俄羅斯發(fā)布航天成果應(yīng)用國家政策

俄羅斯發(fā)布航天成果應(yīng)用國家政策

2014年1月,俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了《2030年前使用航天成果服務(wù)俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化及其區(qū)域發(fā)展的國家政策總則》（簡稱《總則》）。該總則旨在推動(dòng)俄羅斯航天成果應(yīng)用，推進(jìn)俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化及其區(qū)域的發(fā)展，主要內(nèi)容如下。

一、概述

近年來航天成果的典型應(yīng)用是以GLONASS系統(tǒng)為基礎(chǔ)開發(fā)和使用航天產(chǎn)品，特別是在交通監(jiān)測和大地測量領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用。利用地球遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)解決大范圍內(nèi)自然資源管理的合理利用、氣象水文、氣候、自然和人為突發(fā)事件、環(huán)境監(jiān)測、測繪和地球科學(xué)基礎(chǔ)研究及其演化等問題。一些地區(qū)已開始執(zhí)行衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。航天成果應(yīng)用可推動(dòng)聯(lián)邦主體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，因此應(yīng)盡快發(fā)展航天服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施。

為提高航天成果應(yīng)用效率，應(yīng)協(xié)調(diào)各級(jí)國家權(quán)力機(jī)構(gòu)活動(dòng)，并制定俄聯(lián)邦區(qū)域長期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。

根據(jù)俄聯(lián)邦國家航天活動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃和其他的國家、部門以及區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，制定航天成果應(yīng)用的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)的途徑和方法、工作任務(wù)與財(cái)政保障，保證在相應(yīng)的財(cái)年和規(guī)劃期內(nèi)在預(yù)算撥款的范圍內(nèi)執(zhí)行該總則。

二、主要內(nèi)容

明確了2030年前為實(shí)現(xiàn)俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化及其區(qū)域發(fā)展，“航天成果應(yīng)用”應(yīng)實(shí)現(xiàn)的國家利益、應(yīng)遵循的國家原則、航天成果應(yīng)用的主要目標(biāo)、優(yōu)先事項(xiàng)、主要任務(wù)和實(shí)施階段。

1.國家利益

合理有效利用航天成果，加速國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化及區(qū)域發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量；大規(guī)模使用航天活動(dòng)成果，推動(dòng)國家、聯(lián)邦區(qū)、州和聯(lián)邦主體管理和監(jiān)督方法創(chuàng)新。發(fā)展國家高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，鼓勵(lì)中小創(chuàng)新型企業(yè)參與航天成果應(yīng)用；逐步建立國內(nèi)航天產(chǎn)品（服務(wù)）市場，并加速其發(fā)展；不斷挖掘和利用航天成果應(yīng)用的競爭優(yōu)勢及潛在機(jī)會(huì)，爭取占據(jù)國際市場的領(lǐng)先地位；充分參與國際航天產(chǎn)品（服務(wù)）制造和推廣項(xiàng)目。

上述國家利益的實(shí)現(xiàn)旨在保證鞏固俄羅斯聯(lián)邦的航天強(qiáng)國地位。

2.政策原則

航天產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用應(yīng)遵循系統(tǒng)性原則，以專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)指導(dǎo)，以項(xiàng)目為依托；將國家調(diào)控和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)航天成果應(yīng)用的公-私合作；航天成果應(yīng)用應(yīng)遵循綜合管理辦法；保證俄聯(lián)邦公民、法人依據(jù)相應(yīng)法律可自由地使用航天活動(dòng)成果產(chǎn)出的信息資源和產(chǎn)品；為解決國家管理問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，州及市政建設(shè)問題，極重要的和（或）潛在的危險(xiǎn)工程型國家基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)知名建筑設(shè)施及自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測等問題，應(yīng)保證俄聯(lián)邦航天應(yīng)用的相關(guān)硬件、軟件自主可控；航天成果應(yīng)用應(yīng)遵循國際法，并保證俄聯(lián)邦國家利益；在開發(fā)航天產(chǎn)品和提供航天服務(wù)時(shí)應(yīng)保證信息安全。

