規(guī)范秩序強(qiáng)化裝備管理問題研究

呂文奇, 李相良, 王敦士

(裝備學(xué)院裝備指揮系,北京101416)

規(guī)范秩序強(qiáng)化裝備管理問題研究

呂文奇, 李相良, 王敦士

(裝備學(xué)院裝備指揮系,北京101416)

論述了裝備管理秩序面臨的形勢(shì),從裝備日常管理、裝備調(diào)配保障、裝備戰(zhàn)備工作、裝備保障訓(xùn)練、裝備維修管理、裝備信息管理、裝備經(jīng)費(fèi)管理和裝備(保障)機(jī)關(guān)工作8個(gè)方面提出了強(qiáng)化裝備管理需要規(guī)范的秩序及其基本要求,針對(duì)當(dāng)前裝備管理工作存在的問題,指出了規(guī)范秩序強(qiáng)化裝備管理應(yīng)重點(diǎn)把握的問題。

規(guī)范;秩序;強(qiáng)化;裝備管理

隨著高新技術(shù)快速發(fā)展、裝備更新?lián)Q代和部隊(duì)體制編制調(diào)整,裝備管理秩序迫切需要規(guī)范。當(dāng)前,部隊(duì)和院校都開展了加強(qiáng)裝備管理的研究[1-2],新的裝備管理法規(guī)陸續(xù)頒布施行。但是,部隊(duì)裝備管理秩序不正規(guī)、裝備管理制度落實(shí)不到位、各級(jí)各類人員裝備管理職責(zé)不清的問題仍在一定程度上存在[3]。因此,必須認(rèn)清當(dāng)前裝備管理秩序面臨的形勢(shì),準(zhǔn)確把握裝備管理需要規(guī)范的內(nèi)容,著重解決規(guī)范裝備管理秩序的突出問題,實(shí)現(xiàn)裝備管理正規(guī)有序。

1 裝備管理秩序面臨的形勢(shì)

裝備管理是一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作,經(jīng)過長期建設(shè),我軍的裝備管理工作逐步走上了正規(guī)化發(fā)展的道路。但是,隨著信息化戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展變化、裝備更新?lián)Q代、軍隊(duì)編制體制調(diào)整以及裝備管理法規(guī)建設(shè)步伐加快,裝備管理秩序需要不斷完善和規(guī)范。

1.1 編制體制調(diào)整改變了原有的管理秩序

部分師以下部隊(duì)后裝機(jī)關(guān)合并,對(duì)推動(dòng)部隊(duì)裝備保障能力建設(shè)具有十分重要的作用,同時(shí)也給部隊(duì)裝備管理帶來了許多新情況、新問題。首先,部隊(duì)后裝合并之后,裝備管理工作還處在探索研究階段,在統(tǒng)籌安排工作中,仍習(xí)慣將后勤、裝備看成獨(dú)立部門,工作落實(shí)上合力形成還不夠。其次,部隊(duì)編制體制調(diào)整后,裝備建設(shè)基礎(chǔ)不斷完善,但還存在裝備保障預(yù)案超前性、應(yīng)變性和全局性不強(qiáng),裝備戰(zhàn)備設(shè)施不夠完善配套,戰(zhàn)備物資“三分四定”落實(shí)不到位等問題。最后,干部隊(duì)伍經(jīng)歷單一,既懂后勤又懂裝備、既懂指揮又懂業(yè)務(wù)的“復(fù)合型”人才較少,影響裝備管理工作有序運(yùn)行。

1.2 裝備更新?lián)Q代對(duì)現(xiàn)有管理秩序形成了挑戰(zhàn)

近年來,部隊(duì)裝備更新?lián)Q代加快,對(duì)裝備管理帶來新的挑戰(zhàn)。新型裝備陸續(xù)配發(fā)后,極大地提升了我軍的裝備水平,同時(shí)也給部隊(duì)的訓(xùn)練、使用、保障提出了更高的要求。新型裝備逐步成為我軍裝備主體,是我軍遂行作戰(zhàn)、訓(xùn)練任務(wù)的重要手段。

