●王 昆

基層黨委、支部結(jié)合體制下驅(qū)護(hù)艦建設(shè)的思考

●王 昆

《軍隊基層建設(shè)綱要》明確規(guī)定：“連隊、艦艇、飛行大隊及與其相當(dāng)?shù)年牎⒄?、室、所、庫等基層單位是軍隊的基礎(chǔ)，是遂行作戰(zhàn)、訓(xùn)練、執(zhí)勤、科研、保障等任務(wù)的基本單位?！苯陙?，隨著海軍建設(shè)新的發(fā)展，大多數(shù)驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦在基層黨委下設(shè)立支部，在黨組織結(jié)構(gòu)上形成了艦艇基層黨委、支部的新體制。驅(qū)護(hù)艦雖然編制設(shè)置不完全相同，但黨支部的設(shè)置一般都是在三個相對核心的部門設(shè)立部門教導(dǎo)員，并由一個或多個部門組成一個“隊”，在“隊”的基礎(chǔ)上成立以教導(dǎo)員為書記的黨的支部。對艦艇基層黨委來說，部隊管理層級從“艦—部門—班”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭灐牎块T—班”。如此，在按綱建艦中，基層黨委如何發(fā)揮不同于支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、支部如何領(lǐng)導(dǎo)不是建制單位的“隊”的建設(shè)，以及如何在推進(jìn)艦艇全面建設(shè)中發(fā)揮基層黨委和支部合力，成為當(dāng)前驅(qū)護(hù)艦建設(shè)面臨的現(xiàn)實問題。

一、基層黨委要在“抓大放小”中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

海軍驅(qū)護(hù)艦是一個獨立的戰(zhàn)斗單元，信息化技術(shù)高度集成，專業(yè)分工精細(xì)，具有整體集中和戰(zhàn)位分散的特點，需要全艦協(xié)同才能發(fā)揮整體戰(zhàn)斗力?；鶎狱h委、支部結(jié)合體制下的組織優(yōu)勢，能夠更深入、廣泛地把工作做到官兵中間，能進(jìn)一步加強(qiáng)對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)和反饋，同時也要求艦艇基層黨委加強(qiáng)統(tǒng)籌，發(fā)揮更突出的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一是謀劃全局，聚焦中心。艦艇基層黨委是全艦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，要按照《軍隊基層建設(shè)綱要》“五句話”總要求和八項經(jīng)常性工作，立足長遠(yuǎn)全局謀劃，根據(jù)艦艇實際明確自身定位和發(fā)展目標(biāo)，以此統(tǒng)領(lǐng)艦艇各項建設(shè)。在“統(tǒng)”上下功夫。統(tǒng)一思想和行動，統(tǒng)領(lǐng)全面建設(shè)，把基層黨委自身建設(shè)、各支部建設(shè)、三支隊伍建設(shè)和兩個群眾性組織建設(shè)作為開展工作的基石，詳細(xì)制定《按綱建艦制度措施》，籌劃好軍事、政治、后勤、裝備等各項業(yè)務(wù)工作。在“聚”上下功夫。聚焦中心工作抓統(tǒng)籌，艦艇基層黨委在加強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)的同時，抓住戰(zhàn)斗力建設(shè)這個根本，全年有目標(biāo)，階段有重點，指導(dǎo)支部、部門抓落實。在“合”上下功夫。把建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)結(jié)合抓，也要把各項任務(wù)結(jié)合抓，把執(zhí)行任務(wù)作為提高和檢驗各項建設(shè)質(zhì)量的有效載體。

二是明確責(zé)權(quán)，幫帶支部。驅(qū)護(hù)艦基層黨委、支部結(jié)合體制下抓建基層，基層黨委要明晰抓建責(zé)任分工，加強(qiáng)層級管理，專注核心能力建設(shè)，把基礎(chǔ)性工作下放。要注重發(fā)揮支部一級的組織功能，注重建強(qiáng)支部，深入指導(dǎo)；要把明確各級責(zé)權(quán)及責(zé)任人作為抓工作的首要基礎(chǔ)，結(jié)合本艦特點，弄清黨委、支部、部門的責(zé)權(quán)問題，把目標(biāo)責(zé)任一級級明確，責(zé)任到人；要把精力聚焦到重大問題的決策和籌劃、重大任務(wù)的部署、階段性工作的計劃安排上，如全艦建設(shè)目標(biāo)、措施的制定，訓(xùn)練任務(wù)實施，比武練兵活動組織等；要把層級管理作為推進(jìn)全面建設(shè)的有力抓手，善于下放權(quán)力，把任務(wù)分擔(dān)給支部，給予一定的經(jīng)費(fèi)支持等。在確定任務(wù)分工后，還要給各支部創(chuàng)造條件，在支部建設(shè)并不完善的情況下，要突出分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對部門一級的領(lǐng)導(dǎo)和幫帶，促進(jìn)支部建設(shè)順利開展。