3.主要目標(biāo)

航天成果應(yīng)用國家政策的主要目標(biāo)是最大程度滿足國家各級(jí)機(jī)關(guān)及所屬部門、商業(yè)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)航天產(chǎn)品的需求。加快航天服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證航天產(chǎn)品（服務(wù)）滿足終端用戶對(duì)其數(shù)量和質(zhì)量的預(yù)期需求。

4.優(yōu)先事項(xiàng)

能量是進(jìn)行生命活動(dòng)的基礎(chǔ)。細(xì)微(持久的)的能量攝入和支出平衡失調(diào)，均可導(dǎo)致嚴(yán)重的病態(tài)[8]。Gorissen等[9]報(bào)道，禁食一周后，斑馬魚(Danio rerio)肝瘦素A的mRNA水平升高，而瘦素B的mRNA水平顯著降低。2016年，Yuan等[10]指出，瘦素A參與桂魚(Siniperca chuatsi)能量代謝的主要調(diào)節(jié)，在調(diào)節(jié)攝食和能量代謝中發(fā)揮重要作用；而瘦素B調(diào)控特殊中樞神經(jīng)系統(tǒng)的能量交換。瘦素A在石斑魚(Epinephelus coioides)調(diào)節(jié)攝食和能量代謝中發(fā)揮重要作用[11]。

航天成果應(yīng)用應(yīng)滿足各級(jí)政府的需求，提高國家、聯(lián)邦區(qū)、州和各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理質(zhì)量；在全國經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)和生活層面有效地、大規(guī)模地應(yīng)用航天成果，提高公民生活質(zhì)量和解決其安全問題；建立和推動(dòng)航天產(chǎn)品（服務(wù)）的國內(nèi)市場快速發(fā)展，使俄羅斯航天產(chǎn)品（服務(wù)）占據(jù)全球市場的領(lǐng)先地位，擴(kuò)大航天產(chǎn)品（服務(wù)）出口的種類和范圍。

5.主要任務(wù)

航天成果應(yīng)用要解決的法律法規(guī)方面的主要問題是：

對(duì)航天產(chǎn)品開發(fā)的管理問題、航天服務(wù)提供及其在國家各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用形成法律規(guī)范。明確航天成果應(yīng)用的目標(biāo)、任務(wù)及負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作的聯(lián)邦權(quán)利執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)利和職責(zé)；明確此領(lǐng)域其它配合機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)和權(quán)利，明確兩者的相互關(guān)系，形成規(guī)范性文件。完善航天產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域公私合作的原則和法律規(guī)范保證機(jī)制，利用航天成果提供服務(wù)，建立航天成果應(yīng)用的國家基礎(chǔ)設(shè)施，全面有效地解決航天成果應(yīng)用服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市政建設(shè)的問題。為提高航天成果的應(yīng)用效率，完善法律基礎(chǔ)，改進(jìn)各地區(qū)航天成果應(yīng)用活動(dòng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序。

航天成果應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品推廣、服務(wù)提供方面的任務(wù)是：

