軍地合力推進軍民融合深度發(fā)展

江蘇省國防動員委員會秘書長、省軍區(qū)參謀長 戴濱輝

軍地合力推進軍民融合深度發(fā)展

江蘇省國防動員委員會秘書長、省軍區(qū)參謀長 戴濱輝

黨的十八屆三中全會提出，要推動軍民融合深度發(fā)展，在國家層面建立軍民融合的統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制。走軍民融合式發(fā)展之路是我們黨領導中國革命和建設長期實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)，是順應當今時代發(fā)展趨勢和軍事變革潮流的現(xiàn)實要求，是實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一的必然選擇。新形勢下，深刻領會和貫徹落實軍民融合深度發(fā)展重大戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌國防建設與經(jīng)濟建設，是擺在我們面前既現(xiàn)實又緊迫的課題。

一、凝聚軍地共識，增強推動軍民融合深度發(fā)展的自覺性

中央軍委主席習近平深刻指出，要進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章。軍民融合作為推動經(jīng)濟實力和國防實力同步增強的關鍵舉措，在軍地改革發(fā)展中特別是軍隊現(xiàn)代化建設中具有戰(zhàn)略性、基礎性地位。我們必須充分認清推動軍民融合深度發(fā)展的極端重要性和緊迫性，切實增強進取意識、機遇意識和責任意識。一是深刻理解軍民融合深度發(fā)展的時代內(nèi)涵。一方面，世情、國情和黨情正發(fā)生深刻變化，影響我國周邊安全的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，國家安全和發(fā)展正面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，捍衛(wèi)國家主權、安全和領土完整的任務十分艱巨，客觀上要求我們必須走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊。另一方面，國防建設與經(jīng)濟建設融合度越來越高，軍用與民用技術上的滲透性、產(chǎn)品上的互通性、需求上的兼容性越來越強，推動軍民融合深度發(fā)展可以有效改變軍地各成體系、重復建設和資源浪費的狀況，既有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設從經(jīng)濟建設中獲得更加有力的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，又有利于經(jīng)濟建設從國防和軍隊現(xiàn)代化建設中獲得更加有力的安全保障和技術支持。二是準確把握軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十八屆三中全會對國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制、依托國民教育培養(yǎng)軍事人才、軍隊保障社會化、深化國防教育、國防動員體制機制和民兵預備役體制改革等提出了明確的要求。統(tǒng)籌這些領域的改革和建設，就是要從軍事機關單向推動向軍地互動轉(zhuǎn)變，用國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的方針政策，把軍隊、政府和社會各界的思想統(tǒng)一起來；從簡單的融合向深層次質(zhì)量效益融合轉(zhuǎn)變，按照“能打仗、打勝仗”要求，把著力點放在推進軍事斗爭準備上；從協(xié)調(diào)性融合向制度機制性融合轉(zhuǎn)變，建立健全軍地共同保障機制，制定完善配套的政策法規(guī)，確保有章可循、落到實處。三是切實打牢軍民融合深度發(fā)展的思想根基。軍民融合是一個循序漸進的過程，必須依靠軍地雙方長期的共同努力。各級要切實強化“融合”的意識，帶著感情、帶著憂患、帶著責任，把經(jīng)濟建設貫徹國防要求牢記在心，形成日常行動的高度自覺。牢固樹立“一盤棋”思想，軍地同頻、上下共振，在經(jīng)濟建設布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目安排上，落實軍事需求，統(tǒng)籌國防功能，正確處理市場與戰(zhàn)場、應急與應戰(zhàn)、當前與長遠、需要與可能之間的關系，確保目標任務的一致性、建設進程的同步性和實現(xiàn)途徑的融合性。

