發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

◎ 胡文學(xué)（武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資(集團(tuán))有限公司，武漢）

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

◎ 胡文學(xué)（武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資(集團(tuán))有限公司，武漢）

黨的十八屆三中全會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。從武漢市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上看，截至2013年底，納入國(guó)資委統(tǒng)計(jì)范圍的國(guó)有控股企業(yè)730戶，總資產(chǎn)4863億元，凈資產(chǎn)1406億元，其中有457戶實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，股權(quán)多元化率62.6%，市屬國(guó)有控股上市公司7戶，國(guó)有證券化率25%；除三家在一級(jí)母公司層面股權(quán)多元化外，其余改革均是在二級(jí)子公司層面進(jìn)行的。如果能夠在除國(guó)有獨(dú)資股權(quán)營(yíng)運(yùn)公司外的一級(jí)母公司成功進(jìn)行混合所有制改革，無(wú)疑對(duì)武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。

在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體過(guò)程中，有三個(gè)最重要的問(wèn)題必須引起高度重視：

一是在實(shí)踐中，存在一些國(guó)企不愿、或不敢改制，一些民企擔(dān)心無(wú)話語(yǔ)權(quán)的顧慮。如何破解各方疑慮，提高認(rèn)識(shí)，發(fā)揮各方積極性，又如何做好改革的頂層設(shè)計(jì)是擺在我們面前的首要問(wèn)題。

二是如何鼓勵(lì)、規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，如何應(yīng)對(duì)改革可能帶來(lái)的操作失誤以及如何防止國(guó)有資產(chǎn)的流失？我們知道，改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，又是一件創(chuàng)新、試驗(yàn)工作，我們需要形成一套行之有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

三是如何科學(xué)選擇、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者？發(fā)展混合所有制的優(yōu)勢(shì)在于，可推進(jìn)不同所有制企業(yè)以資本為紐帶的融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)低效資產(chǎn)的盤活整理，國(guó)有資本也能實(shí)現(xiàn)調(diào)整布局，在行業(yè)分布上進(jìn)一步向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者是否合適，關(guān)系到混合所有制改革的成敗，影響企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和根本走向。

綜合以上問(wèn)題，建議如下：

首先，進(jìn)一步解放思想?；旌纤兄聘母锬芊癯晒ΓP(guān)鍵在于政府，這需要有決心、勇氣和智慧。要把混合所有制改革放在解放生產(chǎn)力、提升武漢產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高度，要舍得“簡(jiǎn)政放權(quán)”。如沒(méi)有城管委、建委等政府部門的配合，公共資源的市場(chǎng)化改革任務(wù)不可能完成；國(guó)資管理部門不從管法人資產(chǎn)、管人甚至管薪水的具體事務(wù)中脫出，就會(huì)影響企業(yè)的活力。要突破凡事“國(guó)有控股”的思維定式，改革要有助于培育和發(fā)揮企業(yè)家精神。要盤活上市公司資源，利用好資本市場(chǎng)，把上市作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的一種重要形式。改組1～2家國(guó)有獨(dú)資資本運(yùn)營(yíng)公司為專門從事投資和股權(quán)運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)；結(jié)合“地方政府債”發(fā)行試點(diǎn)和公共產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，分類改造功能性和公共服務(wù)性國(guó)企，采取項(xiàng)目合作、給予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式吸引戰(zhàn)略投資人，改獨(dú)資為國(guó)有控股；競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè) “保優(yōu)汰劣”，優(yōu)秀行業(yè)以優(yōu)秀企業(yè)為主整合改制；國(guó)有資本要積極參股或組建基金來(lái)引導(dǎo)、引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及“產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈”優(yōu)秀關(guān)聯(lián)企業(yè)，以增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要分步實(shí)施員工持股制度。對(duì)國(guó)有企業(yè)，要明確混合所有制改革給企業(yè)帶來(lái)的不僅是資本、機(jī)制、效率，還有市場(chǎng)活力、創(chuàng)新、創(chuàng)造，關(guān)系企業(yè)和員工的未來(lái)。改革要全面推動(dòng)，重點(diǎn)突破。同時(shí)，對(duì)非公資本，以“強(qiáng)宣傳推介、妥利益安排、案例示范”解慮。既要充分說(shuō)明發(fā)展混合所有制對(duì)民企的好處，如“混改”對(duì)民企在規(guī)范管理上的反向提升作用、新的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)等，又要充分考慮民企的利益，做好一定的制度安排，在股權(quán)比例、管理權(quán)限上給予民企應(yīng)有的權(quán)力。以成功的案例、著名民企的帶頭參與來(lái)改變、影響一大批人。