分階段建設(shè)用于開發(fā)航天產(chǎn)品、提供航天服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。建立統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，明確航天成果應(yīng)用的產(chǎn)品（服務(wù)）的技術(shù)規(guī)范和要求，建立認(rèn)證體系、授權(quán)體系及獨(dú)立的檢查制度。在國家及市政管理方面，限制使用境外地理信息系統(tǒng)、軟件技術(shù)平臺(tái)，保證國內(nèi)產(chǎn)品的競爭力。成立管理遙感數(shù)據(jù)及其增值產(chǎn)品的聯(lián)邦基金會(huì)，建成遙感數(shù)據(jù)終端用戶服務(wù)系統(tǒng)，在國家保密法允許的范圍內(nèi)為終端用戶提供開放式訪問途徑。加強(qiáng)載人航天領(lǐng)域和空間基礎(chǔ)研究項(xiàng)目成果的推廣和應(yīng)用。開發(fā)先進(jìn)的“綜合性信息-導(dǎo)航保障和監(jiān)測”技術(shù)，提供客觀的量化信息。集中規(guī)劃和管理地理信息、信息管理、建模、預(yù)測和分析系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等方面航天成果應(yīng)用，推動(dòng)各級(jí)政府在各項(xiàng)活動(dòng)中航天成果的應(yīng)用。研發(fā)航天產(chǎn)品和提供航天服務(wù)時(shí)，將航天成果應(yīng)用信息與其他類信息（航天類和非航天類）綜合集成，將國內(nèi)的航天成果和國外的航天成果高效集成。整合聯(lián)邦、州、市級(jí)及其他專項(xiàng)規(guī)劃資源，建成各類綜合性和專業(yè)性航天產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。建立將航天產(chǎn)品（服務(wù)）提供給終端用戶的服務(wù)體系。建立國內(nèi)航天產(chǎn)品和服務(wù)市場，推動(dòng)其發(fā)展。所有運(yùn)營方和航天產(chǎn)品及服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范，制定信息交換和共享協(xié)議書。同國外航天成果應(yīng)用運(yùn)營方合作，將本國的航天成果、地理信息服務(wù)與國外資源進(jìn)行綜合集成。建立信息反饋體系、對(duì)航天產(chǎn)品的終端用戶需求進(jìn)行系統(tǒng)化分析，保證用戶參與航天產(chǎn)品的開發(fā)和日常運(yùn)行。為商業(yè)團(tuán)體、科學(xué)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和非營利性組織參與航天成果應(yīng)用的討論和決策創(chuàng)建有利條件，同時(shí)為該領(lǐng)域的國家政策實(shí)施創(chuàng)建有利條件，推進(jìn)俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和區(qū)域發(fā)展。

在航天成果應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備及提高專家技能方面的國家政策的任務(wù)有：

在高等學(xué)校、專業(yè)技術(shù)學(xué)校及中等教育機(jī)構(gòu)的參與下建立航天成果應(yīng)用的連續(xù)性教育基礎(chǔ)設(shè)施；明確培養(yǎng)方向、專業(yè)，建立國家教育標(biāo)準(zhǔn)，形成航天成果應(yīng)用完整的教育體系；建立航天成果應(yīng)用基礎(chǔ)性教育，科學(xué)合理地開設(shè)基礎(chǔ)教育課程和專業(yè)技能培訓(xùn)課程；

在地方高等學(xué)校和中等學(xué)校建立航天服務(wù)（中學(xué)、大學(xué)）創(chuàng)新-教育中心；形成國家訂貨機(jī)制，提高航天成果應(yīng)用專業(yè)技能和水平，滿足國家和市政管理的需要；為負(fù)責(zé)航天成果應(yīng)用（包括為實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦和諧及發(fā)展而使用的航天成果）的運(yùn)營方建立培訓(xùn)機(jī)制，提高其專業(yè)水平。

