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    論小礦的管理與發(fā)展

    2014-01-09 03:11:18馮偉
    關(guān)鍵詞:管理發(fā)展

    馮偉

    【摘 要】小礦山的崛起是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史必然回顧小礦的發(fā)展歷史即可看出,小礦的發(fā)展是和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,基本上是國營礦山一統(tǒng)天下的局面,僅有寥若星辰的少許社隊(duì)小礦點(diǎn)綴其間,主要為解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)、生活自用需要,對(duì)礦產(chǎn)品市場談不上補(bǔ)充作用。改革開放后,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,能源和礦物原料的全面短缺,為小礦的滋生提供了豐沃的土壤,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,他們很難從以供應(yīng)國營企業(yè)為主的礦物原料市場獲取一塊份額,逼使他們轉(zhuǎn)向遍布各地,運(yùn)輸方便,價(jià)格低廉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)。

    【關(guān)鍵詞】小礦作用;管理;發(fā)展

    1.小礦發(fā)展的重要作用

    首先,小礦發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。礦產(chǎn)資源是人類生產(chǎn)資料和生活資料的基本源泉之一,是人類生存和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國擁有礦山約17萬個(gè),其中大中型礦山約2400座,僅占全部礦山的1.4%。而據(jù)有關(guān)資料顯示,1986年全國小礦(當(dāng)時(shí)按所有制劃分被稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè))達(dá)到12萬多個(gè),生產(chǎn)礦石5.5億噸,占全國礦石總量的1/3,為農(nóng)村500萬人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。1994年全國小礦達(dá)到高峰為27.4萬多個(gè),礦石產(chǎn)量占全國礦石總產(chǎn)量的70%,產(chǎn)值占全國礦業(yè)總產(chǎn)值的40%,從業(yè)人員占全國礦業(yè)職工總數(shù)的56%。經(jīng)過治理整頓,2007年全國共有小礦11.5萬個(gè),占全國礦山企業(yè)總數(shù)的92%,開采礦種185種,產(chǎn)量、產(chǎn)值、從業(yè)人數(shù)占據(jù)我國礦業(yè)的重要地位。其次,小礦發(fā)展促進(jìn)了我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和統(tǒng)籌發(fā)展。大部分零星分散資源、小型礦床、薄礦床等分布在農(nóng)村,這些礦產(chǎn)地結(jié)合農(nóng)村資金和勞動(dòng)力興起了一批礦業(yè)小城鎮(zhèn)。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到礦山,進(jìn)入小城鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口向非農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。因此,這種農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)于解決經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)“三農(nóng)”問題和促進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重大。

    2.國外小礦成功管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

    國家礦業(yè)政策、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略,對(duì)于大礦和小礦應(yīng)該同等對(duì)待。由于很多小礦都是因貧困驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng),國家礦業(yè)政策應(yīng)該承認(rèn)小礦的必要性。通過對(duì)國外的小礦管理案例分析,其中比較成功的小礦管理經(jīng)驗(yàn)值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。

    2.1制定小礦發(fā)展戰(zhàn)略。

    任何一個(gè)國家的小礦發(fā)展,都必須有一個(gè)良好的政策來引導(dǎo),應(yīng)把小礦作為一個(gè)特殊部門看待,提出能夠持續(xù)不斷地使小礦社區(qū)減少貧困和改善生活的目標(biāo)和措施。礦業(yè)政策的設(shè)計(jì)應(yīng)該采用參與式的方法,必須征求各利益方的意見,包括礦工、有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)村開發(fā)專家、地方社區(qū)、非政府組織、私人部門、國際開發(fā)機(jī)構(gòu)以及其他利益團(tuán)體。

    2.2健全完善小礦發(fā)展的法律法規(guī)。

    礦業(yè)立法應(yīng)采用參與式和征求意見的辦法。法律的實(shí)施必須簡潔、穩(wěn)定、實(shí)用和清晰,減少對(duì)申請(qǐng)和審批過程的各種限制。法律要求必須符合小礦的特殊條件。小礦的立法也應(yīng)該保持公正,保護(hù)本地礦工的權(quán)利,也要保證首先發(fā)現(xiàn)小礦的人的礦業(yè)權(quán)權(quán)利。允許開采區(qū)的劃分、材料記錄和上報(bào)的要求和程序,以及探礦人的作用和權(quán)力等,都要采取透明管理。小礦管理框架應(yīng)綜合考慮的因素有:合理區(qū)分個(gè)體采礦或維持生計(jì)的采礦,以便允許不同水平的小礦互相轉(zhuǎn)換;小礦采礦權(quán)的發(fā)放,應(yīng)該考慮標(biāo)準(zhǔn)的礦業(yè)開發(fā)階段;個(gè)體經(jīng)營的管理應(yīng)力求簡單;放開管理權(quán)限,鼓勵(lì)地方政府的介入積極性,有效控制和保障地方經(jīng)濟(jì)的利益;在出讓小礦時(shí),必須考慮其規(guī)模發(fā)放相應(yīng)的許可證。