二、著眼互促共進，把握軍民融合深度發(fā)展的原動力

推進軍民融合深度發(fā)展，事關國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局。必須統(tǒng)籌軍地之間利益，自覺把國防和軍隊建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，在面向戰(zhàn)場、立足市場中實現(xiàn)雙贏。一是滿足“雙向”需求。以軍地需求為牽引，在深入分析軍情和民情現(xiàn)狀的基礎上，積極主動向?qū)Ψ教嵝枨蠛徒ㄗh，引導和推動對方向自己實際需要的領域聚焦用力。部隊要促進地方黨委、政府在深化改革、產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及重大項目建設中充分考慮部隊武器生產(chǎn)、訓練演習、裝備保障等方面的要求，黨委、政府要引導部隊在國防項目建設和戰(zhàn)備訓練中兼顧對經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的服務支援作用，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展領域國防效益最大化、國防建設領域民用效益最大化。二是借助“雙方”優(yōu)勢。推進軍民融合，既要緊貼實際需求，增強針對性；也要立足現(xiàn)有優(yōu)勢，增強可行性。隨著高新技術產(chǎn)業(yè)和社會信息化迅速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和中國特色軍事變革不斷深入，對軍民融合深度發(fā)展提出了新的更高的要求，同時也提供了良好的物質(zhì)技術條件。軍地雙方必須把各自所需與所能緊密結(jié)合，立足現(xiàn)實、揚長避短，挖潛借力、優(yōu)勢互補，做到一份投入多種收益、一種資源雙方共享。三是促成“雙手”發(fā)力。中國特色軍民融合式發(fā)展是在建立完善的社會主義市場經(jīng)濟進程中展開的國家行為。必須充分發(fā)揮各級黨委、政府的主導作用，搞好統(tǒng)籌謀劃和宏觀調(diào)控，完善工作機制和載體平臺，主動作為，強勢推進。同時也要看到，市場是軍民融合產(chǎn)品和服務的最終提供者，特別是在市場化程度較高的地區(qū)，推進軍民融合必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓企業(yè)真正成為促進融合式發(fā)展的微觀主體，使“有形之手”和“無形之手”嫻熟配合、共同發(fā)力，推動經(jīng)濟社會領域的多元投資、多方技術、多種力量更好地服務國防建設。

三、聚焦重點領域，體現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的高效益

軍民融合是一個復雜的系統(tǒng)工程，應區(qū)分主次先后、輕重緩急，抓住關鍵環(huán)節(jié)下工夫，以重點突破帶動整體躍升。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫徹“國防需求”。地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與軍隊現(xiàn)代化建設特別是武器裝備研發(fā)生產(chǎn)息息相關。在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過程中，應將發(fā)展與軍隊武器裝備相關的產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，培育形成一批軍民通用產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。在盤活用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源基礎上，積極適應市場需求和國防需要，大力發(fā)展軍民兩用的高新技術產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，重點加大對船舶機電、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、海洋資源開發(fā)等領域的支持力度，在財政引導、土地供應、稅收優(yōu)惠等方面完善扶持政策，推動軍民通用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二是人才科技資源“共育共享”。人才科技資源是軍地發(fā)展最為寶貴的資源。要依托國民教育體系，打造“地方院校打基礎、軍事院校學專業(yè)、作戰(zhàn)部隊練能力”的復合型軍事人才培養(yǎng)新途徑，幫助部隊培養(yǎng)緊缺急需的專業(yè)技術人才，積極鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生參軍入伍，引導高科技、高層次人員加入民兵、預備役部隊，滿足軍隊多領域、多學科、多樣化人才需求。加強軍地科技交流合作和產(chǎn)學研對接，組織開展關鍵技術聯(lián)合攻關，鼓勵各類企業(yè)、科研院所開展軍民通用技術研發(fā)，促進優(yōu)勢技術雙向轉(zhuǎn)化。三是重大基礎設施“合建共用”。重大基礎設施是軍事斗爭準備的基本條件和重要支撐。要按照“民用與軍需一體、平時與戰(zhàn)時銜接、經(jīng)濟與戰(zhàn)備兼容”的要求，在重大基礎設施建設中統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)備需求，廣泛開展基礎領域軍民合建共用。結(jié)合沿海大開發(fā)統(tǒng)籌新型海防建設，妥善處理沿海開發(fā)與軍事設施保護的關系，加強火炮陣地和防空陣地建設。規(guī)劃、設計和建設機場、港口、碼頭等交通基礎設施兼顧部隊需求。在城市基礎設施建設中，落實防護體系建設，提高綜合防護能力。大力實施新興信息通信設施建設，發(fā)展光纖通信和高速寬帶通信網(wǎng)，擴大通信容量，滿足軍事通信需求。部隊在國防項目規(guī)劃建設上要兼顧地方需求，進一步提高資源利用效率。四是軍隊保障納入“社會服務”。實現(xiàn)后勤保障社會化，是軍隊建設現(xiàn)代后勤制度的重要目標。要按照?；?、強基礎、建機制的基本路徑，進一步拓展駐軍保障社會化范圍，穩(wěn)妥有序?qū)④娙松绫?、醫(yī)療等納入基本公共服務體系，探索建立地方企事業(yè)單位參與軍隊生活服務、工程建設、軍事物流、裝備維修的途徑和方法。部隊主動加強與地方對接，適時把非軍事職能轉(zhuǎn)移給地方、把社會能承擔的服務交給社會，不斷提高綜合保障水平。