航天成果應(yīng)用的國際合作任務(wù)包括：

分階段實(shí)現(xiàn)俄羅斯的航天產(chǎn)品走進(jìn)發(fā)展中國家市場，然后再占領(lǐng)發(fā)達(dá)國家市場的目標(biāo)；同國外合作伙伴形成穩(wěn)定的、長久的業(yè)務(wù)關(guān)系，包括共同開發(fā)具有競爭力的航天產(chǎn)品和服務(wù)，將其引入國際市場；優(yōu)先與前蘇聯(lián)成員國發(fā)展合作伙伴關(guān)系，優(yōu)先與獨(dú)聯(lián)體國家發(fā)展合作伙伴關(guān)系；利用空間系統(tǒng)將全球各信息系統(tǒng)整合為一體化的綜合信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全球和區(qū)域首創(chuàng)，并同其它國家共同開發(fā)大規(guī)模的航天成果應(yīng)用項(xiàng)目；成立專門的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)同發(fā)達(dá)國家進(jìn)行平等互惠的技術(shù)、知識(shí)、產(chǎn)品、服務(wù)及專家的合作與交流；保證俄羅斯積極充分、公平平等地參與與航天成果應(yīng)用緊密相關(guān)的國際空間法相關(guān)問題的籌備、討論和決策；協(xié)調(diào)俄羅斯與國際法在航天成果應(yīng)用方面的法律差異，引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)和國際協(xié)調(diào)（確認(rèn)）系統(tǒng)。

6.政策執(zhí)行

為實(shí)現(xiàn)航天成果應(yīng)用國家政策的目標(biāo)，俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了落實(shí)該總則的實(shí)施計(jì)劃。該計(jì)劃預(yù)期成果包括：

2020年前（建立階段）:

部署航天成果應(yīng)用的國家基礎(chǔ)設(shè)施，包括：建成統(tǒng)一的區(qū)域數(shù)據(jù)分發(fā)體系、地球遙感信息編目、存儲(chǔ)和傳送系統(tǒng)；成立聯(lián)邦地球遙感數(shù)據(jù)基金會(huì)；部署第一階段的地球遙感數(shù)據(jù)終端用戶服務(wù)系統(tǒng)；在俄聯(lián)邦主體、各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、市政建設(shè)、高等學(xué)校和中等學(xué)校部署航天服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施；建立航天產(chǎn)品（服務(wù)）的國內(nèi)市場，建成航天服務(wù)運(yùn)營體系，建立航天成果應(yīng)用的公-私合作機(jī)制；為解決國家管理問題建造和完善航天成果應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)，包括航天各領(lǐng)域?qū)I(yè)化軟件平臺(tái)，在航天成果應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)上建立各類各區(qū)域信息分析系統(tǒng)來解決國家和市政管理問題；建立完整的航天成果應(yīng)用活動(dòng)的法律法規(guī)；在國內(nèi)交通部門大規(guī)模應(yīng)用GLONASS衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)；發(fā)展并推廣一系列的面向航天產(chǎn)品和服務(wù)的載人航天項(xiàng)目；通過區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)計(jì)劃推動(dòng)各聯(lián)邦主體的航天成果應(yīng)用；建立先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高制造商、運(yùn)營方和航天成果終端用戶的技術(shù)能力和水平。

2025年前 （完善階段）:

完成航天成果應(yīng)用國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成保證遙感數(shù)據(jù)的終端用戶數(shù)據(jù)保證系統(tǒng)和航天服務(wù)中心分布網(wǎng)；保證俄羅斯航天應(yīng)用成果打入國際市場，同國外合作伙伴形成穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系；各級(jí)國家管理機(jī)構(gòu)和國民經(jīng)濟(jì)部門能夠獨(dú)立自主地使用航天成果；建立全球綜合信息網(wǎng)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)的航天成果和服務(wù)。

2030年前（發(fā)展階段）:

發(fā)展航天成果應(yīng)用的國家基礎(chǔ)設(shè)施，以推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和區(qū)域發(fā)展，確保俄羅斯在航天產(chǎn)品（服務(wù)）國際市場上的領(lǐng)先地位；完全掌握“綜合性信息-導(dǎo)航保障和監(jiān)測”新技術(shù)，發(fā)展有前景的項(xiàng)目，改進(jìn)提供航天服務(wù)的方式；面向終端用戶的需求，不斷發(fā)展航天成果國家基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)開展科學(xué)技術(shù)研發(fā)工作，包括掌握和利用行星資源、預(yù)測和防御來自小行星及隕石的威脅，并發(fā)展其它有前景的知識(shí)密集型任務(wù)。

·王霄