然而,還存在裝備管理體制不夠統(tǒng)一、保障關(guān)系不夠科學(xué)、管理手段落后以及經(jīng)費(fèi)短缺、人才培養(yǎng)滯后、技術(shù)力量薄弱、管理模式陳舊、技術(shù)保障手段與資源相對(duì)滯后等薄弱環(huán)節(jié),使新型裝備難以發(fā)揮其應(yīng)有的效益,影響并制約了訓(xùn)練、戰(zhàn)備任務(wù)的完成和裝備作戰(zhàn)能力的發(fā)揮。

1.3 裝備管理信息化發(fā)展要求完善管理秩序

裝備管理信息化是指在裝備管理各領(lǐng)域廣泛運(yùn)用信息技術(shù)手段,開發(fā)、利用、管理裝備信息資源,提高裝備管理效率效益,實(shí)現(xiàn)裝備管理自動(dòng)化、精確化。當(dāng)前,各級(jí)十分重視裝備管理信息化建設(shè),信息化管理保障手段得到廣泛應(yīng)用,各部門、各單位紛紛開發(fā)了各種業(yè)務(wù)管理軟件,各層次的綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)也正在逐步建立,數(shù)據(jù)采集、處理自動(dòng)化程度不斷提高,為裝備管理信息化發(fā)展奠定了基礎(chǔ),這勢(shì)必要求建立完善相應(yīng)的裝備管理秩序。

1.4 裝備管理法規(guī)制度需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整

裝備管理規(guī)章制度是軍隊(duì)法規(guī)制度體系的重要組成部分,是部隊(duì)實(shí)施裝備管理工作的法規(guī)基礎(chǔ)和基本依據(jù)。堅(jiān)持制度創(chuàng)新,建立系統(tǒng)完善的裝備管理法規(guī)制度體系,對(duì)規(guī)范裝備管理工作,推進(jìn)裝備建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但由于編制體制調(diào)整、裝備更新?lián)Q代、保障觀念和保障方式的發(fā)展對(duì)裝備管理法規(guī)制度提出了新的要求,因而需要及時(shí)建立、調(diào)整和完善裝備管理法規(guī)制度。

2 全面規(guī)范秩序,強(qiáng)化裝備管理

規(guī)范裝備管理秩序,主要應(yīng)從裝備日常管理、裝備調(diào)配保障、裝備戰(zhàn)備工作、裝備保障訓(xùn)練、裝備維修管理、裝備信息管理、裝備經(jīng)費(fèi)管理和裝備(保障)機(jī)關(guān)工作8個(gè)方面的秩序進(jìn)行規(guī)范[4-6],實(shí)現(xiàn)部隊(duì)裝備日常管理正規(guī)、調(diào)配保障落實(shí)、戰(zhàn)備秩序良好、保障訓(xùn)練扎實(shí)、維修管理精細(xì)、信息管理規(guī)范、經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)格和機(jī)關(guān)工作高效。

2.1 堅(jiān)持制度落實(shí),規(guī)范裝備日常管理秩序

裝備日常管理的基本任務(wù),是提高裝備完好率,保證裝備始終處于良好的技術(shù)狀態(tài),保證部隊(duì)能夠隨時(shí)執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)[7]。因此,在裝備維護(hù)管理中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)裝備日常管理制度,做到裝備的動(dòng)用、使用、保養(yǎng)、保管、封存、啟封、定級(jí)、轉(zhuǎn)級(jí)、登記、統(tǒng)計(jì)、點(diǎn)驗(yàn)規(guī)范有序,配套設(shè)施建設(shè)與管理,管裝愛裝教育,安全管理、檢查、評(píng)比與總結(jié)等取得實(shí)效。

2.2 堅(jiān)持精確高效,規(guī)范裝備調(diào)配保障秩序

部隊(duì)裝備調(diào)配保障是對(duì)部隊(duì)裝備作的補(bǔ)充、調(diào)整等工作的統(tǒng)稱,通常包括裝備的申請(qǐng)、補(bǔ)充、換裝、調(diào)整、退役、報(bào)廢和儲(chǔ)備等工作,是裝備管理的重要工作之一。組織良好的裝備調(diào)配保障,是我軍建設(shè)、訓(xùn)練和作戰(zhàn)的客觀要求,對(duì)保持和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力具有重要作用[8]。因此,必須按照調(diào)配保障的客觀規(guī)律和特點(diǎn),根據(jù)任務(wù)需要和實(shí)際保障能力,嚴(yán)格執(zhí)行裝備體制和編制標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行計(jì)劃管理制度,做到科學(xué)合理、程序規(guī)范、計(jì)劃落實(shí)、符合規(guī)定,確保滿足部隊(duì)需要。

