試談新形勢下加快推進(jìn)國防后備力量建設(shè)

陜西省國動(dòng)委綜合辦公室 蔡 斌 楊 平 譚顯倫

試談新形勢下加快推進(jìn)國防后備力量建設(shè)

陜西省國動(dòng)委綜合辦公室 蔡 斌 楊 平 譚顯倫

新形勢下，貫徹落實(shí)黨的十八大精神，圍繞建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)加快推進(jìn)國防后備力量建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)把握好“三個(gè)問題”。

積極適應(yīng)形勢任務(wù)變化，全面推進(jìn)黨管武裝工作。堅(jiān)持黨管武裝是確保黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保后備力量改革發(fā)展方向正確的根本，不論形勢任務(wù)如何變化，黨管武裝只能加強(qiáng)、不能削弱。一是完善黨管武裝制度機(jī)制。要從鞏固執(zhí)政地位的高度充分認(rèn)清加強(qiáng)黨管武裝工作的極端重要性，認(rèn)真研究制定新形勢下加強(qiáng)黨管武裝工作的意見；從雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向兼職、黨委議軍、領(lǐng)導(dǎo)述職、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、綜合考評等方面進(jìn)行規(guī)范，使之制度化、常態(tài)化。二是明晰黨管武裝工作職責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委政府對國防后備力量建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把黨管武裝工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系，使黨管武裝成為執(zhí)政理念和執(zhí)政行為，真正做到管方向、抓大事、解難題。三是抓好黨管武裝末端落實(shí)。后備力量組建在哪里，黨管武裝工作就向哪里延伸和加強(qiáng)。要在確保基層武裝部機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，突出加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)預(yù)建黨組織、民兵臨時(shí)黨組織，以及建有民兵預(yù)備役組織的非公有制企業(yè)和新興企業(yè)黨組織建設(shè)，確保黨管武裝工作有效落實(shí)到末端。

貫徹落實(shí)能打勝仗要求，努力提高參戰(zhàn)支前能力。后備力量的根本職能任務(wù)是參戰(zhàn)支前，必須認(rèn)真貫徹習(xí)主席能打仗、打勝仗指示要求，始終以參戰(zhàn)支前能力建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要切實(shí)搞清信息化條件下戰(zhàn)爭動(dòng)員“動(dòng)員什么、動(dòng)員多少、在哪里動(dòng)員”等基本問題，加快后備力量信息化條件下參戰(zhàn)支前能力建設(shè)。一是把信息系統(tǒng)建設(shè)作為根本支撐。信息化是現(xiàn)代建軍作戰(zhàn)的潮流。加強(qiáng)后備力量參戰(zhàn)支前能力建設(shè)，必須以信息化建設(shè)為牽引，充分利用軍地信息化建設(shè)成果，堅(jiān)持把信息化人才培養(yǎng)作為提高后備力量參戰(zhàn)支前能力的基礎(chǔ)工程，加大適應(yīng)信息化條件下參戰(zhàn)支前要求的民兵預(yù)備役隊(duì)伍建設(shè)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的信息化動(dòng)員指揮管理和專業(yè)技術(shù)骨干人才，努力提高國防后備力量的信息科技含量。同時(shí)，要抓好動(dòng)員數(shù)據(jù)采集、管理和共享，推進(jìn)信息資源的深度開發(fā)利用，盡快構(gòu)建省市縣三級“平戰(zhàn)一體、軍地兼容、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通”的動(dòng)員信息基礎(chǔ)平臺和指揮中心建設(shè)，提高后備力量參戰(zhàn)支前動(dòng)員指揮效能。二是把軍事訓(xùn)練作為主要抓手。堅(jiān)持軍事訓(xùn)練的中心地位不動(dòng)搖，真正依靠訓(xùn)練生成、鞏固和提高信息化條件下后備力量參戰(zhàn)支前能力。在訓(xùn)練對象上，抓好指揮機(jī)關(guān)和干部骨干訓(xùn)練，提高迅速處置各種信息、精確運(yùn)用動(dòng)員資源、及時(shí)組織各類行動(dòng)的能力；抓好各種新型骨干隊(duì)伍訓(xùn)練，提高作戰(zhàn)支前保障能力。在訓(xùn)練內(nèi)容上，根據(jù)不同地域、不同任務(wù)設(shè)置不同訓(xùn)練內(nèi)容，增強(qiáng)訓(xùn)練針對性和有效性。注重依托國防動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)，組織戰(zhàn)時(shí)快速動(dòng)員、支前保障和防衛(wèi)作戰(zhàn)等課題研練，不斷完善訓(xùn)練內(nèi)容體系。在方法手段上，堅(jiān)持基地化訓(xùn)練，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練，注重在訓(xùn)練基地建設(shè)中嵌入信息技術(shù)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺、配備模擬器材，開展對抗性訓(xùn)練，提高訓(xùn)練層次水平。加強(qiáng)軍地聯(lián)合訓(xùn)練，搞好與現(xiàn)役部隊(duì)掛鉤訓(xùn)練和同訓(xùn)共演，開展軍警民聯(lián)訓(xùn)聯(lián)防，不斷提高軍地聯(lián)合指揮、聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合行動(dòng)和聯(lián)合保障能力。三是把平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。整合優(yōu)化動(dòng)員指揮控制系統(tǒng)，加強(qiáng)現(xiàn)代信息傳遞手段建設(shè)和交通運(yùn)輸保障準(zhǔn)備，完善參戰(zhàn)支前動(dòng)員法規(guī)制度和計(jì)劃方案，確保遇有戰(zhàn)事能夠在最短時(shí)間內(nèi)將動(dòng)員命令下達(dá)到各個(gè)動(dòng)員領(lǐng)域和每一個(gè)動(dòng)員對象，依案采取成建制動(dòng)員、模塊動(dòng)員等方式，依托現(xiàn)代交通體系，快速把兵員、物資、裝備第一時(shí)間輸送到任務(wù)地區(qū)，最大限度提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換速度，實(shí)現(xiàn)平時(shí)建設(shè)與戰(zhàn)時(shí)使用有機(jī)銜接。

