統(tǒng)籌協(xié)調安全與發(fā)展兩大關系扎實抓好新形勢下軍事設施保護工作

沈陽軍區(qū)司令部動員部部長 劉 維

前不久，我國修訂頒布了軍事設施保護法。加強軍事設施保護工作，是發(fā)揮軍事設施功能、保證軍事活動正常進行的客觀需要，也是鞏固國防、維護國家安全的戰(zhàn)略需要。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展、安全需求和國防職能的拓展變化，新形勢下軍事設施保護出現(xiàn)許多新情況新問題，面臨不少新矛盾新挑戰(zhàn)，特別是一些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與軍事設施保護工作的矛盾比較尖銳，已經(jīng)成為改革發(fā)展大背景下亟待解決的突出問題。要站在國家安全與發(fā)展大局，以寬廣的視野、創(chuàng)新的思維和統(tǒng)籌的方法，破解難題，化解矛盾，健全機制，推動軍事設施保護工作常態(tài)落實、規(guī)范運行，軍地共筑國家和地區(qū)安全穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

一、軍事設施保護面臨的主要問題

當前，軍事設施保護形勢不容樂觀，一些地區(qū)和領域問題比較多、比較復雜，有些問題還很突出，矛盾尖銳，處理解決十分棘手。主要表現(xiàn)為五個方面：

一是戰(zhàn)場設施遭破壞。隨著地方經(jīng)濟快速發(fā)展、國土資源不斷開發(fā)，部分既設偵察、預警、指揮、防衛(wèi)工事，坑道、陣地、隱蔽工程等戰(zhàn)場設施被破壞、毀壞或占用，局部和全部喪失軍事功能，戰(zhàn)場設施處于原有體系逐步瓦解、新的體系尚未形成的困境。二是軍用空間被蠶食。一些軍用海域被地方開發(fā)或被民用設施占用，非法進行水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)的現(xiàn)象比較普遍，部分武器裝備的試驗試航、發(fā)射校驗受到嚴重影響，制約武器平臺戰(zhàn)斗效能的正常發(fā)揮。有的軍用機場周圍建有超高民用設施，影響戰(zhàn)機正常起降、戰(zhàn)備訓練和飛行安全；低空開發(fā)和管理不夠規(guī)范，無人機、熱氣球、三角翼、動力傘等通用航空器飛行秩序比較亂。三是電磁頻譜遇干擾。地方各類通信工具運用十分廣泛，民用通信干擾部隊戰(zhàn)備執(zhí)勤、重大演訓活動軍事通信的事件時有發(fā)生，尤其是一些非法通信臺站，隱蔽性強、干擾度大，難以管控，對軍事安全形成較大威脅。四是軍事秘密易暴露。一些部隊營院、重要戰(zhàn)備設施、新型武器裝備等被民用設施包圍，軍事活動很難隱蔽組織，有的民用機場建在重要軍事設施附近，民航飛機起降時可清楚俯瞰軍事設施全貌，存在失泄密的安全隱患。五是訓練場地難落實。部分訓練場地因被開發(fā)、占用，或因確權不及時引發(fā)軍地糾紛，多數(shù)分隊戰(zhàn)術訓練場地面積不夠或根本沒有戰(zhàn)術訓練場，難以滿足綜合演練需要，一些新型作戰(zhàn)力量訓練場建設“一地難求”，制約新質戰(zhàn)斗力的生成提高。

上述問題，帶有一定普遍性和傾向性。究其原因，從根本上講，是安全與發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調不夠所致。具體分析，主要有四大原因：第一，國防觀念不牢固。部分同志缺乏國防意識，重視經(jīng)濟社會發(fā)展，忽視國家安全需求；部分官兵強軍備戰(zhàn)思想樹得不牢，對軍事設施保護的重要性認識不夠，缺乏抓保護的積極性主動性緊迫性。第二，協(xié)調機制不暢通。主要是軍地溝通渠道不統(tǒng)一，事前會商不及時，既存在地方?jīng)]有向軍事機關、相關部隊通報涉軍重要發(fā)展項目規(guī)劃的問題，也存在部隊沒有將軍事禁區(qū)、管理區(qū)向軍事機關備案、向地方政府通告的問題。第三，法規(guī)制度不配套。國家于1990年就頒布了軍事設施保護法，前不久，又進行了修訂完善。但地方的配套法規(guī)政策沒有完全跟上，依法保護、執(zhí)法從嚴、違法懲處做得不夠。第四，聯(lián)合監(jiān)管不到位。軍事設施保護的組織機構不夠健全，軍事機關、管理單位、地方政府在軍事設施保護中的職責區(qū)分不具體，軍地聯(lián)合檢查、評估、督促不經(jīng)常，監(jiān)管存在盲區(qū)和死角。

