國防交通專業(yè)保障隊伍建設(shè)面臨的問題和對策研究

周濟曉 王 耀 張 磊

國防交通專業(yè)保障隊伍是國家交通通信建設(shè)的骨干力量，是執(zhí)行交通通信保障任務(wù)的主力軍，也是交通戰(zhàn)備建設(shè)的重要方面。經(jīng)過長期的探索和實踐，我國基本建成了“以一般國防交通專業(yè)保障為基礎(chǔ)，以重點國防交通專業(yè)保障隊伍為骨干，以戰(zhàn)略投送支援保障隊伍為拳頭”的國防交通保障隊伍體系，為完成各項保障任務(wù)創(chuàng)造了較好的條件。但從調(diào)研情況看，國防交通專業(yè)保障隊伍建設(shè)仍存在組建難、穩(wěn)定難、經(jīng)費少、訓(xùn)練難和保障能力不足等問題，在一定程度上制約了國防交通專業(yè)保障隊伍建設(shè)的現(xiàn)代化水平，必須予以高度重視，認(rèn)真研究解決。

一、國防交通專業(yè)保障隊伍建設(shè)存在的問題

（一）缺乏剛性的法律法規(guī)約束，導(dǎo)致部分交通專業(yè)保障隊伍組建受阻。交通專業(yè)保障隊伍組建主要是依托地方交通通信企業(yè)。隨著經(jīng)濟體制深刻變革，交通通信企業(yè)的經(jīng)濟利益訴求和承擔(dān)國防義務(wù)之間的矛盾日益凸顯。由于缺乏法律法規(guī)對交通通信企業(yè)的剛性約束，部分交通專業(yè)保障隊伍不僅組建困難，建后管理也面臨許多難題。當(dāng)前，部分交通專業(yè)保障隊伍的建設(shè)進度，不是依據(jù)戰(zhàn)備需要和上級要求來推進，而是取決于任務(wù)單位人員的國防意識，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)對戰(zhàn)備任務(wù)的重視程度。少數(shù)企業(yè)強調(diào)自身經(jīng)濟利益，忽視或淡化國防責(zé)任和義務(wù)，致使個別隊伍建設(shè)不能按計劃進行。例如，2012年總后勤部會同交通運輸部、民用航空局、國務(wù)院國資委等有關(guān)部門，在充分調(diào)研、征得相關(guān)企業(yè)同意的基礎(chǔ)上，聯(lián)合下發(fā)了首批戰(zhàn)略投送支援隊伍的組建通知，明確了相關(guān)工作。去年6月，某企業(yè)竟提出組建工作面臨6項實際困難，亟須解決這些困難，否則組建任務(wù)無法完成，由此反映出企業(yè)執(zhí)行組建任務(wù)存在較大的隨意性。這種情況，如果在法律法規(guī)上不加以有效約束，將給后續(xù)隊伍建設(shè)工作增添障礙，并給其他企業(yè)樹立不良導(dǎo)向，對交通專業(yè)保障隊伍整體建設(shè)帶來更大阻力。

（二）交通運輸企業(yè)不斷改制，導(dǎo)致交通專業(yè)保障隊伍組織不穩(wěn)定。近些年，國家交通戰(zhàn)備辦公室組織對部分交通專業(yè)保障隊伍建設(shè)情況進行了多次調(diào)研，查閱了有關(guān)隊伍人員、裝備、設(shè)備臺賬和各類預(yù)案及訓(xùn)練計劃。有的臺賬與實際數(shù)量是相符的，但有的則差距較大，“隊伍整組”有時就變成了“報表整組”，其原因是企業(yè)人員和設(shè)備變化較快，在時間周期上難以形成固定模式。如：漁船大多已私有化，船主經(jīng)常變更，人員去向、漁船航期均不定，休漁期人船分離，極難準(zhǔn)確掌握其行蹤。運輸船舶也存在這種情況，船東經(jīng)常更換，有時多層轉(zhuǎn)租，注冊地和營運地相距甚遠(yuǎn)，很難掌握去向且難以及時征用。公路運力情況更為復(fù)雜：企業(yè)裁員、淘汰設(shè)備不需經(jīng)過政府部門批準(zhǔn)，事后報備即可；交通工程施工隊伍流動性大、經(jīng)常長時間離開原屬地；交通工程企業(yè)采取“項目部”管理方式，項目完成后，項目經(jīng)理和技術(shù)、財務(wù)人員返回公司本部，解除與工程施工隊伍的合同，有新的項目，再成立新的“項目部”，重新在社會上招聘施工隊。將來，鐵路、公路養(yǎng)護也要采取市場化的方式面向社會招（投）標(biāo)，工程企業(yè)不再供養(yǎng)大批職工和維修大量設(shè)備，隊伍的力量來源呈銳減之勢，而對于松散的和動態(tài)的工程施工隊伍，難以有效推進國防動員的組織和技術(shù)準(zhǔn)備。因此，要保持專業(yè)保障隊伍的規(guī)模和質(zhì)量，必須年年整組、經(jīng)常整組，否則隊伍建設(shè)將很難持續(xù)、穩(wěn)定地推進。

