內(nèi)陸省軍區(qū)“保暢通”行動后勤保障問題研究

安徽省軍區(qū)后勤部 陳琮琪 華工廠 鄭 波

內(nèi)陸省軍區(qū)是信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的動員基地、保障基地和機動通道，建立安全的“保障走廊”，確保參戰(zhàn)部隊、動員物資“進得來、供得上、救得下、出得去”是其戰(zhàn)時擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)，也是奪取戰(zhàn)爭勝利的重要基礎(chǔ)。

一、“保暢通”行動后勤保障方法

一是基點輻射保障。對交通要道相對集中的地區(qū)，把交通、運輸、衛(wèi)生等“條”狀系統(tǒng)保障力量，與各縣（市、區(qū)）的“塊”狀行政區(qū)域力量結(jié)合起來，建立各種保障實體，劃定保障區(qū)域，在保障沿線集中配置供應(yīng)站、救護所、修理所、氣象站等，實現(xiàn)基地保障方式。在過境部隊通過前，根據(jù)上級通報的情況和過境部隊需要，及時聚焦保障力量，形成保障“拳頭”。保障過程中，各分散的保障機構(gòu)及時將信息反饋至基地，基地適時調(diào)整保障力量，形成以基地為依托，輻射周邊地區(qū)的保障態(tài)勢，實現(xiàn)以中心控周邊，以周邊帶中心的保障模式。

二是預(yù)置接力保障。當(dāng)交通道路較狹長時，可依據(jù)部隊經(jīng)過的道路，將整個保障通道劃分若干個區(qū)段，按行政區(qū)劃區(qū)分保障任務(wù)，以縣（市、區(qū)）為基本保障單位，實行區(qū)域（路段、區(qū)段）包干負(fù)責(zé)的方法實施接力保障，組成前后貫通、左右關(guān)聯(lián)、梯次銜接的保障鏈條，形成節(jié)點式保障模式。在過境部隊經(jīng)過前，將支前保障力量預(yù)設(shè)在區(qū)段內(nèi)，部隊經(jīng)過時保障力量緊隨其后組織保障，直到過境部隊到達(dá)下個節(jié)點。過境部隊跨越行政區(qū)域時，保障任務(wù)可由兩個行政區(qū)自行交接，或由上級“保暢通”指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)交接，確保供應(yīng)保障及時鏈接、不間斷。

三是跟進伴隨保障。對于地域范圍較廣、沿途城鎮(zhèn)較少、保障資源貧乏的地區(qū)，可采取區(qū)內(nèi)伴隨形式組織保障，即從支前保障力量中抽出部分醫(yī)療救護人員、飲食保障人員以及交通保障分隊等，從部隊進入開始，采取區(qū)內(nèi)全程跟蹤的形式，隨過境部隊一起行動，直至通過所轄區(qū)域。跟進伴隨保障重點負(fù)責(zé)部隊的醫(yī)療救護、飲食和道路搶修等任務(wù)，當(dāng)部隊后勤保障力量損失較多時，及時組織補充調(diào)整，將有關(guān)保障力量充實到部隊中，全程擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)保障任務(wù)。

四是實施對口保障。對口保障是按照過境部隊對保障力量的需求，組織類別相同或相近的民兵分隊與部隊現(xiàn)有力量合成整體作戰(zhàn)實力的保障活動。對口保障主要表現(xiàn)為專業(yè)技術(shù)力量對口保障，即組織專業(yè)性較強的保障隊伍配合部隊遂行專業(yè)保障任務(wù)。這也是在未來戰(zhàn)爭中采用較多的一種保障方式，如從地方汽車修理行業(yè)抽調(diào)技術(shù)人員組成車輛搶修分隊，配合主要方向部隊搶修車輛；從地方醫(yī)療系統(tǒng)抽調(diào)人員組成醫(yī)療救護隊，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)時過境部隊傷病員救治任務(wù)等，使保障與部隊的需求一致。

二、“保暢通”行動后勤保障對策和措施

（一）充分做好動員準(zhǔn)備，提高快速保障能力。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)戰(zhàn)場環(huán)境和過境部隊可能采取的機動樣式，以及當(dāng)?shù)乜晒﹦訂T的后勤保障潛力，制訂多種保障預(yù)案。搞準(zhǔn)過境部隊“要什么、要多少、何時要、怎么要”，弄清地方“有什么、有多少、在哪里、怎么給”，按照保障需求，制訂鐵路、公路、水路等不同機動方式下后勤力量動員抽組預(yù)案，做到一種情況多種預(yù)案、一種預(yù)案多種措施，確保一有任務(wù)“拿來就能用、對著就能干”。健全后勤動員機制。一方面，圍繞生活、醫(yī)療、物資、運輸?shù)缺Ｕ先蝿?wù)，積極與地方政府、醫(yī)療、交通等行政事業(yè)部門協(xié)調(diào)構(gòu)建由省軍區(qū)各級后勤、駐地有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加的一體化聯(lián)合保障動員指揮管理體制。另一方面，加快制定后勤力量動員地方性法規(guī)，落實經(jīng)濟補償措施，重點解決市場經(jīng)濟條件下人員難落實、物資難籌措等問題。在此基礎(chǔ)上，深入廠礦、企事業(yè)單位及交通沿線調(diào)查分析，搞清交通要道附近的保障資源情況，建立后勤動員力量檔案，實現(xiàn)平時預(yù)編、戰(zhàn)時實編，確保一聲令下，拉得出、供得上、救得下。