2.3 堅(jiān)持作戰(zhàn)牽引,規(guī)范裝備戰(zhàn)備工作秩序

裝備戰(zhàn)備工作,是和平時(shí)期為保障部隊(duì)遂行作戰(zhàn)和其他任務(wù),從人力、物質(zhì)、組織裝備保障行動(dòng)等方面進(jìn)行的準(zhǔn)備。其目的是建立正規(guī)的裝備戰(zhàn)備工作秩序,保持良好的裝備戰(zhàn)備狀態(tài),保障部隊(duì)隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)或者突發(fā)事件。因此,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)裝備戰(zhàn)備工作,做到戰(zhàn)備制度嚴(yán)格,戰(zhàn)備計(jì)劃規(guī)范齊全,戰(zhàn)備值班落實(shí),戰(zhàn)備儲(chǔ)備合理,戰(zhàn)備演練經(jīng)常,戰(zhàn)備設(shè)施配套,戰(zhàn)備等級(jí)轉(zhuǎn)換迅速。

2.4 堅(jiān)持按綱施訓(xùn),規(guī)范裝備保障訓(xùn)練秩序

裝備保障訓(xùn)練,是指各級(jí)裝備(保障)機(jī)關(guān)、裝備保障部(分)隊(duì)和專設(shè)裝備保障訓(xùn)練機(jī)構(gòu)開展的軍事訓(xùn)練。裝備保障訓(xùn)練是軍事訓(xùn)練的重要組成部分,是提高部隊(duì)裝備保障能力的根本途徑。因此,部隊(duì)裝備保障訓(xùn)練應(yīng)嚴(yán)格按照《軍事訓(xùn)練條例》《戰(zhàn)役裝備保障訓(xùn)練綱目》《軍事訓(xùn)練與考核大綱》的要求規(guī)范訓(xùn)練活動(dòng),達(dá)到訓(xùn)練任務(wù)明確、計(jì)劃科學(xué)、組織周密、考核嚴(yán)格、保障有力的目標(biāo),提高裝備保障訓(xùn)練質(zhì)量和水平。

2.5 堅(jiān)持及時(shí)可靠,規(guī)范裝備維修管理秩序

部隊(duì)裝備維修是指為保持和恢復(fù)裝備技術(shù)狀態(tài)而進(jìn)行的一系列管理和技術(shù)活動(dòng)。部隊(duì)裝備維修管理的目的是科學(xué)合理地組織、運(yùn)用維修保障資源,高質(zhì)量地完成裝備維修任務(wù),保證裝備的正常使用[9]。因此,要加強(qiáng)裝備維修管理工作,做到裝備維修保障計(jì)劃管理嚴(yán)格,裝備維修組織實(shí)施程序規(guī)范,質(zhì)量達(dá)標(biāo),技術(shù)檢查按規(guī)定落實(shí),器材供應(yīng)足量、及時(shí),維修機(jī)具設(shè)備配套齊全,裝備技術(shù)保障及時(shí)可靠。

2.6 堅(jiān)持準(zhǔn)確安全,規(guī)范裝備信息管理秩序

部隊(duì)裝備信息是指裝備在部隊(duì)使用和維修保障過程中產(chǎn)生的各類信息,合理利用裝備信息可以提高工作效率和軍事經(jīng)濟(jì)效益。裝備信息管理是裝備管理的一項(xiàng)重要工作,通過對(duì)部隊(duì)裝備信息的管理,為部隊(duì)裝備(保障)機(jī)關(guān)提供決策支持,以便實(shí)施正確的裝備管理。因此,要加強(qiáng)裝備工作全過程的信息管理,做到信息網(wǎng)絡(luò)有效通聯(lián),信息系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢,信息數(shù)據(jù)管理規(guī)范,采集、傳遞、儲(chǔ)存和使用裝備管理信息時(shí)應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確、真實(shí)可靠、分類清楚、安全保密,為部隊(duì)裝備工作提供有效的信息支撐。

