的規(guī)章制度”。在注重編制體制改革的同時，鄧小平也重視軍隊政策制度的調(diào)整改革。一是調(diào)整改革兵役制度。關(guān)于服役年限，他指出：“我看可以考慮步兵三年，空軍四年，海軍五年”，“相當一部分人要長期服役?！睘榇耍?978年頒布的《中國人民解放軍部分義務(wù)兵改為志愿兵的實施辦法》，明確規(guī)定了志愿兵制度。二是改革完善干部制度。在推動軍隊整頓、精簡和改革的過程中，鄧小平高度重視干部制度改革。他提出干部要年輕化。1975年，他明確指出：“連職干部大致限制在二十幾歲，營職干部稍微大兩歲，團職干部可以三十多歲?！雹堋多囆∑杰娛挛募罚?卷，5頁。他指明了干部培養(yǎng)制度?！芭囵B(yǎng)干部一個是學校，一個是演習”。他提出了干部調(diào)整交流制度，指出：“有些人適當調(diào)動一下地方有好處，主要是換一個地方可以多接觸一些人，多了解一些情況，遇事也會謹慎一些?！雹荨多囆∑杰娛挛募罚?卷，35頁。對于年齡偏大的軍隊高級領(lǐng)導(dǎo)干部，他主張：“設(shè)顧問是一個新事物，是我們軍隊現(xiàn)在狀況下提出的一個好辦法。”⑥《鄧小平軍事文集》，第3卷，36頁。這些論述，為搞好軍隊干部隊伍改革提供了根本遵循。

“要建立嚴格的科學管理、嚴格的科研生產(chǎn)制度”。注重國防科技工業(yè)改革，是這個時期鄧小平國防和軍隊改革思想的重要組成部分。對科研管理，鄧小平指出：“科研隊伍要集中，還要發(fā)揮科研人員的積極性。要有一個集中統(tǒng)一的機構(gòu)，批準科研試制?！雹摺多囆∑杰娛挛募?，第3卷，21頁。對武器裝備管理，他強調(diào)：“不管是戰(zhàn)略性的還是常規(guī)性的武器定型、批準、試制、生產(chǎn)等等，要有一個統(tǒng)一的機構(gòu)抓?！雹唷多囆∑杰娛挛募?，第3卷，65頁。他深刻闡明了建立科研生產(chǎn)制度的重要性，指出：“沒有必要的規(guī)章制度，質(zhì)量難于保證。”他強調(diào)要建立責任制，要求“整頓國防工業(yè)，崗位責任制要趕快建立起來?！边@些主張，為解決產(chǎn)品質(zhì)量問題提出了很好的思路。他主張“軍工企業(yè)要走軍民結(jié)合的道路”，強調(diào)武器裝備發(fā)展要堅持研制與引進相結(jié)合。在要求自力更生的同時，他非常注重軍工產(chǎn)品的引進，指出：“軍工產(chǎn)品我們樣樣都搞不行”，“還得搞租借法案”。⑨《鄧小平軍事文集》，第3卷，154頁。這些重要思想對加快國防科技工業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

這一階段，鄧小平國防和軍隊改革思想以“消腫”為切入點，同時將“消腫”和理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，使人民解放軍的編制體制逐漸趨于合理，促進了戰(zhàn)斗力的提高，對在中國特色精兵之路上推進國防和軍隊改革進行了初步探索。

第二階段：在精簡整編中開始形成（1980～1984）。1980年初，鄧小平在中央軍委常委擴大會上再次提出要精簡軍隊，人民軍隊隨后在1980年和1982年兩次進行精簡整編。其間，鄧小平作了大量論述，深刻揭示了新時期國防和軍隊改革的客觀規(guī)律，標志著鄧小平國防和軍隊改革思想開始形成。