三是檢查督導(dǎo)，動中抓建。部署任務(wù)，并不等于任務(wù)的完成，更重要的是過程中的檢查和指導(dǎo)，確保任務(wù)按照進(jìn)度保質(zhì)保量，并根據(jù)形勢變化適時作出調(diào)整。艦艇基層黨委在貫徹層級管理的同時，要加強(qiáng)對各級工作的督導(dǎo)。一方面要深入一線，深入官兵。要雙管齊下，加強(qiáng)對支部和部門工作的檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，找出共性問題，加強(qiáng)針對性的個別指導(dǎo)和全艦的普遍指導(dǎo)，對支部自身問題在加強(qiáng)幫帶的基礎(chǔ)上還要敢于放手讓支部自己去解決。另一方面要主動協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，動中抓建。艦艇出海訓(xùn)練和執(zhí)行任務(wù)頻繁，在時間上常常與當(dāng)前任務(wù)和經(jīng)常性工作有沖突，這就要求艦艇基層黨委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，在工作頻繁轉(zhuǎn)換中始終把握節(jié)奏，理清頭緒。對緊急任務(wù)要“提前預(yù)變”，緊抓重點提前謀劃，避免基層忙亂；對經(jīng)常性工作要“時時備變”，見縫插針，堅持標(biāo)準(zhǔn)抓好落實；對日常工作要“堅持不變”，按制度規(guī)定抓好落實，確保各項秩序的正規(guī)。

二、“隊”黨支部要在夯實根基中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

“隊”雖然在行政上不是法規(guī)規(guī)定的一級單位，但隨著驅(qū)護(hù)艦黨支部的設(shè)立而現(xiàn)實存在。這要求支部一班人要積極作為，在政治教育、人員管理、基礎(chǔ)訓(xùn)練、裝備管理等基層工作中主動擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)起支部對“隊”的全面建設(shè)的集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

一是明確定位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！饵h支部工作條例》明確指出，黨支部是黨在軍隊中的基層組織，是黨在軍隊全部工作和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)鞏固部隊和完成各項任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。驅(qū)護(hù)艦黨支部領(lǐng)導(dǎo)的“隊”并不是一個獨立的基層單位，但這并沒有限制支部作為一級黨組織發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，履行對全“隊”軍事、政治、裝備、管理等業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，絕不能因為其特殊性而放松了工作標(biāo)準(zhǔn)。針對“隊”內(nèi)各部門間獨立性強(qiáng)、專業(yè)差別大的特點，要特別重視加強(qiáng)支部一班人建設(shè)，書記帶頭主動作為，在協(xié)力工作中增進(jìn)隊內(nèi)凝聚力，在發(fā)揮集體智慧中提高支部解決問題的能力。在工作中要加強(qiáng)支部對部門的幫帶，利用好支委會、民主生活會等時機(jī)，加強(qiáng)相互之間的坦誠幫助，在“隊”內(nèi)形成支部幫帶部門抓建設(shè)的良好導(dǎo)向。

二是勇于擔(dān)責(zé)，分工負(fù)責(zé)。驅(qū)護(hù)艦教導(dǎo)員雖然以主要精力抓好“隊”內(nèi)政治工作，但與部門長同為部門首長，對“隊”內(nèi)各個部門工作都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是全“隊”日常工作的組織者。艦艇教導(dǎo)員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，擔(dān)負(fù)起全“隊”建設(shè)責(zé)任人的重?fù)?dān)，主動領(lǐng)導(dǎo)“隊”內(nèi)工作，完善工作機(jī)制措施，增進(jìn)各部門人員之間的相互關(guān)系，構(gòu)建和諧融洽、互幫互助的工作氛圍，增強(qiáng)“隊”的整體意識。同時，要帶領(lǐng)支部一班人，加強(qiáng)支部業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)，增強(qiáng)合力抓建支部的能力素質(zhì)。一方面抓好各個部門自身建設(shè)，一方面也要抓好各支部委員責(zé)任分工落實，促進(jìn)支部各項工作落實。