著眼應(yīng)對非戰(zhàn)爭安全威脅，全面加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。急時(shí)應(yīng)急是后備力量根本職能任務(wù)的拓展延伸，也是鍛煉提高后備力量參戰(zhàn)支前能力的有效途徑。當(dāng)今時(shí)代，非戰(zhàn)爭安全威脅日益上升，后備力量必須在加強(qiáng)參戰(zhàn)支前能力建設(shè)的同時(shí)，重視加強(qiáng)應(yīng)急功能建設(shè)。一是完善組織體系。緊貼自然環(huán)境、地域特點(diǎn)、區(qū)位功能，按照有利于領(lǐng)導(dǎo)管理、有利于集結(jié)機(jī)動(dòng)、有利于執(zhí)行任務(wù)的原則，構(gòu)建專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、全域覆蓋的民兵預(yù)備役應(yīng)急救援力量體系。二是堅(jiān)持應(yīng)急常備。把落實(shí)常態(tài)化應(yīng)急準(zhǔn)備作為應(yīng)急救援力量建設(shè)的重中之重，堅(jiān)持經(jīng)?；逃?、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練、規(guī)范化管理，確保遇有情況能夠快速出動(dòng)、有效應(yīng)對。注重汲取近年來應(yīng)急救援分隊(duì)參加各類救援行動(dòng)的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷完善細(xì)化《收攏集結(jié)》《搶險(xiǎn)救災(zāi)》《處置公共突發(fā)事件》等預(yù)案方案，搞好與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案的銜接配套。嚴(yán)格按照打仗的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)戰(zhàn)的要求組織應(yīng)急演練和行動(dòng)，結(jié)合各類分隊(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)，有計(jì)劃地進(jìn)行全員、全裝、全要素拉動(dòng)演練，不斷提升遂行任務(wù)能力。三是健全保障機(jī)制。按照“軍地結(jié)合、地方為主、按級負(fù)擔(dān)”的原則，抓緊建立職責(zé)明晰、渠道順暢、長效穩(wěn)定的保障機(jī)制。將應(yīng)急分隊(duì)維持性經(jīng)費(fèi)和裝備購置、基礎(chǔ)設(shè)施、大項(xiàng)活動(dòng)開展等經(jīng)費(fèi)，納入政府財(cái)政預(yù)算，明確經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立正常增長機(jī)制，按照“誰使用誰保障”的思路解決應(yīng)急分隊(duì)遂行任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)。搞好參加訓(xùn)練和遂行任務(wù)時(shí)的生活、醫(yī)療保障，依法落實(shí)工資、誤工補(bǔ)貼和各種福利待遇，做好優(yōu)撫工作，調(diào)動(dòng)民兵預(yù)備役人員積極性。

簡 訊

山東省扎實(shí)抓好征兵宣傳

山東省積極適應(yīng)征兵時(shí)間調(diào)整改革的新形勢，提前開展征兵宣傳活動(dòng)，取得明顯成效。一是精心籌劃準(zhǔn)備。專門下發(fā)征兵宣傳通知，作出具體部署。各軍分區(qū)、人武部結(jié)合實(shí)際，研究制訂具體的宣傳方案計(jì)劃，采取分片包干的形式，明確宣傳的具體內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，確保各項(xiàng)工作有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有部門牽頭、有專人落實(shí)。充分發(fā)揮政府職能作用，聯(lián)合宣傳、教育、民政、人社等部門全方位做好征兵宣傳。二是突出宣傳重點(diǎn)。把宣傳對象重點(diǎn)放在外出上學(xué)、務(wù)工返鄉(xiāng)人員身上，督導(dǎo)基層專武干部、民兵連長及時(shí)了解本轄區(qū)返鄉(xiāng)人員情況，逐人建立信息檔案，跟進(jìn)做好動(dòng)員發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揮優(yōu)秀大學(xué)生士兵的典型帶動(dòng)作用，組織探親休假的大學(xué)生士兵與適齡青年面對面座談，用身邊人身邊事激發(fā)大學(xué)生參軍熱情。三是采取靈活形式。廣泛開展“五個(gè)一”活動(dòng)：為每名適齡青年建立一張聯(lián)系卡、打一次電話、見一次面、進(jìn)行一次家訪、發(fā)放一張宣傳單；充分利用傳統(tǒng)和新興的多種信息載體，擴(kuò)大宣傳發(fā)動(dòng)的覆蓋面。四是注重宣傳實(shí)效。結(jié)合節(jié)假日走訪互動(dòng)，進(jìn)村入戶做好溝通交流。全省各級兵役工作人員累計(jì)與適齡青年電話聯(lián)系15萬余次，家訪5萬余戶。堅(jiān)持把動(dòng)員宣傳與解難幫困相結(jié)合，會同民政部門大力開展掛光榮牌、走訪慰問軍烈屬等活動(dòng)，進(jìn)一步營造“一人當(dāng)兵、全家光榮”的濃厚氛圍，有效激發(fā)了適齡青年的參軍熱情，為做好當(dāng)年征兵工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（幸曉濤 高永堂）