（三）政策支持和經(jīng)費保障不足，部分企業(yè)建設(shè)隊伍的積極性不高。企業(yè)承擔(dān)交通專業(yè)保障隊伍建設(shè)任務(wù)，不僅增加了正常生產(chǎn)以外的工作量，還會提高包括隊伍建設(shè)、管理、訓(xùn)練演練、辦公、通訊、交通等方面的開支。目前，相關(guān)優(yōu)惠政策尚未明確，隊伍建設(shè)費用主要由企業(yè)自身承擔(dān)，這樣讓企業(yè)“既出力、又出錢”，不符合社會主義市場經(jīng)濟的特點規(guī)律。在交通通信行業(yè)市場化不斷深入的大背景下，企業(yè)關(guān)心的核心問題是經(jīng)濟利益，例如，按照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《上市公司治理準(zhǔn)則》要求，企業(yè)的首要任務(wù)是追求利潤，以充分維護投資者的權(quán)益；按照國務(wù)院國資委關(guān)于國有企業(yè)業(yè)績考核規(guī)定，評價國有企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的核心指標(biāo)是保持企業(yè)資本保值增值。因此，要調(diào)動企業(yè)組建隊伍的積極性，必須遵循市場規(guī)律，保證承擔(dān)任務(wù)企業(yè)享有充分的經(jīng)濟利益保障，包括績效考核、稅費減免、補助補償、任務(wù)經(jīng)費保障等優(yōu)惠政策，否則隊伍建設(shè)很難持續(xù)、健康發(fā)展。

（四）缺乏成熟的協(xié)同指揮機制，部分交通專業(yè)保障隊伍實戰(zhàn)保障能力水平受限。長期以來，我軍的軍事運輸一直是綜合運用軍地運輸力量來組織實施的，平時、急時運用民用運力和國防交通保障隊伍已有較順暢的運行機制，但戰(zhàn)時軍交運輸和交通保障的協(xié)同指揮尚未形成成熟的運行機制。如軍地之間協(xié)同問題、交通專業(yè)保障隊伍與軍隊自身運力協(xié)同問題等，一直是困擾交通運輸保障協(xié)同指揮的難題，雖然在近期的軍事斗爭準(zhǔn)備和一系列戰(zhàn)略推演中，進行過多次反復(fù)研究探討，也提出了許多設(shè)想和建議，但沒有經(jīng)過實戰(zhàn)檢驗，尚未形成有把握的協(xié)同指揮機制。因此，要運用交通專業(yè)保障隊伍參與保障戰(zhàn)時部隊投送，首先要解決好組織指揮、軍地協(xié)同、通信聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合保障等難題，形成可靠的、管用的軍地協(xié)同指揮機制，否則交通專業(yè)保障隊伍很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、加強國防交通專業(yè)保障隊伍建設(shè)的對策和建議

（一）健全國防交通法規(guī)，加大約束力度，保證交通專業(yè)保障隊伍建設(shè)和管理依法運行。市場化程度越高，各項工作對法律的需求和依賴就越大，交通專業(yè)保障隊伍建設(shè)也不例外。交通專業(yè)保障隊伍的建設(shè)和管理，涉及眾多企事業(yè)單位和政府、軍隊多個部門，其中責(zé)、權(quán)、利關(guān)系復(fù)雜，迫切需要建立國防交通法律法規(guī)保證體系，規(guī)范相關(guān)各方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。一是要立法明確國防交通權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮法律在調(diào)整規(guī)范各有關(guān)方面利益關(guān)系中的作用，強力約束企業(yè)國防行為，防止企業(yè)執(zhí)行戰(zhàn)備任務(wù)過于隨意。二是要在法律中明確交通專業(yè)保障隊伍的地位作用和建設(shè)要求，為隊伍建設(shè)提供強有力的法律支撐，為維持隊伍穩(wěn)定提供法理依據(jù)。三是要建立與法規(guī)配套的規(guī)章制度體系，系統(tǒng)規(guī)范隊伍建設(shè)、管理、訓(xùn)練、使用和保障等問題，為加強隊伍全面建設(shè)提供明確指導(dǎo)。