（二）合理部署保障力量，提高全域保障能力。主要有以下三種部署方式：一是沿重點城鎮(zhèn)配置。對于動員力量相對不足或交通要道相對集中的地區(qū)，可采取重點配置、留有機動的辦法，將主要保障力量配置在所轄城鎮(zhèn)上，形成以主要居民區(qū)為依托的基點式配置方法，利于物資籌措和傷員快速后送，并留部分力量用作機動保障，應(yīng)付緊急情況，用在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以發(fā)揮整體保障力量的作用。二是沿主要交通要道配置。對于經(jīng)濟條件較好、動員保障潛力大、交通較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，可在主要鐵路、公路干線兩側(cè)分散配置保障力量，形成有重點的多點、多方向保障力量部署形式。部隊機動過境時，可以鐵路、公路干線既有保障設(shè)施為依托，以部署的機動保障力量為主體實施后勤保障，形成多個梯次、互為補充的保障態(tài)勢。三是沿江河港口、碼頭配置。采取“分段布勢、點線結(jié)合”的方法，在境內(nèi)江河沿岸主要碼頭、港口合理配置保障力量，形成江（河）沿線的重要目標(biāo)都有專業(yè)保障力量的布局，這樣過境部隊沿水上機動或者進行倒運、轉(zhuǎn)運時，也能得到持續(xù)不間斷的供應(yīng)與保障。

（三）加強針對性編組訓(xùn)練，提高實戰(zhàn)保障能力。結(jié)合年度民兵、預(yù)備役部隊編組訓(xùn)練，重點開展“三實”訓(xùn)練，即實兵訓(xùn)練：組織編組內(nèi)的后勤保障力量或?qū)I(yè)分隊，以保障力量緊急動員、快速編組、實施保障為主要課題，采取分段作業(yè)、連貫實施的方法，開展針對性、適應(yīng)性保障課題演練。實際開設(shè)訓(xùn)練：按照“一年抓一片，三年輪一遍”的思路，每年有重點地組織通道沿線預(yù)編的地方保障力量和預(yù)置的生活保障設(shè)施，進行模擬實戰(zhàn)開設(shè)演練。實際保障訓(xùn)練：主動加強與擔(dān)負(fù)機動作戰(zhàn)任務(wù)的部隊后勤聯(lián)系，結(jié)合部隊平時開展演習(xí)、機動等時機，適時組織保障課題演練，使編組動員的各種后勤力量真正形成保障力。

三、“保暢通”行動后勤保障應(yīng)重點把握的幾個問題

（一）處理好單一保障與融合保障的關(guān)系。信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)，“保暢通”任務(wù)繁重，涉及軍地部門多，必須堅持人民戰(zhàn)爭和融合保障思想，發(fā)揮“大交通”保障體系的優(yōu)勢。通過建立軍民融合式交通運輸保障體系，凝聚各方面力量，統(tǒng)一使用，做到軍民運力共用、部隊地方同保，形成有機結(jié)合的整體。

（二）處理好關(guān)照全局與突出重點的關(guān)系。在力量使用上，堅持集中力量保障重點目標(biāo)，根據(jù)戰(zhàn)場情況對各種保障力量科學(xué)組合，合理運用，做到重點力量重點使用。同時，也要著眼轄區(qū)保障全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排保障力量，避免出現(xiàn)保障盲區(qū)。在保障對象上，既要突出過境部隊這個保障重點，也要考慮轄區(qū)部隊機動部署相關(guān)保障，共同計劃交通道路、車站的使用和保障，確保保障行動協(xié)調(diào)一致、忙而不亂。

（三）處理好內(nèi)部協(xié)同與外部協(xié)同的關(guān)系。一是要搞好地方保障力量與過境部隊之間的協(xié)調(diào)，將過境部隊需求及時向地方保障力量通報，并將地方保障力量動員征集的方式、數(shù)量、質(zhì)量、時限和使用規(guī)定向過境部隊通報，確保地方保障力量與過境部隊的保障需求達(dá)到一致。二是要搞好戰(zhàn)役各階段地方主要保障行動與過境部隊作戰(zhàn)行動、過境部隊自身保障行動之間的協(xié)調(diào)，及時掌握戰(zhàn)役各階段進程和過境部隊對保障的需求，有計劃、有重點地組織保障力量的動員、物資的征集，增強持續(xù)保障能力。三是要搞好各類作戰(zhàn)勤務(wù)、后勤專業(yè)勤務(wù)、裝備專業(yè)勤務(wù)之間以及與過境部隊之間的協(xié)調(diào)。