二、做好軍事設施保護工作的基本思路

軍事設施保護工作是國防建設的一項基礎工程，也是新形勢下亟待破解的一個現(xiàn)實難題。要以習主席總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想為統(tǒng)攬，以軍事斗爭準備為牽引，適應戰(zhàn)爭形態(tài)新發(fā)展、安全需求新拓展和市場經(jīng)濟新形勢，找準安全與發(fā)展的最佳結合點和最大公約數(shù)，凝聚思想共識，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，深化軍民融合，健全制度機制，努力形成軍地共抓安全、共筑國防、共謀發(fā)展的生動局面。

第一，堅持與國家安全需求相適應。新的歷史條件下，國家安全利益、安全需求不斷拓展，安全內涵更加豐富，安全領域更加寬廣，安全因素更加復雜，呈現(xiàn)內部安全與外部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織共生、彼此聯(lián)動的新特點，對軍事設施保護工作賦予了新內涵、提出了新要求。為此，要堅持“三個始終”：一是始終把國家安全與主權放在第一位。沒有一個鞏固的國防和一支強大的軍隊，強國夢就難以實現(xiàn)。要著眼國家安全需求的新拓展新變化，站在富國與強軍相統(tǒng)一的高度，通盤思考和籌劃軍事設施保護工作，做到科學規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展。二是始終以國家核心安全需求為導向。從我國安全形勢看，戰(zhàn)爭威脅從未消失，家門口發(fā)生戰(zhàn)亂的可能性不能排除。要圍繞維護國家核心安全，突出抓好重大軍事設施、軍事空間、軍事秘密保護工作，確保軍事功能狀態(tài)良好，確保軍事效能正常發(fā)揮，確保核心機密安全可靠。

第二，堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展所產(chǎn)生的對土地、空間等資源開發(fā)利用的剛性需求，對軍事設施保護工作形成較大影響和沖擊。同時，隨著國防和軍隊建設的不斷加強，軍事斗爭準備向縱深推進，軍事設施建設和保護的需求激增。如何平衡經(jīng)濟發(fā)展、國防建設的雙重需求，化解資源分配的矛盾，是做好軍事設施保護工作回避不了的課題。鑒此，要強化“三種理念”：一是強化深度融合理念。堅持把維護安全與促進發(fā)展統(tǒng)一起來，把戰(zhàn)時應戰(zhàn)、急時應急與平時服務統(tǒng)一起來，將軍事設施保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃同步籌劃、整體推進。積極推進軍地資源整合，逐步建立統(tǒng)一的標準體系、共享的信息體系和共用的設施保障體系。二是強化發(fā)展共贏理念。單純就保護抓保護，不僅保護不好，而且容易加劇軍地矛盾、引發(fā)軍民糾紛。要著眼共贏雙贏，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，注重以發(fā)展的思維、發(fā)展的方法，解決軍事設施保護中遇到的矛盾問題。三是強化主動揚棄理念。不是所有的軍事設施都需要保護，不是固守原有體系不動就是有效保護，有時也需要主動放棄，重新架構，改造升級。目前，部分多年前建設的軍事設施破爛不堪、毀壞嚴重，與新的軍事戰(zhàn)略方針和作戰(zhàn)任務不一致，已經(jīng)失去保護的意義。對此，軍隊應服從大局主動淘汰，結合經(jīng)濟發(fā)展重新規(guī)劃設計，進行系統(tǒng)升級。