三是注重打基礎(chǔ)，謀長遠(yuǎn)。驅(qū)護(hù)艦各“隊”都設(shè)立了完整的黨、團(tuán)組織，各部門也有完整的“部門—分隊—班”的建制，在推進(jìn)艦艇全面建設(shè)中，各支部就是夯實根基的一線戰(zhàn)斗堡壘，是艦艇基層黨委聚焦中心發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)。支部要強(qiáng)化基層意識、責(zé)任意識，在黨員干部教育、骨干培養(yǎng)幫帶上下功夫，加強(qiáng)基礎(chǔ)的思想政治教育、管理教育、裝備工作以及共同科目和專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練。要建強(qiáng)組織、依靠組織，注重發(fā)揮支部集體領(lǐng)導(dǎo)合力，發(fā)揮黨管黨員、黨管干部的作用，培養(yǎng)支撐支部工作的骨干隊伍；要繼承傳統(tǒng)、創(chuàng)新方法，注重通過正規(guī)各項組織生活制度，提高支部班子成員抓建的能力，推進(jìn)“隊”的全面建設(shè)不斷走上新臺階。

三、基層黨委與“隊”黨支部要在上下聯(lián)動中提升艦連建設(shè)水平

在層級管理中，效能的最大化就是嚴(yán)格按級抓落實、層層抓落實?；鶎狱h委、支部結(jié)合體制下加強(qiáng)工作落實，要求基層黨委、支部統(tǒng)一思想和行動，上下聯(lián)動促建設(shè)，凝聚全艦整體合力。

一是明確目標(biāo)，統(tǒng)一思想，共下一盤棋。驅(qū)護(hù)艦基層黨委、支部應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)前海軍任務(wù)與本艦具體任務(wù)籌劃好艦艇各項工作，帶領(lǐng)各級提高思想認(rèn)識，明確工作責(zé)任，抓好工作落實。艦艇基層黨委應(yīng)當(dāng)根據(jù)全艦建設(shè)目標(biāo)對支部提出明確要求，并給予必需的指導(dǎo)幫帶；支部要堅決貫徹黨委決策部署，抓好支部自身建設(shè)和各項工作落實。艦艇基層黨委和支部要在共同的目標(biāo)指引下，統(tǒng)一思想凝聚共識，團(tuán)結(jié)全艦?zāi)哿α浚餐潞门炌娼ㄔO(shè)這盤棋。

二是抓好頂層設(shè)計和末端反饋的結(jié)合?；鶎狱h委要站在艦艇建設(shè)全局的高度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對軍事訓(xùn)練、政治工作、裝備管理、后勤工作、制度法規(guī)、日常管理等進(jìn)行頂層設(shè)計，做好全局指導(dǎo)；支部要深入官兵一線，抓好具體工作的部署與落實，并及時反饋現(xiàn)實情況，善于根據(jù)工作實際建言獻(xiàn)策，形成完善的“統(tǒng)籌—分工—執(zhí)行—反饋”循環(huán)。同時，在各項工作中要加強(qiáng)基層黨委、支部一班人的溝通，抓好階段性工作總結(jié)，抓好重點問題的針對性整改，進(jìn)一步完善各項工作機(jī)制和制度措施，使艦艇全面建設(shè)走上良性循環(huán)。

三是善于造勢與借勢，順勢而為解難題。古往今來，用兵都講求因勢而動、順勢而為。政治工作的對象是官兵，更需要把當(dāng)前部隊培育人、塑造人的各種因素分清晰透，以改進(jìn)工作方法增強(qiáng)工作吸引力、凝聚力。比如在參加比武練兵、訓(xùn)練演練、執(zhí)行重大任務(wù)等相關(guān)活動中，基層黨委都可以因勢利導(dǎo)，營造“爭當(dāng)標(biāo)兵、爭當(dāng)先進(jìn)”的氛圍，支部可以以此為契機(jī)組織針對性的學(xué)習(xí)訓(xùn)練和管理教育，提高部隊抓建水平；在部隊管理上，基層黨委集中一段時間營造大抓作風(fēng)整頓的氛圍，支部可以以此為契機(jī)開展一次日常秩序整頓，順勢而為破除一些工作中存在的不良傾向，補(bǔ)強(qiáng)工作中的弱項短板，推進(jìn)基層建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

（作者單位：解放軍南京政治學(xué)院）