    2.3健全管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)監(jiān)督管理小礦管理機(jī)構(gòu)必須有一個(gè)由跨學(xué)科人才組成的核心,并在離小礦比較近的地方設(shè)置區(qū)域辦事處,建立地區(qū)網(wǎng)絡(luò),提供采礦技術(shù)、環(huán)境、性別、童工、金融、礦產(chǎn)營銷、以及其他方面的專家咨詢和服務(wù)。制定并形成一種新機(jī)制,使小礦主能夠有機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)高效的生產(chǎn)技術(shù)、獲得合適的生產(chǎn)設(shè)備。這種機(jī)制在津巴布韋的薩姆瓦采礦中心已經(jīng)成功運(yùn)作。建立一個(gè)能使礦管部門獲得足夠資金來執(zhí)行其發(fā)展方案,并進(jìn)行有效人力資源開發(fā)的機(jī)制。

    2.4建立開放市場體系,服務(wù)礦產(chǎn)品銷售大多數(shù)國家的礦產(chǎn)品市場, 還是處在國家的壟斷機(jī)構(gòu)控制下,由這些機(jī)構(gòu)決定的礦產(chǎn)品價(jià)格, 并不能反映國際市場上的礦產(chǎn)品價(jià)格。有的國家,通過簡化私人礦產(chǎn)交易商的許可程序,使礦產(chǎn)品市場更加自由化,可以引導(dǎo)大多數(shù)礦主通過合法的渠道進(jìn)行交易。加納的PMMC是一個(gè)政府管理的國營組織,它在公開市場中實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營,就是很好的例子。

    3.對(duì)小礦可持續(xù)發(fā)展的建議

    3.1小礦走上科學(xué)發(fā)展的軌道。

    需要小礦發(fā)揮主體作用發(fā)揮小礦的主體作用,關(guān)鍵在小礦業(yè)主。小礦業(yè)主應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)依法、按規(guī)劃辦礦的理念,嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策的規(guī)定,在規(guī)劃允許的范圍內(nèi)持證開采;不斷增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí),切實(shí)履行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的承諾,自覺做到合理開采、科學(xué)開采;切實(shí)加大投入,引進(jìn)和采用先進(jìn)的技術(shù)、方法、裝備,提高資源利用水平,降低環(huán)境污染;不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,嚴(yán)防事故發(fā)生,努力改善勞動(dòng)條件,保護(hù)礦工身心健康;高度重視當(dāng)?shù)氐睦嫫胶?,合理補(bǔ)償、有效安置受影響的居民,妥善處理與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系, 擔(dān)負(fù)起一定的社會(huì)責(zé)任,通過幫助居民脫貧、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、保障飲用水安全等,提高受影響地區(qū)的滿意度。

    3.2小礦走上科學(xué)發(fā)展的軌道,需要政府發(fā)揮引領(lǐng)作用政府應(yīng)進(jìn)一步修改完善法律法規(guī)和政策規(guī)定,更加關(guān)注、支持小礦發(fā)展,取消政策歧視和隨意關(guān)停;及時(shí)修改完善政策,引導(dǎo)、調(diào)控小礦在市場競爭中優(yōu)勝劣汰、自生自滅,少采取行政干預(yù)甚至直接取締的辦法;進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理,合理、科學(xué)地劃定小礦的開采范圍,規(guī)范和約束小礦從自發(fā)辦礦盡快向合理布局、規(guī)模開采、科學(xué)開采、集約經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變。

    3.3實(shí)施集約型和科技引推型的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用戰(zhàn)略。以不斷擴(kuò)大資源開發(fā)利用的廣度和深度為目標(biāo),發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),發(fā)展新工藝、新技術(shù),開發(fā)利用新型能源、替代能源和替代資源;大力開發(fā)利用二次資源,努力提高資源利用率。

    3.4加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù),正確處理資源與環(huán)境的關(guān)系,走協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色礦業(yè)的道路,實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

    3.5充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源管理中的基礎(chǔ)性作用。研究制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理政策,建立資源的責(zé)任制度,完善我國資源管理中的產(chǎn)權(quán)制度,以產(chǎn)權(quán)管理為手段,對(duì)資源使用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面實(shí)行全面管理;建立資源使用的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制,完善補(bǔ)償機(jī)制,調(diào)整現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)和財(cái)政鼓勵(lì)措施,制定環(huán)境與資源獎(jiǎng)懲和稅收政策;制定合理的價(jià)格政策,取消不利于資源可持續(xù)利用的資源價(jià)格政策;進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)中小型礦山企業(yè)聯(lián)合辦礦、規(guī)模經(jīng)營、集約和綜合利用礦產(chǎn)資源等。 [科]

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]論地方礦山協(xié)調(diào)健康與可持續(xù)發(fā)展.中國礦業(yè),2004(08).

    [2]開展小礦技術(shù)咨詢工作推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步.中國礦業(yè),2004(04).

    [3]中小礦開發(fā)討論會(huì)舉行.化工礦物與加工,1989(01).

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