第三，堅持與軍事斗爭準備相匹配。加強軍事設施保護，是完善戰(zhàn)場保障體系的戰(zhàn)略需要，也是深化軍事斗爭準備的現(xiàn)實需要。當前，戰(zhàn)場體系建設滯后，綜合防護設施薄弱，軍事訓練場地受限，已經(jīng)成為制約軍事斗爭準備的瓶頸性問題，必須下大力氣研究解決，重點突出四個方面：一是抓好邊防海防設施建設與保護。按照陸海統(tǒng)籌、強邊固防、合力建設、全維保護的思路，抓住國家和地區(qū)實行沿邊沿海開發(fā)戰(zhàn)略的有利契機，積極推進邊海防基礎設施建設，解決部分戰(zhàn)役方向偵察、防衛(wèi)設施薄弱的問題。同時，要加強對現(xiàn)有和在建邊海防軍事設施的保護和管理，為平時管控、戰(zhàn)時使用提供有力支撐。二是抓好城市防空設施建設與保護。未來戰(zhàn)爭來自空中的威脅很大，必須扎實做好城市防空作戰(zhàn)準備。要強化偵察預警、指揮控制、發(fā)射陣地、隱蔽疏散、信息網(wǎng)絡等軍事設施的建設與保護，抓好重要經(jīng)濟、政治、軍事目標的綜合防護，為遂行城市防空作戰(zhàn)任務奠定基礎。三是抓好新型力量戰(zhàn)備設施建設與保護。近幾年來，一批新型作戰(zhàn)及保障力量陸續(xù)組建，部隊改制換裝力度空前，戰(zhàn)備、訓練、保障設施建設的軍事需求大、任務重、時間緊。要盡快將新型力量軍事設施建設需求納入本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，盡快落實建設用地，盡快建設戰(zhàn)備訓練設施，促進新質戰(zhàn)斗力的生成。

第四，堅持與軍地改革發(fā)展相銜接。當前，國家和軍隊進入全面深化改革的新階段，結構調整、利益重組、體制完善將成為今后一個時期改革發(fā)展的主題。抓好軍事設施保護，必須主動適應軍地改革發(fā)展大勢，化解老矛盾，解決新問題。一是把調整經(jīng)濟結構與完善國防布局結合起來。經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構的深度調整，必然帶來生產(chǎn)要素的重組、優(yōu)勢資源及國防潛力的重置。要著眼經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化國防總體布局，完善軍事設施保障體系，不斷提高軍事設施保護工作質量。二是把改革經(jīng)濟體制與完善管理體制結合起來。經(jīng)濟基礎決定上層建筑。經(jīng)濟體制的調整改革，必然會帶來政治體制和國防體制的發(fā)展完善。要適應國家經(jīng)濟體制改革步伐，在新一輪政府機構改革中統(tǒng)籌考慮軍事設施保護組織的建立健全問題，確保始終有專門的機構、專門的隊伍抓軍事設施保護工作。

三、加強軍事設施保護工作的對策措施

軍事設施保護工作涉及面廣、協(xié)調難度大、常態(tài)落實難，必須統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩個大局，綜合施策，標本兼治，以更大的決心、更有力的舉措抓好工作落實。

第一，摸清軍事需求，消除保護上的“盲區(qū)”。抓好軍事設施保護工作，首先要搞清保護需求，即哪些軍事設施需要保護、哪些不需要保護，哪些需要重點保護、哪些需要一般保護，哪些可以實行開放式保護、哪些必須實施封閉式保護。當前，一些重要軍事設施尚未納入保護范圍，應引起高度重視。軍地雙方要密切配合，切實把軍事設施現(xiàn)狀搞清楚，把保護需求搞清楚。一是開展普查，摸清底數(shù)。這是抓好保護工作的前提和基礎。各級軍事機關要會同有關部隊，自下而上、全面系統(tǒng)地組織軍事設施建設與保護情況普查，重要設施要搞好專項清查，切實摸清底數(shù)，掌握第一手數(shù)據(jù)。二是界定性質，區(qū)分類別。軍事設施數(shù)量多、分布廣、功能多樣，必須實行分類保護。要對軍事設施進行性質評定、作用評價、危險評估，區(qū)分軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)和重要目標等級，分類分級抓好保護。三是建立檔案，動態(tài)更新。多數(shù)軍事設施是不斷發(fā)展變化的，有的會隨著時間推移逐漸老化，有的會根據(jù)作戰(zhàn)和保障需要不斷升級改造，還有的將面臨遷建或新建?；谶@種情況，必須為所有軍事設施建立戶口和檔案，跟蹤掌握軍事設施調整變化情況，及時更新信息數(shù)據(jù)，以便為軍地有關部門有針對性地抓好保護工作提供參考依據(jù)。