2.7 堅(jiān)持專人專賬,規(guī)范裝備經(jīng)費(fèi)管理秩序

裝備經(jīng)費(fèi)管理是指為實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障目標(biāo),對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。其基本任務(wù)是貫徹執(zhí)行國家和軍隊(duì)有關(guān)財(cái)經(jīng)方針政策、法規(guī)、財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度,組織裝備經(jīng)費(fèi)供應(yīng),實(shí)施裝備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算,履行裝備財(cái)務(wù)監(jiān)督,從財(cái)力上保障部隊(duì)裝備各項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃的順利實(shí)施。因此,部隊(duì)必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行裝備財(cái)務(wù)法規(guī)制度,嚴(yán)格落實(shí)裝備財(cái)務(wù)專人管理、裝備經(jīng)費(fèi)專戶存貯、專賬核算制度,做到專款專用、供應(yīng)及時(shí)、足額到位、效益明顯,確保裝備經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)格規(guī)范。

2.8 堅(jiān)持精干高效,規(guī)范裝備(保障)機(jī)關(guān)工作秩序

裝備(保障)機(jī)關(guān),是指為組織實(shí)施裝備保障而設(shè)置的各指揮職能部門的統(tǒng)稱,通常在團(tuán)以上部隊(duì)建立。它是作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)的有機(jī)組成部分,是裝備保障系統(tǒng)的重要組成部分。其基本職能是在裝備(保障)指揮員的領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)部隊(duì)裝備保障活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制,保證裝備保障系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。裝備(保障)機(jī)關(guān)在工作中應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作制度,明確機(jī)關(guān)各部門的裝備管理業(yè)務(wù)工作關(guān)系,規(guī)范機(jī)關(guān)裝備管理業(yè)務(wù)工作的基本規(guī)則、基本內(nèi)容和辦公場(chǎng)所設(shè)置,落實(shí)崗位責(zé)任制,建立正規(guī)、協(xié)調(diào)、靈敏、高效的平戰(zhàn)時(shí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作秩序[10]。

3 規(guī)范秩序強(qiáng)化裝備管理應(yīng)重點(diǎn)把握的問題

規(guī)范裝備管理秩序,應(yīng)注意加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、更新理念、建章立制,通過采取多項(xiàng)措施全面強(qiáng)化裝備管理。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制

要全面規(guī)范秩序強(qiáng)化裝備管理,各級(jí)黨委應(yīng)高度重視并落實(shí)相關(guān)責(zé)任制度,建立和落實(shí)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制,形成裝備管理工作主官負(fù)總責(zé),分管首長負(fù)全責(zé),裝備(保障)部門主抓,司、政、后(聯(lián))機(jī)關(guān)各司其職,齊抓共管的局面。首先,各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)將裝備管理工作列入重要議事日程,堅(jiān)持定期議裝制度。其次,團(tuán)級(jí)以上部隊(duì)司、政、后(聯(lián))、裝機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按職責(zé)抓好裝備日常管理秩序落實(shí),督促本系統(tǒng)、本專業(yè)落實(shí)裝備管理責(zé)任制。最后,裝備管理責(zé)任要細(xì)化、量化,科學(xué)劃分裝備管理的完全責(zé)任、分管責(zé)任、直接責(zé)任和連帶責(zé)任,區(qū)分到單位和個(gè)人。

3.2 確立新理念,把握裝備管理工作的正確方向

新形勢(shì)下強(qiáng)化裝備管理工作,必須深刻把握裝備(保障)部(處)運(yùn)行的內(nèi)在特點(diǎn)和規(guī)律,打破傳統(tǒng)思維定勢(shì),確立科學(xué)思想觀念,切實(shí)以理念更新引導(dǎo)裝備管理工作沿著正確方向發(fā)展。

一是要確立系統(tǒng)融合的管理理念。應(yīng)積極引導(dǎo)裝備保障系統(tǒng)的廣大官兵牢固確立統(tǒng)籌融合的保障觀,實(shí)行保障設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、保障力量的融合編組、保障手段的綜合集成,實(shí)現(xiàn)保障資源的全維共享,有效推進(jìn)裝備管理工作后裝融合。

二是要確立系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的管理理念。針對(duì)長期以來后裝保障職能存在交叉、分工不明確、運(yùn)行不順暢的問題,要按照一體化保障的目標(biāo)要求,理清后裝融合保障接口,引導(dǎo)官兵牢固確立系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的保障理念,有效推進(jìn)裝備管理轉(zhuǎn)變。

