美中航天合作的兩個(gè)觀點(diǎn)

美中航天合作的兩個(gè)觀點(diǎn)

在美國(guó)政治與游說(shuō)圈子中,與中國(guó)合作是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題.對(duì)于當(dāng)前美國(guó)航天計(jì)劃是否接觸中國(guó),在美國(guó)國(guó)會(huì)、學(xué)術(shù)界和航天游說(shuō)群體中爭(zhēng)論激烈.航天政策領(lǐng)域中持有不同觀點(diǎn)的兩位專家闡述了支持和反對(duì)與中國(guó)進(jìn)行航天合作的理由.

1 支持接觸的理由

最近,美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)(NRC)對(duì)美國(guó)載人航天飛行的未來(lái)發(fā)布了一篇報(bào)告.除了倡議一個(gè)火星任務(wù)之外,該報(bào)告還提倡謀求更多國(guó)際協(xié)作,其中明確包括中國(guó),這將需要美國(guó)政策上的明顯轉(zhuǎn)變.這一提議很可能遭遇支持2011年以來(lái)對(duì)美中合作強(qiáng)加立法限制的國(guó)會(huì)團(tuán)體的阻力,這一團(tuán)體雖小卻力量強(qiáng)大.但較之目前試圖孤立并"懲罰"中國(guó)的無(wú)效國(guó)內(nèi)政策,NRC報(bào)告所倡議的現(xiàn)實(shí)主義方法,其為美國(guó)安全利益提供了更好的機(jī)會(huì).

2011年1月,奧巴馬總統(tǒng)會(huì)見(jiàn)了時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤.其聯(lián)合聲明的一部分闡述了在太空進(jìn)行深度對(duì)話與交流的愿望,這一點(diǎn)很多人解讀為美國(guó)方面與中國(guó)合作的一個(gè)新意愿,或許會(huì)產(chǎn)生一個(gè)合作項(xiàng)目.自從1999考克斯委員會(huì)報(bào)告指控中國(guó)竊取美國(guó)熱核武器信息,并通過(guò)貪求利潤(rùn)的美國(guó)宇航公司轉(zhuǎn)讓敏感導(dǎo)彈技術(shù)以來(lái),美中關(guān)系基本上已停滯不前.盡管根據(jù)像斯坦福大學(xué)這樣的研究機(jī)構(gòu)專家的非政治化分析,這份報(bào)告很大程度上不可信,但國(guó)會(huì)的抱怨成功將美國(guó)置于試圖在全球范圍內(nèi)孤立中國(guó)航天活動(dòng)這一不可能實(shí)現(xiàn)的立場(chǎng),并最終通過(guò)考克斯委員會(huì)報(bào)告之后所頒布的嚴(yán)苛出口控制措施,這首先傷害的是美國(guó)宇航公司.

但合作是不可能的.2011年4月,監(jiān)督美國(guó)航空航天局(NASA)的眾議院撥款分委會(huì)主席弗蘭克.沃爾夫,一位長(zhǎng)期以來(lái)反對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬派,將兩句話的條款加入撥款法案,禁止涉及NASA或由白宮科技政策(OSTP)辦公室組織美中之間任何合作性的科學(xué)活動(dòng).這項(xiàng)立法持續(xù)有效.NASA和OSTP現(xiàn)在仍被禁止與中國(guó)開(kāi)展雙邊活動(dòng).盡管沃爾夫?qū)⒃?015年1月退休,但可能的繼任者中,部分人持有與他類似的觀點(diǎn).

在2011年的一次采訪中,沃爾夫?qū)姑乐须p邊關(guān)系的根據(jù)概括為三點(diǎn):"我們不想給予他們機(jī)會(huì)來(lái)利用我們的技術(shù),我們同他們接觸一無(wú)所獲.并且坦率地說(shuō),這歸結(jié)為一個(gè)道德問(wèn)題……你愿意與斯大林進(jìn)行一個(gè)雙邊項(xiàng)目嗎?"但這番話中的三個(gè)假設(shè)是錯(cuò)誤的,與美國(guó)的利益正相反.

首先,沃爾夫假定與美國(guó)合作會(huì)給予中國(guó)機(jī)會(huì)(否則不可能提供),暗含著美國(guó)是在幫中國(guó)的忙.盡管中國(guó)想?yún)⑴c"國(guó)際空間站"(ISS)項(xiàng)目被美國(guó)禁止,但中國(guó)很快就會(huì)擁有自己的空間站.實(shí)際上,鑒于ISS目前的資金支持僅持續(xù)到2024年,當(dāng)中國(guó)的空間站在2022年左右運(yùn)行的時(shí)候,將會(huì)成為唯一在軌的空間站,并且中國(guó)已邀請(qǐng)其他國(guó)家訪問(wèn)其設(shè)施.