第二，搞好軍地協(xié)調，拆除溝通上的“圍墻”。軍地溝通不及時不暢通，協(xié)調不經(jīng)常不到位，是產(chǎn)生軍事設施保護諸多問題的重要因素。一是細化軍地責任。軍事設施管理單位為部隊，監(jiān)管部門設在各級軍事機關，而行政執(zhí)法靠地方相關部門和行業(yè)系統(tǒng)實施。要依據(jù)軍事設施保護法，進一步細化軍地雙方的責任，明確軍事設施保護需求由誰提、向誰提、誰來協(xié)調、誰來落實等問題。二是加強信息交流。地方在組織重大項目、涉軍項目建設中，要事先向軍事機關和部隊通報情況，軍隊更要積極主動做工作，把軍事設施保護需求及時通告地方相關部門。三是實行同步納入。做好軍事設施保護工作，需要加強頂層設計，從規(guī)劃層面搞好統(tǒng)籌。要將軍事設施保護納入國防和軍隊建設規(guī)劃，納入軍事斗爭準備全局，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，努力實現(xiàn)軍事設施保護與軍事斗爭準備、經(jīng)濟社會發(fā)展步調一致、同頻共振。

第三，加強統(tǒng)籌融合，突破利益上的“壁壘”。軍事設施保護中存在的矛盾，歸根到底是資源有限導致的利益矛盾。從根本上化解這個矛盾，需要加強統(tǒng)籌、深化融合，突破利益“壁壘”。一是在思想上合，打牢軍事設施保護的精神基礎。思想認同，行動才能自覺。要深化國防教育，增強各級領導干部的憂患意識和國防觀念，凝聚全民族愛國興武、強軍備戰(zhàn)的正能量，營造全社會關心、支持和建設國防的濃厚氛圍，讓保護軍事設施成為普遍共識和自覺行動。二是在機構上合，打牢軍事設施保護的組織基礎。要依托國防動員委員會，按照機構相對單列、人員專兼結合、軍地合署辦公的辦法，整合現(xiàn)有軍事設施保護組織，成立軍地聯(lián)合領導和日常辦事機構，并定期開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合評估，共同研究解決軍事設施保護中遇到的矛盾問題。三是在設施上合，打牢軍事設施保護的物質基礎。加大機場、港口碼頭、信息通信等基礎設施軍民兩用建設力度，讓有限資源發(fā)揮更大效益；要在地方重大項目建設中貫徹國防要求，在大型裝備制造中搭載軍事功能，挖掘民用設施的國防效益；要注重以重大軍事設施建設項目帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，注重發(fā)揮軍事設施的民用效能服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

第四，堅持依法保護，解決落實上的“斷層”。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。抓好市場經(jīng)濟條件下的軍事設施保護工作，必須強化法制思維，堅持依法辦事，推動保護工作步入法制化規(guī)范化常態(tài)化發(fā)展軌道。一是解決法制理念“占位”問題。只有法制理念深入人心，人人知法，處處守法，時時用法，才能匯聚軍事設施保護的意志力量。要切實摒棄過去那種靠感情維系、靠關系辦事的觀念，牢固樹立依法保護理念，注重以法制思維、法律手段、法理途徑、法規(guī)約束解決問題，走出“你為我辦點事，我為你辦點事”的怪圈。二是解決執(zhí)法主體“錯位”問題。根據(jù)軍事設施保護法的規(guī)定，對地方違法行為的查處由政府部門主導。然而，從實際情況看，有些軍事設施管理單位大包大攬、單打獨斗，既提需求，又抓落實，沒有形成軍地整體合力，制約了軍事保護工作健康發(fā)展。要切實讓政府回歸執(zhí)法主體，真正發(fā)揮在軍事設施保護中的主導作用；軍隊要著重做好保護需求提報和軍事設施管理工作，既把責任盡到位，又確保不越位。三是解決配套法規(guī)“缺位”問題。各地貫徹執(zhí)行軍事設施保護法的情況不一，一些地區(qū)配套法規(guī)制度沒跟上，工作落實出現(xiàn)斷層。各級軍事機關要依據(jù)軍事設施保護法，協(xié)調地方政府出臺緊密結合本地區(qū)實際的配套性法規(guī)和政策，細化軍地責任，細化工作制度，細化獎懲措施，確保依法保護落到實處。四是解決依法懲處“補位”問題。目前，軍事設施保護中執(zhí)法不嚴、違法不究的問題還比較突出，致使一些軍事設施不斷被蠶食、擠占。因此，要進一步加大對干擾、破壞、占用軍事設施等各種違法行為的懲處力度，特別是對一些歷史遺留問題，必須以法律為準繩，運用法律武器來解決。