其次，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估及“容錯(cuò)”、“糾錯(cuò)”機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。混合所有制改革，應(yīng)保持開(kāi)放性，接受一切有能力、有責(zé)任、信譽(yù)好的社會(huì)資本，把握程序、公開(kāi)公正原則，依法依規(guī)進(jìn)行。資產(chǎn)評(píng)估不能片面根據(jù)凈資產(chǎn)或現(xiàn)時(shí)利潤(rùn)，而應(yīng)當(dāng)考慮企業(yè)的潛在價(jià)值。改革的公示時(shí)間，可分階段2～3次公示或突破20個(gè)工作日的限制。對(duì)混合所有制改革過(guò)程、結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟進(jìn)和多方評(píng)估。在“依法決策、實(shí)施”、“勤勉盡責(zé)、未牟取私利”的原則下，如果改革未達(dá)預(yù)期，應(yīng)當(dāng)包容相關(guān)單位和個(gè)人。一旦動(dòng)態(tài)評(píng)估發(fā)現(xiàn)改革問(wèn)題，就應(yīng)該立即啟動(dòng)“糾錯(cuò)”機(jī)制，以便及早糾正錯(cuò)誤，如提議召開(kāi)股東會(huì)、董事會(huì)，啟動(dòng)二次股權(quán)轉(zhuǎn)讓，加大國(guó)有資本持股比例等。國(guó)資委在混合所有制改革后企業(yè)的監(jiān)督上，要在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，發(fā)揮非公資本、監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的監(jiān)督作用，制訂對(duì)國(guó)有派出董、監(jiān)、高的審計(jì)、考評(píng)、獎(jiǎng)懲及責(zé)任追究措施，防止所有者“越位”與“缺位”?？紤]增加外派董事比例，監(jiān)事長(zhǎng)由組織部、國(guó)資委或其認(rèn)可的外部人事?lián)?。?guó)有獨(dú)資、控股公司逐步實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi)、重大事項(xiàng)公開(kāi)。

最后，完善戰(zhàn)略投資人選擇的操作策略。一是要有系統(tǒng)的引資方案。在推介文件上，應(yīng)有包括企業(yè)基本情況、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理思路和發(fā)展機(jī)會(huì)、優(yōu)劣勢(shì)、企業(yè)潛力及前景、引進(jìn)投資人的相關(guān)安排、引進(jìn)后的財(cái)務(wù)效果分析、投資人回報(bào)、政府態(tài)度的詳細(xì)介紹，廣泛推介，并安排高層專業(yè)人員進(jìn)行接洽。二是重視對(duì)投資人的考察。引入既要有針對(duì)性，又有掌控性。要事前充分考察，不應(yīng)只考慮“價(jià)高者得”，應(yīng)綜合分析，“優(yōu)者得”。雙方利益，包括持股比例、公司治理等都經(jīng)充分醞釀、協(xié)商和合適安排。三是在戰(zhàn)略投資人引進(jìn)的優(yōu)先方向上，針對(duì)企業(yè)實(shí)際，有的放矢。如在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，可優(yōu)先引入金融資本，如保險(xiǎn)、銀行、基金等，可避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與治理分歧問(wèn)題；在相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)中，優(yōu)先引入產(chǎn)業(yè)資本，以引導(dǎo)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是利益安排要以制度合約作“硬約束”。包括公司章程、股權(quán)比例、公司治理、公司目標(biāo)、收益分配、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管考核等的制度設(shè)計(jì)和約定，既要系統(tǒng)全面細(xì)致，又要有把握要點(diǎn)，如同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)安排上的地域、業(yè)務(wù)品類上的禁止條款；在涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上的參股投資，要引入“金股”權(quán)力，對(duì)特定事項(xiàng)有一票否決權(quán)等。