“要‘消腫’，不改革體制不行”。1980年，在中央軍委常委擴大會議上，鄧小平指出：“現(xiàn)在提出‘消腫’，主要是解決軍隊機構(gòu)重疊、臃腫，以及由此帶來的各級指揮不靈等問題。”⑩《鄧小平軍事文集》，第3卷，168頁。鄧小平認為，體制問題同“消腫”是一個問題的兩個方面，要“消腫”，必須改革體制。這表明，鄧小平已經(jīng)認識到，不改革體制，“消腫”的目標就難以實現(xiàn)。

進一步推動領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革。關(guān)于精簡軍委領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，他指出：“軍委常委作為一級，人數(shù)多，很不靈便，什么事也辦不通?！标P(guān)于強化總部領(lǐng)導(dǎo)職能，他指出軍委辦公會只是一個過渡性的臨時辦法，并強調(diào)：“總參就是總司令部，今后軍事命令應(yīng)該由總長下，有的命令應(yīng)該由總政主任、總后部長下?！标P(guān)于各軍兵種體制改革問題，鄧小平主張：“軍種要保留，有些兵種應(yīng)該撤銷，太多了不好?！雹佟多囆∑杰娛挛募?，第3卷，198頁。1980年，他贊成將鐵道兵與鐵道部合并，撤銷了基建工程兵。此后又組建人民武裝警察部隊，大大減少了部隊員額。

按照合成的原則改革軍隊編成。鄧小平高度重視軍隊的合成問題，他強調(diào)，要“根據(jù)各戰(zhàn)區(qū)特點，根據(jù)軍隊裝備不斷改進的情況，搞些合成軍、合成師”，“這樣便于平時合成訓(xùn)練，便于指揮員熟悉特種兵的指揮，就能把平時訓(xùn)練和戰(zhàn)時使用結(jié)合起來”②《鄧小平軍事文集》，第3卷，172頁。。

切實推進干部制度改革。鄧小平指出：“體制改革有一個很重要的內(nèi)容，就是有利于選拔人才。”③《鄧小平軍事文集》，第3卷，215頁。針對軍隊軍銜制度長期處于取消狀態(tài)的情況，他說，軍隊究竟搞不搞軍銜制，也是組織路線問題，有相當多的同志主張恢復(fù)軍銜制。針對各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重老齡化的狀況，他指出：“要有退休制度。”④《鄧小平軍事文集》，第3卷，171頁。針對行政干部過多的現(xiàn)狀，他提議，“軍隊有些方面的工作人員可以改成文職人員、雇傭人員”，“搞那么多行政職務(wù)干什么？這些問題都要制度化”⑤《鄧小平文選》，第2卷，288頁，北京，人民出版社，1994。。

完善教育訓(xùn)練制度。1980年，鄧小平明確指示要把教育訓(xùn)練“作為一個制度問題加以解決”⑥《鄧小平軍事文集》，第3卷，172頁。。在鄧小平的親自領(lǐng)導(dǎo)下，1984年，中央軍委頒發(fā)《關(guān)于全軍教育訓(xùn)練改革的若干問題》，制定了一系列軍事訓(xùn)練法規(guī)制度，對訓(xùn)練內(nèi)容、方法、手段和保障都做了具體明確的規(guī)定。在院校改革方面，1980年初，總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調(diào)整、整頓軍隊院校的初步意見》，對院校訓(xùn)練體制、各類院校的學制、各類干部的培訓(xùn)比例、院校領(lǐng)導(dǎo)班子、教員隊伍建設(shè)，以及招生、教學、教學保障、加強院校領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)等十個方面提出了改革規(guī)劃，為提高教學質(zhì)量、加速院校建設(shè)指明了方向。

總之，這一階段，鄧小平努力把“消腫”與體制改革結(jié)合起來，著眼于建章立制，為進一步實現(xiàn)“消腫”創(chuàng)造良好的體制機制條件。這表明，鄧小平國防和軍隊改革思想，已經(jīng)觸及到體制改革深層次問題，并提出了創(chuàng)造性的意見。

