理性評估衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的效益和價值

· 文| 北京空間科技信息研究所 廖春發(fā)

理性評估衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的效益和價值

· 文| 北京空間科技信息研究所 廖春發(fā)

對于全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)(GNSS)的經(jīng)濟(jì)效益，不同國家和不同利益相關(guān)者有不同的計算和評價方法，其評估結(jié)果也相差甚遠(yuǎn)。最近幾年，歐盟伽利略GNSS管理局連續(xù)三次更新其《GNSS市場報告》，比較客觀、理性地評估并預(yù)測了未來10年全球?qū)Ш叫l(wèi)星產(chǎn)業(yè)的市場收入。與此同時，美國GPS產(chǎn)業(yè)界的專家或利益相關(guān)方一直在與光平方公司為代表的寬帶通信產(chǎn)業(yè)界爭論其4G天地融合移動通信網(wǎng)絡(luò)所用L頻段對GPS的干擾問題。爭論中雙方都認(rèn)為自己如何重要，但GPS業(yè)界最難說清的問題是如何定量評估衛(wèi)星導(dǎo)航的經(jīng)濟(jì)價值以及對國家經(jīng)濟(jì)與社會的影響。一些資深評論家在媒體上發(fā)表評論認(rèn)為：對于衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益，最大的挑戰(zhàn)在于難以定量評估。因為它既有直接效益又有間接效益，甚至還包含第二和第三層次間接效益。而且這些間接效益是無法從直接受益的用戶那里收取的，如同氣象衛(wèi)星對災(zāi)害性天氣的準(zhǔn)確預(yù)報雖能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益，但氣象部門卻無法從其受益用戶收取費用一樣。目前美國和歐盟每年在其衛(wèi)星導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施上的運營投入大約需要10億美元，但運營和管理衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的部門卻是“只燒錢，無收入”。即使是從未缺錢的GPS，近期也陷入預(yù)算緊縮，難以維繼的窘境。為此，美國軍方正在尋求節(jié)省開支、延長壽命和創(chuàng)新GPS的解決方案，并讓納稅人理解其巨大效益和價值。

一、衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的四大特性

衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)與已經(jīng)高度商業(yè)化的衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)相比，其產(chǎn)業(yè)鏈和運營模式完全不同；導(dǎo)航衛(wèi)星的經(jīng)濟(jì)和社會效益與氣象衛(wèi)星相比雖有很多相似性，但也有很大差異。其產(chǎn)業(yè)有如下四大特征。

一是衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)上游具有戰(zhàn)略性、公益性和軍民兩用性。其空間段和地面控制段由政府投資和長期穩(wěn)定運營，或者說其產(chǎn)業(yè)上游是軍民兩用的公共基礎(chǔ)設(shè)施，所有GNSS系統(tǒng)的民用信號都是免費的。

二是其下游的應(yīng)用具有高度創(chuàng)新性和拓展性。幾十年的應(yīng)用實踐證明：只有想不到，沒有做不到的。例如最新的GPS創(chuàng)新產(chǎn)品已經(jīng)融入到休閑或體育服裝，包括運動鞋中。

三是其產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈極長，與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度高、融合性好，滲透性極強。例如在大眾消費電子產(chǎn)品領(lǐng)域，衛(wèi)星導(dǎo)航定位功能已經(jīng)或?qū)⒁诤系綆缀跛兄悄苁謾C、平板電腦、數(shù)碼相機、筆記本電腦和智能交通系統(tǒng)的便攜式導(dǎo)航儀（PND）中。

四是其發(fā)展速度遵循莫爾定律。過去5年，全球GNSS產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢?；咀裱扛魩啄晔袌鋈萘刻岣咭槐冻杀窘档鸵话氲陌l(fā)展規(guī)律。例如2005—2010年，北美商用GPS終端設(shè)備的銷售量從190萬臺增加到770萬臺，漲幅305%；而商用GPS設(shè)備的平均價格從每臺2454美元下降到每臺1331美元，下降了46%。商用車載GPS設(shè)備的平均價格每臺1968美元下降到873美元，下降了56%。