（二）加強經(jīng)費保障和配套優(yōu)惠政策，保證企業(yè)合法利益，提高企業(yè)建設(shè)隊伍的主動性、積極性。建立有效的激勵和約束機制，進一步調(diào)動交通通信企業(yè)單位建設(shè)管理隊伍的積極性，最根本的辦法還是要在保證企業(yè)合法利益上下工夫，讓承擔(dān)任務(wù)企業(yè)政治上有榮譽、經(jīng)濟上得實惠。一是要給予充分的經(jīng)費保障。要保證承擔(dān)任務(wù)的企業(yè)平時有訂單、有利潤、有補償。企業(yè)建設(shè)交通專業(yè)保障隊伍，需要承擔(dān)組建投入、日常管理投入和執(zhí)行任務(wù)投入三項費用，對于這些開支，應(yīng)綜合采取財政撥款、稅費減免、國有資產(chǎn)核算減免等措施予以足額保障。二是要進行政策扶持。例如，對承擔(dān)組建戰(zhàn)略投送支援船隊的企業(yè)，采取優(yōu)先安排新增船舶運力指標(biāo)、船舶或船舶設(shè)備進口稅予以減免、船舶貫徹國防要求差價進行補貼、貫徹國防要求而產(chǎn)生的運營燃油增耗進行補貼等一系列優(yōu)惠政策予以扶持。對承擔(dān)組建戰(zhàn)略投送支援機隊的企業(yè)，采取出臺民用航空執(zhí)行軍事運輸任務(wù)的運行專用規(guī)范、明確航空軍事運輸安全風(fēng)險以及免責(zé)、給予戰(zhàn)略機隊進口飛機購置關(guān)稅減免等扶持政策。三是要開展業(yè)績考核。要將隊伍建設(shè)等交通戰(zhàn)備工作開展情況作為企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容，納入國資委對企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核指標(biāo)體系中去，以提高交通戰(zhàn)備工作在各企業(yè)工作中的地位和作用。

（三）加強訓(xùn)練演練，破解軍地協(xié)同難題，提高交通專業(yè)保障隊伍的綜合素質(zhì)和保障能力。一是要加強專業(yè)訓(xùn)練。交通專業(yè)保障隊伍的業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，主要依托企業(yè)既有的業(yè)務(wù)訓(xùn)練系統(tǒng)組織實施，并結(jié)合運輸生產(chǎn)提高能力；軍事素養(yǎng)訓(xùn)練，主要結(jié)合執(zhí)行軍事運輸任務(wù)組織實施。可通過把平時的軍事運輸任務(wù)優(yōu)先安排給戰(zhàn)略投送支援隊伍，并按照開設(shè)聯(lián)合指揮所、籌劃整備運力、協(xié)助部隊裝（卸）載、處置運行途中突發(fā)情況、與軍隊力量協(xié)同行動等實戰(zhàn)組織指揮程序和保障流程，預(yù)先設(shè)置訓(xùn)練科目，使支援隊伍在執(zhí)行軍事運輸任務(wù)中落實訓(xùn)練內(nèi)容、檢驗建設(shè)成效、查找存在的問題、提高遂行投送任務(wù)的能力。二是要加強軍地聯(lián)合訓(xùn)（演）練。主要是結(jié)合參與保障部隊重大戰(zhàn)備演練、訓(xùn)練活動，按照戰(zhàn)略展開、持續(xù)保障、回撤歸建的實戰(zhàn)流程，訓(xùn)練組織指揮程序、軍地協(xié)同辦法、通信聯(lián)絡(luò)手段、聯(lián)合保障方式等內(nèi)容，由交通專業(yè)保障隊伍與被投送部隊及軍地其他相關(guān)保障單位進行聯(lián)合訓(xùn)練。特別是要有針對性地加強軍地各級指揮員的指揮能力訓(xùn)練，使之把握軍地聯(lián)合投送保障的規(guī)律，熟悉交通專業(yè)保障隊伍的特點，掌握組織協(xié)同的程序、內(nèi)容以及裝（卸）載組織的特殊要求，確保一旦需要，交通專業(yè)保障隊伍能夠“拉得出、保得通、運得上”。