就美國(guó)幫助中國(guó)的說(shuō)法而言,中國(guó)的政治家對(duì)ISS感興趣仍然出于象征性的原因,確切地說(shuō),也就是被接受作為國(guó)際航天國(guó)家大家庭的一部分.但中國(guó)很多航天專業(yè)人士擔(dān)心與美國(guó)合作只會(huì)拖他們的后腿.美國(guó)的政治家被視為反復(fù)無(wú)常,且沒(méi)有將項(xiàng)目完成到底的政治意愿.對(duì)此,并不只是中國(guó)抱有這樣的看法.而且,包括美國(guó)盟友在內(nèi)的其他國(guó)家不斷與中國(guó)合作,并將航天技術(shù)出售給中國(guó).中國(guó)沒(méi)有被孤立.

其次,沃爾夫假定通過(guò)與中國(guó)的合作,美國(guó)將一無(wú)所獲.恰恰相反,美國(guó)會(huì)了解他們?cè)鯓庸ぷ?他們的決策過(guò)程、機(jī)構(gòu)政策及標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行程序.這在準(zhǔn)確解譯中國(guó)意圖如何使用雙重用途航天技術(shù)上是有價(jià)值的信息,這在美國(guó)的分析工作中,長(zhǎng)期以來(lái)都是一個(gè)弱點(diǎn)和較大的漏洞.在一個(gè)實(shí)際項(xiàng)目上進(jìn)行合作,人員面對(duì)面一起解決問(wèn)題,或許以一個(gè)航天科學(xué)或空間碎片項(xiàng)目開(kāi)始,在此項(xiàng)目上雙方能貢獻(xiàn)一些有價(jià)值的東西,建立這種目前嚴(yán)重缺乏的信任.這樣,在最小的技術(shù)共享風(fēng)險(xiǎn)下也會(huì)讓雙方理解另一方的文化傾向、思考和制度約束.

從實(shí)際的角度來(lái)說(shuō),與中國(guó)合作會(huì)使美國(guó)去往ISS的選項(xiàng)多樣化.俄羅斯總統(tǒng)普京在烏克蘭事件上的行動(dòng)導(dǎo)致美國(guó)制裁之后,多樣化的需要已變得非常明顯.俄羅斯副總理羅戈津隨后聲稱:"我建議美國(guó)用蹦床將其航天員送往ISS."

最后,沃爾夫聲稱,美國(guó)不應(yīng)與中國(guó)合作是基于道德考慮.當(dāng)符合美國(guó)利益的時(shí)候,與中國(guó)合作是符合現(xiàn)實(shí)主義的做法.

我們生活在一個(gè)全球化的世界.試圖孤立中國(guó)的航天活動(dòng)已被證明無(wú)效,反而實(shí)際上推動(dòng)了中國(guó)和其他國(guó)家發(fā)展本土的航天業(yè),這完全超越美國(guó)的任何控制.美國(guó)在自己能壟斷的技術(shù)領(lǐng)域設(shè)立壁壘-實(shí)際上這種領(lǐng)域已經(jīng)只剩下少數(shù)幾個(gè)了.同時(shí),在美國(guó)能夠做到的領(lǐng)域和時(shí)刻與中國(guó)采取現(xiàn)實(shí)主義的合作方式,將使美國(guó)徒勞地玩"打地鼠"的游戲,試圖逐個(gè)壓制中國(guó)航天預(yù)期的成就.

2 反對(duì)接觸的理由

就生態(tài)學(xué)來(lái)說(shuō),"合作"的定義是:在一個(gè)群落中兩個(gè)物種之間有益但無(wú)關(guān)緊要的相互作用.考慮到地緣政治的性質(zhì),這是國(guó)家之間對(duì)"合作"的貼切定義,并形成進(jìn)行分析的良好基礎(chǔ),尤其是當(dāng)探討美國(guó)和中國(guó)航天合作的時(shí)候.根據(jù)這個(gè)定義有兩大問(wèn)題:首先,美中之間的航天合作對(duì)美國(guó)的國(guó)家利益是有益的嗎?其二,與中國(guó)進(jìn)行航天合作對(duì)美國(guó)國(guó)家利益是必要的嗎?并不奇怪,國(guó)家安全是分析的焦點(diǎn).考慮到國(guó)家的固有本質(zhì),要優(yōu)先考慮本國(guó)的利益,尤其是在美國(guó)和中國(guó)是地緣政治競(jìng)爭(zhēng)者的情況下.

