抓好預(yù)備役部隊組織整頓工作的三點意見

黑龍江省軍區(qū)司令部 楊大乾 馮海龍 石 宇

抓好預(yù)備役部隊組織整頓工作的三點意見

黑龍江省軍區(qū)司令部 楊大乾 馮海龍 石 宇

組織整頓工作是預(yù)備役部隊建設(shè)的基礎(chǔ)工程。新形勢下預(yù)備役部隊組織整頓，要緊緊圍繞能打勝仗的強軍目標(biāo)，突出抓基層打基礎(chǔ)、抓秩序促正規(guī)、抓創(chuàng)新解難題、抓改革謀發(fā)展，努力構(gòu)建與使命任務(wù)相適應(yīng)、與預(yù)編對象分布相一致、與經(jīng)濟社會發(fā)展相融合的編組布局，夯實快速動員和遂行任務(wù)的組織基礎(chǔ)。

以隨時準(zhǔn)備打仗、應(yīng)急的原則引領(lǐng)組織整頓工作。

始終著眼打仗、維穩(wěn)、救災(zāi)需要，圍繞有效提升動員能力、及時輸送優(yōu)質(zhì)兵員，推動組織整頓工作與戰(zhàn)斗力建設(shè)合拍同步。一要堅持平戰(zhàn)對接。預(yù)備役部隊編兵整組工作，既要服從經(jīng)濟建設(shè)，又要為急時和戰(zhàn)時快速動員打下堅實基礎(chǔ)。優(yōu)化編組布局，著眼作戰(zhàn)任務(wù)地域和非戰(zhàn)爭軍事行動區(qū)域，依托重要交通干線，形成針對性編組部署，確保一旦有事，能夠就近動員、及時到位。堅持一專多能、一隊多用，優(yōu)先編實配強應(yīng)急隊伍，打造過硬的首批動員力量。落實崗位選編，按照預(yù)編人員專業(yè)特長選擇預(yù)編崗位，確保編入即可使用。二要注重互補建設(shè)。把新型力量建設(shè)作為戰(zhàn)斗力新的增長點，按照現(xiàn)役部隊缺少、打仗必需、地方潛力充足的原則，充分利用民用技術(shù)優(yōu)勢，深化軍民融合，加強網(wǎng)絡(luò)防御、航空保障、事故災(zāi)難救援、高新技術(shù)裝備搶修維護(hù)等新質(zhì)力量編組，切實彌補現(xiàn)役部隊的短板和不足，實現(xiàn)與現(xiàn)役部隊優(yōu)勢互補、功能耦合。三要順暢編組關(guān)系。針對預(yù)備役部隊與民兵組織、國防專業(yè)應(yīng)急隊伍交叉編兵、用非所編、持續(xù)出動能力弱等問題，加強與軍分區(qū)、人武部之間的協(xié)調(diào)溝通，建立編兵整組協(xié)調(diào)機制，確保組織整頓工作秩序正規(guī)。預(yù)備役部隊要主動向人武部通報編組地域、編兵單位等情況，人武部要按照優(yōu)先保障預(yù)備役部隊編組的原則，積極配合預(yù)備役部隊開展組織整頓工作。預(yù)備役部隊調(diào)整編兵單位應(yīng)與人武部協(xié)商，在建有預(yù)備役組織的單位要控制民兵編組規(guī)模，確保一兵一職、一兵一崗。

構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟、“兩應(yīng)”要求的編組模式。適應(yīng)形勢任務(wù)要求，著眼市場經(jīng)濟條件下編兵單位利益需求更為強烈、人員流動更為活躍的特點，以創(chuàng)新和改進(jìn)編組模式為突破口，推動預(yù)備役部隊整組工作有效落實。一是由集中編組向社會化編組轉(zhuǎn)變。按照均衡編兵單位經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的原則，充分挖掘編組地域動員潛力，在行政區(qū)劃內(nèi)采取社會化編組模式，盡量壓縮急時戰(zhàn)時工作任務(wù)繁重的政府機關(guān)、企事業(yè)單位關(guān)鍵崗位的編組規(guī)模，加大民營企業(yè)、高新企業(yè)、科研院所等單位的編組比重，按照宜班則班、宜排則排、小群多路的思路，哪里有高素質(zhì)兵員就在哪里建立預(yù)備役組織，保證人員在位率、可持續(xù)出動率，提高專業(yè)化水平。二是由人員編組向全要素編組轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重保障的優(yōu)勢，堅持一手編人員、一手編裝備，通過簽訂租（征）用協(xié)議、建立預(yù)征預(yù)儲區(qū)域等多種形式，細(xì)致落實車輛、油料、糧秣等軍民通用裝備物資器材和專業(yè)應(yīng)急裝備預(yù)征預(yù)儲，確保一旦有事，能夠?qū)崿F(xiàn)人員與裝備的同時動員，盡快形成戰(zhàn)斗力。三是由靜態(tài)編組向動態(tài)編組轉(zhuǎn)變。針對市場經(jīng)濟條件下預(yù)備役部隊基層組織不穩(wěn)定性增大的不利因素，扭轉(zhuǎn)預(yù)備役部隊組織建設(shè)一年編一次、編一次管一年的傳統(tǒng)模式，深入落實營連長駐營制度，定期與預(yù)備役人員所在單位、組織、家庭等建立聯(lián)系，嚴(yán)格落實外出登記、定期聯(lián)系、歸隊匯報等制度，確保預(yù)備役人員隨時聯(lián)得上、找得到、召得回。對長期不在位人員，及時調(diào)整出隊和補充，始終保持分隊建制完整。

圍繞破解難題、提升質(zhì)量配套完善政策措施。針對預(yù)備役營連編組力量薄弱、組織程序不夠規(guī)范等問題，進(jìn)一步加強工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，提高整組質(zhì)量。一要加強營連部建設(shè)。強化能力素質(zhì)，集中組織營連長進(jìn)行組織整頓培訓(xùn)，使其掌握上級精神，明確整組內(nèi)容、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，熟練預(yù)備役部隊信息管理系統(tǒng)操作使用，打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。健全預(yù)建黨委（支部），定期召開會議、開展學(xué)習(xí)教育活動，切實發(fā)揮好雙重領(lǐng)導(dǎo)作用。配套完善辦公、生活設(shè)施，規(guī)范各類軟件資料，為組織建設(shè)提供可靠支撐。二要嚴(yán)格整組點驗。按照“整建制拉動、全要素點驗”的要求，以各類應(yīng)急隊伍為重點，圍繞預(yù)備役營連部正規(guī)化建設(shè)、官兵相識、“三率”和出動率等內(nèi)容，深入細(xì)致地進(jìn)行檢查驗收，切實摸清組織建設(shè)底數(shù)。三要完善制度機制。加強軍地協(xié)調(diào)，將預(yù)備役部隊編兵整組工作納入地方應(yīng)急管理體系，納入地方黨委政府年度工作目標(biāo)，納入地方領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)，形成預(yù)備役部隊提需求、人武部搞協(xié)調(diào)、軍地共同抓落實的工作機制。加快法制建設(shè)，建立公民服預(yù)備役相關(guān)政策待遇機制，對編兵單位給予優(yōu)惠政策和扶持，對預(yù)備役人員因訓(xùn)練、執(zhí)行“兩應(yīng)”任務(wù)給單位造成的經(jīng)濟損失予以補償，對拒不履行兵役義務(wù)的人員和單位給予懲處，形成社會依法服預(yù)備役的政治自覺。