改革從何入手？

一方面是失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)存偏高，一方面是失業(yè)保險(xiǎn)金實(shí)際覆蓋面太窄，這就形成了現(xiàn)在這個(gè)奇怪現(xiàn)象：錢多的花不出去，急需這筆錢的人卻沒資格領(lǐng)取。

對于這種現(xiàn)象，包括中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社保研究中心主任褚福靈、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授王國軍在內(nèi)的專家們認(rèn)為，我國的失業(yè)保險(xiǎn)金制度需要改革了。

擴(kuò)大覆蓋面

失業(yè)兩個(gè)月的王強(qiáng)在老鄉(xiāng)的幫助下，找到了一份月薪3200元的工作，崗位是倉庫保安，用人單位不提供社保。

“我們以前只強(qiáng)調(diào)過北京戶口的失業(yè)人員，檔案要轉(zhuǎn)接到街道，但是很少強(qiáng)調(diào)過外地的失業(yè)人員?！蹦惩馄蟊本┕救肆Y源部經(jīng)理高蘋，對農(nóng)民工的參保問題感到擔(dān)憂。她告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，對農(nóng)民工將起到保障作用的失業(yè)保險(xiǎn)金，農(nóng)民工用不了，很多農(nóng)民工沒有參保。即便參保了，以北京地區(qū)為例，外省市農(nóng)村戶口職工是不用交失業(yè)保險(xiǎn)金的，只需要企業(yè)交，這也使得很多農(nóng)民工根本不知道有失業(yè)保險(xiǎn)金這么一回事兒。

王國軍提供的數(shù)據(jù)中也明確顯示，2012年年末全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為1.5225億人，其中，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為2702萬人。

“失業(yè)保險(xiǎn)金對覆蓋范圍內(nèi)的失業(yè)者有一定的保障作用，但因?yàn)楦采w面窄且領(lǐng)取條件和手續(xù)復(fù)雜，失業(yè)保險(xiǎn)金的作用被大大限制了?！蓖鯂娬f。

明確定位

“改革失業(yè)保險(xiǎn)金制度，首先就是要明確失業(yè)保險(xiǎn)金的定位?！瘪腋ｌ`接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示。

“它就是用來保障失業(yè)人員基本生活、發(fā)放津貼的，其次是根據(jù)發(fā)展需要，進(jìn)行一定培訓(xùn)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，原則是根據(jù)支出來確定相應(yīng)的征收比例和辦法 ?！瘪腋ｌ`建議，今后可以對資金的結(jié)余建立一個(gè)評價(jià)體系以便科學(xué)管理，比如資金結(jié)余超過上、下兩個(gè)警戒線后要去調(diào)整，目的是建立一個(gè)符合失業(yè)情況的失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)存標(biāo)準(zhǔn)。

這一點(diǎn)也得到了浙江省勞動和社會保障科學(xué)研究院院長陳詩達(dá)的認(rèn)可，他透露，浙江省內(nèi)正在醞釀對失業(yè)保險(xiǎn)金繳費(fèi)比例進(jìn)行調(diào)整，“浙江正在考慮下調(diào)企業(yè)交失業(yè)保險(xiǎn)金的比例，現(xiàn)在的比例是企業(yè)交月工資的2%、職工交1%，今后可能會在保證省內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)金總量沒有大變化的前提下下調(diào)，不僅可以平衡結(jié)存總量，也能減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！?/p>

陳詩達(dá)介紹，浙江省已經(jīng)在完善失業(yè)保險(xiǎn)金功能方面發(fā)力，尤其是加大了技能培訓(xùn)投入，技能人才的比重有了較為明顯的增加，2012年培養(yǎng)的技能人才就突破了100萬人。

“技能人才培訓(xùn)方面的投入，很大一部分資金來自于省內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)金，不少于失業(yè)保險(xiǎn)金總量的三分之一，其他還有來自政府和企業(yè)的支持。”陳詩達(dá)說，完善失業(yè)保險(xiǎn)金功能，一定要考慮浙江省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級和人才水平需求提升的大背景，在人才培養(yǎng)上進(jìn)行投入，促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)。

動態(tài)調(diào)整

事實(shí)上，除浙江之外，全國很多地區(qū)也發(fā)出了調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金制度的聲音，調(diào)整分為兩大方向，一是提高失業(yè)保險(xiǎn)金的使用效率、加大培訓(xùn)，二是調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金的繳費(fèi)比例。

對于地方政府的調(diào)整措施，褚福靈強(qiáng)調(diào)，不要隨便擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金的使用項(xiàng)目范圍，首先還是要將其定位清楚，“不是說我們的失業(yè)保險(xiǎn)金現(xiàn)在多了就多花，千萬不能亂花，作為專項(xiàng)保障基金，一定要?？顚Ｓ??！?/p>

在失業(yè)保險(xiǎn)金繳費(fèi)比例的調(diào)整上，褚福靈提倡一種動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

動態(tài)調(diào)整機(jī)制主要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方向：一是統(tǒng)籌地區(qū)的繳費(fèi)比例，在建立評價(jià)體系后，以地區(qū)為單位進(jìn)行考核，如果該地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)存過高，就相應(yīng)下調(diào)繳費(fèi)比例，相反則提高繳費(fèi)比例?！敖⑦@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不是很難，難的是調(diào)整的權(quán)限在哪里，是國家調(diào)整，還是省級部門調(diào)整，這一定要明確?！瘪腋ｌ`說。

二是用人單位繳費(fèi)比例彈性制。褚福靈分析認(rèn)為，有些用人單位的失業(yè)率很低，而有些則較高，可以考慮根據(jù)單位的失業(yè)情況對其繳費(fèi)比例進(jìn)行上調(diào)或者下調(diào)，“這樣有利于失業(yè)保險(xiǎn)金的平衡，也有利于防止單位肆意裁員，如果這家單位失業(yè)率低，自然繳費(fèi)比例更少，相反則要支出更多的失業(yè)保險(xiǎn)金?！?/p>

在褚福靈眼里，這種并行的動態(tài)調(diào)整機(jī)制不僅能夠考核一個(gè)地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)金管理情況，也反映了該地區(qū)企業(yè)的用工情況。

完善就業(yè)制度

無論如何調(diào)整，不能拋棄的大背景是我國的就業(yè)制度。

“當(dāng)前工作的重點(diǎn)不是如何保障失業(yè)人員的基本生活，而是要促進(jìn)就業(yè)，預(yù)防失業(yè)?！标愒娺_(dá)告訴記者。

王國軍與褚福靈認(rèn)為，我國的就業(yè)保障體系也到了需要完善的時(shí)刻。

“失業(yè)保險(xiǎn)金這個(gè)制度還是非常好的?！瘪腋ｌ`對失業(yè)保險(xiǎn)金的功能給予了肯定，但他認(rèn)為我國就業(yè)保障體系改革的導(dǎo)向需要改變，不是事后救急，而應(yīng)該是事前預(yù)防，“我們工作的重點(diǎn)應(yīng)是促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)情況得到了保障，失業(yè)率會相應(yīng)降低。”

另外，褚福靈建議，要在失業(yè)保險(xiǎn)金和就業(yè)促進(jìn)基金之間的運(yùn)用中進(jìn)行協(xié)調(diào)，這是兩筆資金，后者也有促進(jìn)就業(yè)的功能，主要作為專項(xiàng)項(xiàng)目來使用的，兩筆錢在使用中要分工明確、各負(fù)其責(zé)，分別發(fā)揮各自的效用。endprint