當(dāng)與包括地緣政治競(jìng)爭(zhēng)者在內(nèi)的國(guó)家進(jìn)行合作時(shí),總是有一個(gè)心照不宣的前提.除了所聲明的政治目標(biāo)之外,每個(gè)參與國(guó)都擁有不言而喻的目標(biāo):獲取屬于另一個(gè)國(guó)家的短期與長(zhǎng)期的資源利益.就美中之間的合作來(lái)說(shuō),闡明的任何合作目標(biāo)都會(huì)牽扯技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科學(xué)方法和資金.考慮到這一假設(shè),在其中任一領(lǐng)域中,中國(guó)擁有在合作關(guān)系中有利于美國(guó)國(guó)家安全利益的優(yōu)勢(shì)嗎?對(duì)這個(gè)問(wèn)題的答案越來(lái)越是否定的.

中國(guó)在其航天計(jì)劃上已取得了重大進(jìn)步,其成就緊隨美國(guó)航天活動(dòng)的腳步.中國(guó)在航天計(jì)劃上的確擁有動(dòng)力,并利用目前的技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其成就,但仍然落后.與中國(guó)的合作對(duì)美國(guó)而言,在技術(shù)上不會(huì)獲得有形利益,實(shí)際上會(huì)冒著暴露航天技術(shù)和方法的危險(xiǎn),中國(guó)會(huì)在合作的幌子下?lián)芸畈⑷谶M(jìn)自己的航天與軍事項(xiàng)目.

與美國(guó)合作也會(huì)出現(xiàn)這樣的情況.任何計(jì)劃都會(huì)暴露美國(guó)的技術(shù),顯然不管采取什么安全防護(hù)措施,中國(guó)都會(huì)獲取這項(xiàng)技術(shù)并從中獲益.美國(guó)不僅不會(huì)從合作計(jì)劃中得到好處,而且會(huì)犧牲其技術(shù)優(yōu)勢(shì),并使國(guó)家安全陷入危險(xiǎn)之中.

同樣的理論適用于資金.與地緣政治競(jìng)爭(zhēng)者過(guò)去的合作計(jì)劃已使美國(guó)耗費(fèi)巨額資金.與蘇聯(lián)/俄聯(lián)邦的合作計(jì)劃已經(jīng)并繼續(xù)得到美國(guó)的巨額資金支持,而合作協(xié)議的另一方獲得絕大多數(shù)利益.像冷戰(zhàn)時(shí)期"阿波羅-聯(lián)盟"飛船對(duì)接任務(wù)及當(dāng)前ISS的協(xié)議,都是美國(guó)提供了不成比例資金的實(shí)例.尤其是目前,對(duì)ISS的安排已然證明,俄聯(lián)邦從艙段研制所提供的資金中獲得了顯著收益,還從包括太空旅游在內(nèi)的商業(yè)活動(dòng)、從運(yùn)送NASA航天員的活動(dòng)中取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益.

中國(guó)在合作性的航天活動(dòng)中獲得類似中的經(jīng)濟(jì)利益是可能的,這對(duì)美國(guó)不利.兩者之間存有很大的相似性.中國(guó)會(huì)堅(jiān)持所簽訂的任何協(xié)議中,其資金由美國(guó)不成比例地承擔(dān).這轉(zhuǎn)而會(huì)使美國(guó)從其他項(xiàng)目中抽取資金,加劇國(guó)家赤字,甚至需要從中國(guó)拆借更多資金,這對(duì)美國(guó)國(guó)家與經(jīng)濟(jì)安全會(huì)產(chǎn)生累積效應(yīng),無(wú)利可圖.

美國(guó)與中國(guó)進(jìn)行合作性航天活動(dòng)的唯一好處是美中合作的政治表象.除了政治,與中國(guó)建立合資項(xiàng)目,從國(guó)家安全和地緣政治角度來(lái)說(shuō)并不必要.中國(guó)沒(méi)有帶來(lái)有形利益,隨著美國(guó)朝商業(yè)航天活動(dòng)這一思維轉(zhuǎn)換,與中國(guó)的任何合作協(xié)議將會(huì)遭受私營(yíng)運(yùn)營(yíng)商的阻力,對(duì)在空間環(huán)境中所涉及的技術(shù)與運(yùn)行能力,使運(yùn)營(yíng)商有著自己的擔(dān)憂.

3 結(jié)論

與中國(guó)進(jìn)行航天合作已經(jīng)并將繼續(xù)成為美國(guó)航天政策的一個(gè)熱門話題,不論與中國(guó)的航天合作最終是否成真,都將是一個(gè)政治決定.當(dāng)權(quán)衡利弊時(shí),做出這一決定必須對(duì)全球化和地緣政治的觀點(diǎn)進(jìn)行全面考量.

(本文作者邁克爾.J .里斯納是一名律師,兼空間法律與政策解決方案公司的創(chuàng)建者和負(fù)責(zé)人,該公司是一家智庫(kù)和咨詢公司,致力于與太空安全和發(fā)展相關(guān)的法律及政策問(wèn)題;另一位作者瓊.約翰遜.佛瑞思是美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院的國(guó)家安全事務(wù)教授.)

曲向芳/譯