淺論民用航空標(biāo)準(zhǔn)件的適航管理要求

劉 明

（中國民航管理干部學(xué)院 ，北京 100102）

淺論民用航空標(biāo)準(zhǔn)件的適航管理要求

劉 明

（中國民航管理干部學(xué)院 ，北京 100102）

介紹了標(biāo)準(zhǔn)件的定義，系統(tǒng)歸納國外對標(biāo)準(zhǔn)件的管理政策和要求，以及國內(nèi)對航空標(biāo)準(zhǔn)件的管理要求，并進(jìn)行總結(jié)。

標(biāo)準(zhǔn)件；適航；FAA；EASA

1 標(biāo)準(zhǔn)件的定義

中國民航局（CAAC）在AC-121-58R1《合格的航材》中給出標(biāo)準(zhǔn)件定義為：指其制造符合確定的工業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的零件，包括其設(shè)計、制造和統(tǒng)一標(biāo)識要求。這些標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范必須是公開發(fā)布并在航空器或其部件制造廠家的持續(xù)適航性資料中明確的。美國聯(lián)邦航空局（Federal Aviation Administration，簡稱FAA）在AC 21-29《檢測和報告可疑的未批準(zhǔn)的件》中給出標(biāo)準(zhǔn)件定義為：標(biāo)準(zhǔn)件是完全符合既定的工業(yè)或美國政府規(guī)范（包括設(shè)計、制造、試驗和可接受的標(biāo)準(zhǔn)、并有統(tǒng)一的標(biāo)識要求）制造的件，或是局方僅基于滿足性能標(biāo)準(zhǔn)即可驗證符合性的一類件，比如離散的電子電氣件。規(guī)范必須包括生產(chǎn)該件所必需的所有信息，且已出版從而可使任何一方制造該件?？梢钥闯?，我國和美國的標(biāo)準(zhǔn)件定義的實質(zhì)是一樣的。下面對國內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)件管理要求進(jìn)行歸納。

2 國外對標(biāo)準(zhǔn)件的相關(guān)管理政策/要求

2.1 美國緊固件質(zhì)量法（FQA）

標(biāo)準(zhǔn)件中數(shù)量最多的一類是標(biāo)準(zhǔn)緊固件，在美國經(jīng)濟(jì)中每年使用數(shù)十億緊固件，美國國會在1990年頒布了《緊固件質(zhì)量法》（Fastener Quality Act，簡稱FQA）（15 USC5401），其后多次修訂。但基本內(nèi)容是相同的。

FQA中給出了緊固件定義：規(guī)格大于或等于M6（或1/4 in）的螺栓、螺釘、螺柱、螺母等內(nèi)外螺紋緊固件和載荷指示墊圈等，它是完全硬化或標(biāo)明滿足一個公認(rèn)的穿透淬火標(biāo)準(zhǔn)，以及標(biāo)明等級識別或滿足要求標(biāo)明等級識別的公共標(biāo)準(zhǔn)。FQA明確了緊固件的制造要求，緊固件實驗室的試驗鑒定要求及對緊固件進(jìn)行檢驗、試驗和鑒定的要求等，該法的實施有利于提高緊固件的質(zhì)量并減少因緊固件失效帶來的風(fēng)險。

FQA提供了7種法案豁免的各種類型和結(jié)構(gòu)的緊固件。其中之一是質(zhì)量和適用性已經(jīng)由FAA或外國適航當(dāng)局批準(zhǔn)，專門為在飛機上使用而制造的緊固件。這類緊固件是由FAA負(fù)責(zé)緊固件安裝在飛機上的監(jiān)管和執(zhí)法。除了這7種豁免情況外，其余的緊固件都是由美國商務(wù)部負(fù)責(zé)緊固件的實施和執(zhí)法。

2.2 FAA發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（Technical Standard Order，簡稱TSO）

許多專門的緊固件、密封件和軸承的規(guī)范不公開，F(xiàn)AA為了使這些零部件符合美國聯(lián)邦航空規(guī)章第21部《產(chǎn)品和零部件合格審定程序》第603條中規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項目批準(zhǔn)書適用范圍（即§21.603）并獲批生產(chǎn)以及加強對其監(jiān)督，在1997年發(fā)布了以下3項TSO：

● TSO-C148《航空器機械緊固件》，內(nèi)容包括航空器機械緊固件性能試驗要求，并要求制造商按照§21.603（a）規(guī)定提交TSO申請書和文件。截至到2013年11月，F(xiàn)AA公布的、已取得FAA–TSO–C148核準(zhǔn)書的制造商有46家；CAAC在2009年9月頒布了CTSO-C148《航空器機械緊固件》，但是沒有公布此核準(zhǔn)書的持有人目錄，在2013年4月頒發(fā)的AC-21-AA-2013-10R12 《已獲批準(zhǔn)的民用航空產(chǎn)品和零部件目錄》的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項目批準(zhǔn)書”部分，也未找到對應(yīng)CTSO-148的持有人信息。