伽利略計劃的重要意義并不在于其所帶來的尚不確定的財政收入，而在于它可以為歐盟提供戰(zhàn)略上的獨立性和政治、外交、科技和產(chǎn)業(yè)方面的自主性，它和互聯(lián)網(wǎng)一樣也是一種公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，因此不要對它的收益有過高的期望。

二、從盲目樂觀到回歸理性

歐盟相關(guān)市場研究機構(gòu)以及私營咨詢公司從伽利略計劃立項論證階段到在軌驗證階段的10多年間，對GNSS產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會效益的評估曾經(jīng)歷了從盲目樂觀到回歸理性的過程。例如歐洲一些咨詢機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)部門在2000年啟動伽利略導(dǎo)航衛(wèi)星計劃時，曾預(yù)測到2025年GNSS產(chǎn)品和服務(wù)市場總規(guī)模將達(dá)到4000億歐元。然而，這些評估很快就被證明太過樂觀了。當(dāng)伽利略計劃進(jìn)入在軌驗證階段時，歐盟委員會在2011年初發(fā)布了《歐洲衛(wèi)星無線電導(dǎo)航計劃中期評估》報告，更新了以前對伽利略計劃的進(jìn)度、投入產(chǎn)出與效益預(yù)測。歐盟委員會決定分步實施組網(wǎng)計劃：到2014年擁有一個由10顆以上衛(wèi)星組成的規(guī)?？s小的星座，只提供開放服務(wù)、搜索救援服務(wù)和公共特許服務(wù)，但是預(yù)計屆時的精度和可用性達(dá)不到最佳水平。全面運行能力（FOC）（三個軌道面，每個軌道面分布9顆工作衛(wèi)星和3顆備用衛(wèi)星）將在2019—2020年實現(xiàn)，屆時才能獲得所有的預(yù)期收益。歐盟預(yù)計除已經(jīng)投入的50億歐元外，還需要再投資19億歐元才能完成整個天基導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而且系統(tǒng)建成后平均每年的運營成本還需投入8億歐元，但歐盟預(yù)測每年從伽利略系統(tǒng)獲得的長期收入僅有7000萬歐元。這筆直接收益將由該系統(tǒng)提供的商業(yè)服務(wù)和公共特許服務(wù)產(chǎn)生。

2011年9月歐洲議會下屬歐盟外部政策總部發(fā)布題為《伽利略計劃：為歐盟預(yù)算支付的未來航天系統(tǒng)提供的管理和融資教訓(xùn)》的另一個評估報告又非常理性地認(rèn)為：伽利略計劃的重要意義并不在于其所帶來的尚不確定的財政收入，而在于它可以為歐盟提供戰(zhàn)略上的獨立性和政治、外交、科技和產(chǎn)業(yè)方面的自主性，它和互聯(lián)網(wǎng)一樣也是一種公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，因此不要對它的收益有過高的期望。歐盟的研究報告預(yù)計2010—2027年間伽利略和EGNOS天基增強服務(wù)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)和社會效益總和為600 億～900億歐元，大約平均每年35億～50億歐元。這顯然與最初預(yù)期的高收益截然相反?，F(xiàn)在歐盟開始強調(diào)歐洲GNSS系統(tǒng)固有的公益特性，因而必須由歐盟投資。

事實上，伽利略系統(tǒng)已被歐盟視為具有巨大經(jīng)濟(jì)和社會效益的公共資產(chǎn)，而不是有利可圖的商業(yè)系統(tǒng)。先前對伽利略系統(tǒng)回報率不切實際的評估和對該系統(tǒng)公私伙伴關(guān)系運營模式的假設(shè)誤導(dǎo)了政府和私營部門。