三要確立效益至上的管理理念。著眼高效服務(wù)保障部隊(duì)核心軍事任務(wù),按照管理出保障力、管理出戰(zhàn)斗力、管理出效益的原則,牢固確立效益至上的管理理念。

3.3 建章立制,完善裝備管理的法規(guī)制度

健全的法規(guī)制度是實(shí)現(xiàn)部隊(duì)裝備管理工作正規(guī)有序的基本保證。當(dāng)前形勢(shì)下,針對(duì)編制調(diào)整后的裝備管理法規(guī)制度不健全,裝備管理工作缺乏科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)實(shí),必須緊密結(jié)合編制體制調(diào)整后裝備管理工作的新特點(diǎn),建立科學(xué)、系統(tǒng)、完善的法規(guī)制度體系,為裝備管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供可靠遵循。

一是繼承現(xiàn)有法規(guī)。后勤、裝備現(xiàn)行的法規(guī)體系,是部隊(duì)后裝合一法規(guī)制度的基礎(chǔ),在部隊(duì)后裝合一情況下,后裝各專業(yè)未發(fā)生本質(zhì)改變,大部分專業(yè)性強(qiáng)的法規(guī)制度仍然適用,應(yīng)當(dāng)繼承使用或稍作完善后使用。

二是統(tǒng)一同類法規(guī)。由于部隊(duì)后裝領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)合一,業(yè)務(wù)部門職能合并,針對(duì)后裝重疊或交叉的法規(guī)要進(jìn)行梳理并重新規(guī)范,在統(tǒng)一的框架下進(jìn)行合并,有效規(guī)范相關(guān)工作。

三是創(chuàng)新相關(guān)法規(guī)。部隊(duì)后裝合一是師以下部隊(duì)后裝管理體制的重大變革,建立法規(guī)制度必須具有前瞻性的創(chuàng)新精神,深入研究新情況,找準(zhǔn)創(chuàng)新點(diǎn),解決新問題。要根據(jù)新型編制體制的特點(diǎn)和信息化要求,對(duì)戰(zhàn)勤、裝備財(cái)務(wù)、車輛管理與維修等職能調(diào)整較大的業(yè)務(wù)要素,在組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)容對(duì)象、籌劃計(jì)劃、工作流程、指導(dǎo)方法等方面進(jìn)行充分創(chuàng)新,解決統(tǒng)合難度較大、無章可循的問題,實(shí)現(xiàn)裝備管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 結(jié)束語

中國特色軍事變革戰(zhàn)略工程的不斷推進(jìn),武器裝備建設(shè)的跨越式發(fā)展,對(duì)部隊(duì)裝備管理工作提出了新的更高的要求,部隊(duì)裝備管理工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此,必須深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握部隊(duì)裝備管理工作的戰(zhàn)略背景和時(shí)代特征,以機(jī)械化、信息化建設(shè)雙重歷史任務(wù)為牽引,以“能打仗,打勝仗”為目標(biāo),努力實(shí)現(xiàn)部隊(duì)裝備管理秩序組織領(lǐng)導(dǎo)有力、調(diào)配保障高效、日常管理正規(guī)、信息管理規(guī)范、技術(shù)保障可靠、戰(zhàn)備秩序良好、保障訓(xùn)練扎實(shí)、經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)格和人員素質(zhì)過硬,確保裝備工作整體水平盡快邁上新臺(tái)階。

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(編輯：孫陸青)

Research on Intensifying Equipment Management by Normalizing Order

LüWenqi, LI Xiangliang, WANG Dunshi

(Department of Equipment Command,Equipment Academy,Beijing 101416,China)

The paper discusses the situation of the equipment management order,and puts forward eight orders which should be normalized to intensify equipment management and basic demands, including equipment daily management,equipment preparation,equipment war arrangement,equipment ensuring training,equipment maintain management,equipment information management,equipment outlay management and equipment(ensuring)department task.Aiming at the questions currently existing in the equipment management,the paper points out the issues that should be grasped to normalize order and intensify equipment management.

normalizing;order;intensify;equipment management

E 258

2095-3828(2014)02-0010-04

ADOI10.3783/j.issn.2095-3828.2014.02.003

2013-12-29

部委級(jí)資助項(xiàng)目

呂文奇(1970-),男,副教授,碩士.主要研究方向：裝備保障,裝備管理.lwqgxx@zynet.mtn.