● TSO-C149《航空器軸承》。

● TSO-C150《航空器密封》。

滿足以上TSO的產(chǎn)品即不是標(biāo)準(zhǔn)件也不是關(guān)鍵應(yīng)用的件。與標(biāo)準(zhǔn)件的螺母、螺栓等相比，這些緊固件、軸承和密封件必須滿足TSO的最低標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和安裝批準(zhǔn)要求。

2.3 鑒定合格產(chǎn)品目錄（Qualified Products List，簡稱QPL）

QPL是專門登錄經(jīng)鑒定、業(yè)已符合相應(yīng)規(guī)范所規(guī)定的合格鑒定要求的產(chǎn)品或產(chǎn)品族的目錄。其中包括相應(yīng)規(guī)范的編號、相應(yīng)合格證書、產(chǎn)品標(biāo)識、試驗或合格鑒定號，以及該產(chǎn)品的制造商和批準(zhǔn)的分銷商的名稱和工廠的地址。取得FAA–TSO–C148核準(zhǔn)書的46家制造商若已被列入飛機公司的QPL中，則其產(chǎn)品可以裝機使用。如波音公司 D1-4426（Approved Process Sources）的User Instructions & Processor Requirements 5.9規(guī)定：采購D–590《零件標(biāo)準(zhǔn)》中列出的緊固件或飛機軸承，只能使用D–590 QPL中列出的合格的制造商提供的零件或者是這些制造商授權(quán)的分銷商的零件。

美國生產(chǎn)的航空標(biāo)準(zhǔn)件需符合FAA接受的公開標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，通過有關(guān)部門的合格鑒定后（具體內(nèi)容見2.4），進(jìn)入QPL，使用方只需按規(guī)范采購即可。只要標(biāo)準(zhǔn)代號相同，所有特定型號航空器的標(biāo)準(zhǔn)件都可互換。

2.4 AS9133《航空航天標(biāo)準(zhǔn)件合格鑒定制度》

為確保航空航天標(biāo)準(zhǔn)件符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的要求，2002年7月美國發(fā)布了由美國機械工程師協(xié)會（Society of Automotive Engineers，簡稱SAE）起草的美國航空航天標(biāo)準(zhǔn)SAE AS9133－2002《航空航天標(biāo)準(zhǔn)件合格鑒定程序》。該標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了航空航天標(biāo)準(zhǔn)件合格鑒定的申請過程、鑒定過程、認(rèn)證過程以及后續(xù)工作。

制造商向相關(guān)管理機構(gòu)或指定的委托機構(gòu)申請合格鑒定時，應(yīng)介紹其公司和擬獲得資質(zhì)的產(chǎn)品，并附有表明制造商符合AS／EN／SJAC9100（質(zhì)量體系——設(shè)計、研制、生產(chǎn)、裝配和服務(wù)中的質(zhì)量保證模式）的證書，該證書是由相關(guān)管理機構(gòu)認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)頒發(fā)的。此外還應(yīng)附有相關(guān)組織所要求的其它證書／鑒定合格證明。

委托受理機構(gòu)（Mandated Body）負(fù)責(zé)評估制造商的產(chǎn)品是否符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，以及制造商的質(zhì)量體系是否符合AS／EN／SJAC9100。

相關(guān)管理機構(gòu)根據(jù)委托受理機構(gòu)的鑒定試驗結(jié)果和建議頒發(fā)產(chǎn)品鑒定合格證書，在證書有效期到期之前，相關(guān)管理機構(gòu)應(yīng)通知委托受理機構(gòu)對制造商進(jìn)行復(fù)審，委托受理機構(gòu)檢驗制造商的制造過程是否仍然有效并向相關(guān)管理機構(gòu)建議其鑒定資格是否可以繼續(xù)有效。

對于鑒定合格的航空航天產(chǎn)品，使用方應(yīng)將使用中所出現(xiàn)的故障和問題向相關(guān)管理機構(gòu)報告。當(dāng)使用方就具有合格鑒定證書的產(chǎn)品的性能問題進(jìn)行投訴時，相關(guān)管理機構(gòu)可要求委托受理機構(gòu)對該產(chǎn)品的制造商進(jìn)行審查。在研究審查報告以后，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)將其決定通知制造商。

2.5 FAA對標(biāo)準(zhǔn)件的管理要求

在FAA官網(wǎng)上關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)件的“Standard Parts”中指出，F(xiàn)AA不審定標(biāo)準(zhǔn)件的制造商，但當(dāng)某一型號設(shè)計申請安裝標(biāo)準(zhǔn)件時，F(xiàn)AA會對該標(biāo)準(zhǔn)件的制造商和/或供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督。FAA曾指出，標(biāo)準(zhǔn)件制造商都會受到使用方不斷地深入審計，這些審計提供了一個滿足標(biāo)準(zhǔn)的信任度。一個標(biāo)準(zhǔn)件必須符合指定的規(guī)范，才有資格作為標(biāo)準(zhǔn)件出售并安裝到具有型號合格證的航空產(chǎn)品上。