三、幾種典型評估案例

目前國外評估衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和價值鏈大致有兩種思路。一種是美國拯救GPS產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟采用的直接效益加間接效益的評估方法；另一種是歐盟伽利略GNSS管理局將GNSS產(chǎn)業(yè)鏈分為可直接統(tǒng)計的核心市場收益和難以測算的拓展市場間接效益。對于核心市場的直接效益，不同市場調(diào)查公司也有不同統(tǒng)計方法。最保守的方法是只計算衛(wèi)星導(dǎo)航終端設(shè)備制造商的銷售收入。另一種是在統(tǒng)計終端設(shè)備收入的基礎(chǔ)上增加與衛(wèi)星導(dǎo)航功能相關(guān)的服務(wù)業(yè)的收入。以下是美國和歐洲的政府機構(gòu)和咨詢公司對衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與價值評估的典型案例。

1.美國衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)協(xié)會委托富創(chuàng)公司的統(tǒng)計分析

該統(tǒng)計分析對衛(wèi)星制造、發(fā)射及其服務(wù)業(yè)的收入忽略不計，只計算用戶終端設(shè)備和衛(wèi)星導(dǎo)航芯片及其嵌入式組件的銷售收入。這是一種比較保守且不完整的方法，歐洲咨詢公司也曾采用類似的統(tǒng)計分析方法。據(jù)2013年美國衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)協(xié)會公布的《全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)狀況報告》顯示，2012年全球衛(wèi)星導(dǎo)航設(shè)備的總銷售收入為322億美元，約占當(dāng)年全球地面設(shè)備制造業(yè)總收入的60%。

2.歐盟伽利略GNSS管理局的市場評估

伽利略GNSS管理局在2010年、2012年和2013年連續(xù)發(fā)布三版《GNSS市場報告》。該報告采用了伽利略GNSS管理局的市場監(jiān)控和預(yù)測方法，所用市場模型采用基于各種輸入數(shù)據(jù)、假設(shè)和情景分析等先進(jìn)預(yù)測手段，從出貨量、收入和接收機的目前使用情況等幾方面預(yù)測了全球GNSS產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模。業(yè)界資深研究人員認(rèn)為這份《GNSS市場報告》只分析核心市場的效益，未提供拓展市場的詳細(xì)分析。盡管存在某些不盡人意的缺憾，但該報告卻是迄今試圖定量評估全球GNSS產(chǎn)業(yè)效益和價值鏈的比較有說服力的報告之一。

值得一提的是，該報告首先將GNSS市場粗分為核心市場和拓展市場，又從位置服務(wù)、道路、鐵路、航空、航運、測繪和精細(xì)農(nóng)業(yè)等七個細(xì)分市場預(yù)測其市場份額和規(guī)模，并分別定義評估其收入所涉及的范疇。例如航空，核心市場只統(tǒng)計涉及商業(yè)、支線、通用和商務(wù)航空的GNSS認(rèn)證設(shè)備，以及輔助飛行員按照目視飛行規(guī)則操作的非認(rèn)證設(shè)備的收入。

核心市場是指GNSS產(chǎn)品中直接由衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)貢獻(xiàn)的功能價值及其服務(wù)的收入，主要包括接收機的構(gòu)成組件（包括芯片及其嵌入式組件）和設(shè)備（如PND）。而對于嵌入衛(wèi)星導(dǎo)航功能的其他各種多功能應(yīng)用終端，如價值500美元的蘋果智能手機來說，核心市場僅計算其衛(wèi)星導(dǎo)航芯片的價值（5美元，約占整部手機價值的1%）以及與其功能相關(guān)的位置服務(wù)數(shù)據(jù)下載服務(wù)的收入。而拓展市場是指由GNSS驅(qū)動或牽引的衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)及其終端設(shè)備，包括核心市場的收入。

第一版《GNSS市場報告》預(yù)測，到2020年全球GNSS拓展市場規(guī)模將達(dá)到2440億歐元，其中核心市場1650億歐元。在此背景下，歐洲希望其GNSS能占有20%的全球市場份額。