第三階段：在百萬裁軍中走向成熟（1985～1989）。1985年中央軍委擴大會議后，鄧小平國防和軍隊改革思想進入成熟和發(fā)展階段。經(jīng)過1980年和1982年的精簡整編，人民解放軍逐步走出以改革促發(fā)展的新路子，但軍隊“腫”的問題還沒有從根本上解決。在對國際形勢作出正確判斷的基礎(chǔ)上，1985年，鄧小平?jīng)Q定進行百萬大裁軍，并以此為契機，進一步深入推進國防和軍隊改革。

“減少一百萬人”。鄧小平認為“消腫”一直是軍隊的一個大問題。為此，他在1984年底，明確要求軍隊員額裁減一百萬人。對“消腫”的重點，他提出：“消腫主要是總部、軍兵種和大軍區(qū)?！雹摺多囆∑杰娛挛募?，第3卷，267頁。在這一思想指導(dǎo)下，解放軍壓縮了機關(guān)、保障部隊和院校，并加大了調(diào)整改革的力度。三總部撤并業(yè)務(wù)相近部門，人員精簡50%以上。11大軍區(qū)合并為7大軍區(qū)。陸軍組建集團軍和陸軍航空兵，精簡機關(guān)，充實部隊。海軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制由海軍—艦隊—基地—水警區(qū)（支隊）改為海軍—艦隊—部隊?？哲姕p少領(lǐng)導(dǎo)指揮層次，師以上部隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制原則上由4級改為3級。導(dǎo)彈部隊將“支隊—大隊”體制改為“旅—營”體制。通過體制改革，精簡整編，解放軍在精兵、合成、提高效能方面前進了一大步。

“要注意合成訓(xùn)練”。隨著世界軍事的發(fā)展變化，鄧小平多次強調(diào)要注意合成訓(xùn)練，提高訓(xùn)練質(zhì)量。1980年，鄧小平指出：“怎樣把天上地下協(xié)同起來，我們也要學會?！雹唷多囆∑轿倪x》，第2卷，289頁。他還提議，要逐步地把部隊合成起來，通過平時訓(xùn)練，使大家熟悉合成作戰(zhàn)的知識，學會合成作戰(zhàn)的本領(lǐng)。1981年，鄧小平鮮明地提出了“現(xiàn)代條件下諸軍兵種協(xié)同作戰(zhàn)”這一重要概念，要求全軍要努力提高現(xiàn)代條件下諸軍兵種協(xié)同作戰(zhàn)能力。為搞好合同訓(xùn)練組織保障，他提出，北京、沈陽兩個軍區(qū)，先各搞一個六六制的集團軍試點，平時進行訓(xùn)練，或組織合成訓(xùn)練也比較好，對干部鍛煉大有好處。

“軍工體制改革已提到日程上來了”。針對我國國防科技工業(yè)體制沿襲蘇聯(lián)模式暴露出來的問題，鄧小平在1982年指出國防科技工業(yè)應(yīng)遵循“十六字”方針，即“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，以軍為主，以民養(yǎng)軍”①《鄧小平關(guān)于新時期軍隊建設(shè)重要論述選編》，108頁，北京，八一出版社，1993。，深刻揭示了國防科技工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，為新時期國防科技工業(yè)發(fā)展指明了方向。1984年，鄧小平指出，軍工體制改革現(xiàn)在已經(jīng)提到日程上來了。1986年，他進一步強調(diào)，軍工體制改革不能再拖了，軍工改革的方向，就是將其納入整個經(jīng)濟發(fā)展范圍，發(fā)揮其帶動民用工業(yè)、帶動整個經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展的作用。同時，要切實把軍火生產(chǎn)改成訂貨關(guān)系。

這一時期的國防和軍隊改革思想，吸取以往只注重縮減規(guī)模、體制改革動作不大的教訓(xùn)，把改革體制作為突破口，并以此帶動其他方面的改革，初步理順了領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮體制，提高了工作效能，軍隊改革認識得到提升。