四、圍繞常態(tài)運行，營造軍民融合深度發(fā)展的良好環(huán)境

軍民融合涉及軍地雙方不同部門，涵蓋經(jīng)濟社會方方面面。軍地各級、各部門必須加強交流配合，調(diào)動方方面面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力形成軍地協(xié)同、齊抓共管、持續(xù)推動的生動局面。一是堅持把強化組織領導作為落實融合的根本保證。將推動軍民融合式發(fā)展納入黨委議事日程、納入政府工作職能、納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并作為黨管武裝述職的重要內(nèi)容和黨管武裝好書記、“雙擁模范城”評選的重要條件。成立專門的軍民融合式發(fā)展領導機構(gòu)，地方黨委、政府和軍事機關主要領導親自掛帥，相關職能部門和駐軍單位領導為成員，實施強有力領導。及時調(diào)整充實各級工作領導機構(gòu)和成員單位，落實專（兼）職人員，明確職責分工，健全完善組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，確保組織到位、措施到位、保障到位。二是堅持把健全法規(guī)制度作為規(guī)范融合的重要保障。推動軍民融合式發(fā)展，必須以法制為保障，走規(guī)范化、法制化的路子。著眼可持續(xù)發(fā)展，精心制定規(guī)劃和計劃，注重同中央和省級相關政策制度的緊密銜接，努力形成完善配套、操作性強的規(guī)劃體系。健全軍地高位協(xié)調(diào)、需求提報論證、重大項目對接、資源信息共享等機制，最大限度找準“相融點”、結(jié)合部、主抓手。及時把經(jīng)過實踐證明成熟有效的制度上升為地方性法規(guī)加以固化，為軍民融合向更深層次發(fā)展提供有力的法制保障。三是堅持把深化雙擁共建作為促進融合的助推工程。深化軍民融合離不開緊密的軍政軍民團結(jié)。要扎實抓好國防和雙擁宣傳教育，廣泛開展以科技、教育、法律、文化等為主要內(nèi)容的擁軍活動，積極做好軍人軍屬撫恤優(yōu)待、軍轉(zhuǎn)干部安置、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女就學、退役士兵職業(yè)技能培訓等工作，努力當好部隊官兵的堅強后盾。部隊要主動支援地方經(jīng)濟社會建設，當好平安忠誠衛(wèi)兵、文明創(chuàng)建標兵、搶險救災尖兵，進一步鞏固深化軍政軍民心連心、同呼吸、共命運的魚水深情。

（本文責任編輯：胡東霞）

簡 訊

吉林省大力推進軍民融合式發(fā)展

吉林省多措并舉，大力推進軍民融合式發(fā)展。一是納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上人民政府制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，把國防動員和后備力量建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展體系中，納入改革發(fā)展規(guī)劃、干部管理教育、重點科研計劃和政府財政預算，在建設立項、政策支持、力量協(xié)調(diào)、資金保障等方面予以優(yōu)先安排和重點傾斜。二是納入政府績效考評體系。將民兵預備役部隊建設、完成征兵任務情況、軍事設施保護、退伍軍人安置等納入各級政府績效考評體系，每年由縣級以上政府批準后備力量年度工作部署計劃，年終參加由各級政府統(tǒng)一組織的績效考評。三是加大政策機制保障力度。吉林省省委、省政府、省軍區(qū)聯(lián)合印發(fā)《關于加強和改進新形勢下民兵工作的實施意見》，在強化組織領導、整合軍地資源、優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)、落實物資儲備、完善保障措施等方面做出明確規(guī)范，為推進軍民融合深度發(fā)展、提高后備力量建設質(zhì)量提供了指導遵循和政策支持。

（馬喜成）