而在第三版報告中伽利略GNSS管理局再次修訂了其先前預(yù)測，指出到2022年全球GNSS產(chǎn)品和服務(wù)的拓展市場總規(guī)模為2500億歐元，其中核心市場規(guī)模超過1000億歐元。該報告顯示：最近幾年全球GNSS用戶設(shè)備的出貨量呈現(xiàn)井噴式增長，已從2006年的1.25億件躍升到2012年的8.5億件，預(yù)計2020年將會達(dá)到25億件。屆時全球在用的GNSS設(shè)備總量將達(dá)70億件，相當(dāng)于地球70億人口人均1件的水平。按核心市場收入的市場份額分析，位置服務(wù)占47%，道路占42.6%，其他5個小眾市場僅占12.4%。該報告指出智能手機將占據(jù)GNSS收入的主導(dǎo)地位。預(yù)計到2022年，位置服務(wù)的市場收入將超過道路，成為最大的市場。

3.美國GPS利益相關(guān)方的專題調(diào)研報告

2011年美國GPS產(chǎn)業(yè)界為保護(hù)GPS信號不受光平方公司天地融合4G網(wǎng)絡(luò)的干擾，各利益相關(guān)方成立了拯救GPS聯(lián)盟，發(fā)布了一些研究報告，定量評估GPS受干擾后美國軍事、民航、金融、電信和商業(yè)用戶所受的巨大損失。報告采用的評估方法反映了GPS利益相關(guān)方的訴求。例如美國聯(lián)邦航空管理局提供的報告是在假定未來10年GPS功能退化或喪失的情況下，美國民航部門在安全、效率和環(huán)境改善三方面可能受到的損失。該報告詳盡分析并量化預(yù)測了美國航空業(yè)可能受到總額為720億美元的經(jīng)濟(jì)損失、3100萬噸二氧化碳額外排放量和794人喪生的嚴(yán)重后果。

另一個由美國著名市場調(diào)查機構(gòu)NDP咨詢公司于2011年6月發(fā)布的研究報告，受到美國拯救GPS聯(lián)盟的大力支持，是近年來美國咨詢機構(gòu)發(fā)布的深度分析GPS經(jīng)濟(jì)效益的專題研究報告。報告將GPS用戶分為軍事、商業(yè)和大眾消費為主的非商業(yè)三大類，并重點從精細(xì)農(nóng)業(yè)、工程建設(shè)（大型工程和市政工程、測繪/制圖）和商業(yè)運輸?shù)热笊虡I(yè)GPS應(yīng)用領(lǐng)域剖析GPS對美國經(jīng)濟(jì)的影響及其面臨干擾的挑戰(zhàn)。

報告指出：雖然30多年來美國政府對GPS星座的投資已經(jīng)超過350億美元，并且正在以每年約10億美元的速度在繼續(xù)投入，但GPS對美國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是巨大的。例如GPS設(shè)備生產(chǎn)商創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，為美國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益和附加價值，并為政府帶來了相關(guān)稅收。每年北美市場大約335億美元的GPS設(shè)備銷售收入僅是其全部經(jīng)濟(jì)效益的冰山一角。與個人電腦一樣，GPS的真正價值并不在于設(shè)備銷售，更重要的是，GPS技術(shù)帶動了生產(chǎn)力的提升，并降低了終端用戶的成本。

該研究報告詳細(xì)評估了GPS為上述三大行業(yè)帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益。以精細(xì)農(nóng)業(yè)為例，應(yīng)用GPS技術(shù)之前，農(nóng)民要為不同的土地匹配不同的生產(chǎn)技術(shù)，以及作物種子、化肥和農(nóng)藥是非常困難的。這就限制了他們?yōu)樵霎a(chǎn)找到最有效的耕作方法。今天，GPS設(shè)備能夠提升農(nóng)藥、除草劑、肥料使用的精度，同時更好地控制有害化學(xué)物質(zhì)的擴(kuò)散，從而降低成本、提高產(chǎn)量，創(chuàng)造環(huán)境友好型的新農(nóng)場。

例如，十年前，一個擁有四千英畝（約16km2）土地的農(nóng)場需要配備8～9臺拖拉機，而今天卻只需要3～4臺。因為在關(guān)鍵的種植和收獲季節(jié)，這些設(shè)備可以24小時不間斷地工作。調(diào)查報告顯示，美國農(nóng)場的GPS采用率（至少使用一項GPS技術(shù)）為23%～91%，預(yù)計平均采用率為60%。