當(dāng)購買和安裝標(biāo)準(zhǔn)件時，需考慮以下6條要求：

● 標(biāo)準(zhǔn)件廠家要提供合格證（Certificate of Conformity，簡稱CoC）；

● 標(biāo)準(zhǔn)件要有標(biāo)識，表明是依據(jù)規(guī)范要求生產(chǎn)的；

● 如果該件的使用比較關(guān)鍵，對它的資格或質(zhì)量控制要求超出了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，則它就不是標(biāo)準(zhǔn)件；

● 為了便于可追溯，不建議混合不同批次的緊固件；

● 標(biāo)準(zhǔn)件是完全符合既定的工業(yè)或美國政府規(guī)范制造的件；

● 標(biāo)準(zhǔn)件的安裝必須符合FAR43部《維修、預(yù)防維修和改裝》的要求。標(biāo)準(zhǔn)件可以替換相同的標(biāo)準(zhǔn)件，但是替換用的標(biāo)準(zhǔn)件要做驗證。

2.6 歐洲對航空標(biāo)準(zhǔn)件的適航性要求

根據(jù)EASA Part-21 21A.303(c)、AMC&GM for PART 21-GM to 21A.303(c)以及EASA Part-145145.A.42可以歸納出歐洲航空安全局（European Aviation Safety Agency，簡稱EASA）對航空標(biāo)準(zhǔn)件的適航性要求有兩點：標(biāo)準(zhǔn)件所有的設(shè)計、制造、檢查數(shù)據(jù)和標(biāo)識要求必須是公開發(fā)布并且是官方認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)件包括在制造商的零件圖解目錄（Illustrated parts catalogue，簡稱IPC）或其它維修數(shù)據(jù)中。

3 國內(nèi)對航空標(biāo)準(zhǔn)件的管理要求

2010年，中航工業(yè)集團(tuán)公司發(fā)布了《航空標(biāo)準(zhǔn)件質(zhì)量管理辦法（試行）》（航空質(zhì)[2010]918號）。該文件對航空標(biāo)準(zhǔn)件的研制、生產(chǎn)和使用過程中的質(zhì)量控制進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確要求航空產(chǎn)品使用的標(biāo)準(zhǔn)件必須進(jìn)行合格鑒定試驗，同時對標(biāo)準(zhǔn)件的生產(chǎn)、鑒定、選用、采購、復(fù)驗等各個環(huán)節(jié)以及進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)件都規(guī)定了詳細(xì)的程序。

CCAR-21-R3《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定》第九章要求：按CAAC可接受的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制造的國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)件出口時，頒發(fā)適航批準(zhǔn)標(biāo)簽AAC-038表。CCAR-145-R3《民用航空器維修單位合格審定規(guī)定》第一章的第3款以及第四章第22款要求：標(biāo)準(zhǔn)件應(yīng)當(dāng)有合格證或者合格證明；AC-121-58R1第五節(jié)和第六節(jié)要求：標(biāo)準(zhǔn)件應(yīng)提供制造廠家出示的符合性證明文件，表明其符合航空器或其部件制造廠家的持續(xù)適航性資料中明確的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，并具有制造廠家的發(fā)貨單、發(fā)票或其他供貨證明。以確保標(biāo)準(zhǔn)件能追溯到CAAC批準(zhǔn)或認(rèn)可的生產(chǎn)批準(zhǔn)書持有人或在其生產(chǎn)質(zhì)量系統(tǒng)控制下授權(quán)的供應(yīng)商。

可以看出，對于從國外進(jìn)口到中國的航空標(biāo)準(zhǔn)件，可以按照CCAR-145-R3/ AC-121-58R1的規(guī)定只具備制造廠家提供的合格證，而不需FAA的適航批準(zhǔn)標(biāo)簽8130-3或EASA的適航批準(zhǔn)標(biāo)簽Form 1。中國民航各部規(guī)章和有關(guān)指導(dǎo)性文件對標(biāo)準(zhǔn)件的適航要求在說法上有差異，但并不存在實質(zhì)性的沖突和根本性的矛盾，其本質(zhì)上是相互統(tǒng)一的。

綜上所述，通過梳理國內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)件管理要求，可以幫助國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)件廠家系統(tǒng)地了解國內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)件管理政策，并為其進(jìn)入民機市場的適航取證工作給予啟迪。

（編輯：勞邊）

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C

1003–6660（2014）01–0042–03

[收修訂稿日期] 2013-11-07