二、鄧小平國防和軍隊改革思想演變的啟示

鄧小平國防和軍隊改革思想在整頓軍隊中孕育，在精簡整編中形成，在百萬裁軍中成熟，經(jīng)歷一個由粗到細、由點到面、由淺到深的發(fā)展過程，推動國防和軍隊改革不斷向前發(fā)展，為構(gòu)建新的軍事組織形態(tài)奠定了良好基礎(chǔ)?；仡欉@一成就，啟示如下 ：

一是親自抓改革，大力推改革。鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊改革的過程中，始終站在改革的第一線，并作了大量論述和指示。1982年軍委、總部機關(guān)的精簡過程中，總參謀部擬定了一個精簡18.2%的方案，鄧小平親筆批示：“這個方案不是比較令人滿意的方案”②張震：《張震回憶錄》（下冊），268頁，北京，解放軍出版社，2003。。根據(jù)這一批示，總參謀部黨委進一步調(diào)整了精簡方案。這種先拍板，再具體論證的方式，充分體現(xiàn)了中央主導(dǎo)的特點。由此可見，國防和軍隊改革一定要最高領(lǐng)導(dǎo)人親自抓。既要充分尊重軍方的意見和建議，更要站在黨和國家利益全局來看問題、定方案。

二是著力抓好事關(guān)改革根本性、方向性大事。鄧小平始終聚焦事關(guān)改革的全局性問題，做出建立退休制度、義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度等重大決定，建立戰(zhàn)略委員會、教育訓(xùn)練委員會。這些改革舉措都抓住了當時決定軍隊能否健康發(fā)展的大事。黨、國家和軍隊的最高領(lǐng)導(dǎo)人必須聚焦大事，定總盤子，善于抓大放小，放棄面面俱到。

三是主張用革命的方法搞改革。鄧小平指出：“精簡整編，要搞革命的辦法”，“用改良的辦法，根本行不通”③《鄧小平軍事文集》，第3卷，208頁。。在他親自推動下，鐵道兵集體轉(zhuǎn)業(yè)，并入鐵道部；撤銷基建工程兵；11大軍區(qū)合并為7大軍區(qū)。這些重大改革充分表明，在體制機制改革需要根本性突破時，只能用另起爐灶的辦法，修修補補的局部調(diào)整根本行不通。在改革中，鄧小平不怕得罪人，“一次搞好了，得罪人就得罪這一次”④《鄧小平軍事文集》，第3卷，208頁。，這種改革的政治智慧和魄力，對已進入改革攻堅期、深水區(qū)的人民軍隊而言，借鑒意義深遠。

四是迎難而上，持續(xù)給力。鄧小平指出，體制改革“不是一次性能夠完成的”，“要長期搞下去”⑤《鄧小平軍事文集》，第3卷，214頁。。從1975年到1989年，在14年時間里，鄧小平先后領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊改革有5次之多，軍隊員額由600多萬減少到300多萬。這份韌性與堅持，這種聚小勝為大勝的精神值得我們學習。深化國防和軍隊改革，不能幻想畢其功于一役，也不能遇到阻力和困難就停滯甚至放棄，應(yīng)該永不言棄，不斷推進。

五是妥善化解改革阻力。鄧小平指出，改革“是要得罪一些人的，可能有人不滿意，阻力不小”⑥《鄧小平軍事文集》，第3卷，127頁。，但“要妥善處理”⑦《鄧小平軍事文集》，第3卷，35頁。。對于中高級領(lǐng)導(dǎo)干部的安排，他強調(diào)要給他們蓋房子，保留待遇，并設(shè)立顧問委員會，給他們建議權(quán)。對于大量裁減的官兵，他主張組織各種專業(yè)訓(xùn)練班進行培訓(xùn)，轉(zhuǎn)業(yè)后可以安排到與其特長相接近的政法、教育等系統(tǒng)。國防和軍隊改革必然會損害一部分人的利益，這些人安頓不好就會變成改革的阻力。因此，要盡可能把這些人退出后的出路安排好，妥善化解改革阻力。百萬大裁軍，正是在妥善化解阻力中平穩(wěn)地完成了精簡任務(wù)。