GPS技術(shù)對精細(xì)農(nóng)業(yè)可量化的直接經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)為增加產(chǎn)量和降低成本。通過產(chǎn)業(yè)調(diào)查、研究和對農(nóng)民的采訪，發(fā)現(xiàn)GPS技術(shù)能夠使不同地區(qū)、不同條件下的作物增產(chǎn)3%～50%。從降低成本角度看，GPS技術(shù)大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力、資金（機器和設(shè)備）和原材料（種子、肥料、殺蟲劑、其它化學(xué)藥品、燃料、油、電等）成本，不同地區(qū)、不同條件下降低的成本占總成本的1%～50%?；趯ι鲜鲅芯拷Y(jié)果，預(yù)測GPS帶動的平均增產(chǎn)量可以達(dá)到10%，平均成本降低15%。

GPS的出現(xiàn)及其商業(yè)化給美國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。由于創(chuàng)新性地采用了GPS技術(shù)，在整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和商業(yè)活動中，很多曾經(jīng)為時間密集、勞動密集、資本密集和材料資源密集的生產(chǎn)任務(wù)因為GPS而得到了改進(jìn)和簡化。

結(jié)論是：GPS的出現(xiàn)及其商業(yè)化給美國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。由于創(chuàng)新性地采用了GPS技術(shù)，在整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和商業(yè)活動中，很多曾經(jīng)為時間密集、勞動密集、資本密集和材料資源密集的生產(chǎn)任務(wù)因為GPS而得到了改進(jìn)和簡化。GPS商業(yè)化帶來了豐碩的成果：勞動生產(chǎn)率提高、成本投入降低、節(jié)省時間，并在環(huán)境、健康、安全等方面產(chǎn)生了極大效益。該報告預(yù)計上述三大商用領(lǐng)域，GPS僅在提高勞動生產(chǎn)率和降低成本投入方面，就給美國經(jīng)濟(jì)帶來了680億～1220億美元經(jīng)濟(jì)效益，約占美國全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5%～0.9%。

四、若干啟示

1.衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與社會效益巨大，其價值毋庸置疑

以美國GPS為代表的GNSS產(chǎn)品和服務(wù)已滲透到所有軍事、安全、經(jīng)濟(jì)和大眾消費領(lǐng)域。其巨大的效益和價值，軍用上主要體現(xiàn)在極大地增強國家安全，成為各武器平臺的戰(zhàn)力倍增器；民用上主要體現(xiàn)在為國民經(jīng)濟(jì)增效、省時和節(jié)能，以及提高勞動生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善海陸空運輸安全和節(jié)省出行成本等。盡管對于衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的效益有不同評價，但都一致認(rèn)為其價值不僅毋庸置疑，各國政府每年的投資是值得的。美國拯救GPS聯(lián)盟對GPS經(jīng)濟(jì)效益的評估充分證明GPS存在的價值。美軍形容GPS就像“戰(zhàn)場上的空氣”一樣不可或缺，而在當(dāng)今的信息時代，準(zhǔn)確的位置信息就像準(zhǔn)確的氣象預(yù)報信息一樣重要。例如最近馬航MH370客機失聯(lián)事件中，全球10多個國家不計成本投入大量?？仗熨Y源參與搜尋，其最大難題是無法確定失聯(lián)客機的準(zhǔn)確位置，導(dǎo)致搜救工作如同大海撈針。如果馬航客機上4套應(yīng)急定位發(fā)射裝置不會全部失靈，能自動向衛(wèi)星發(fā)送位置信息；如果將來的飛機發(fā)動機制造商能在其發(fā)給衛(wèi)星的信息中增加位置數(shù)據(jù)，或吸取馬航應(yīng)急定位裝置失靈的教訓(xùn)，在民航飛機中增加任何人都無法關(guān)閉的、遇險時能自動觸發(fā)的GNSS衛(wèi)星導(dǎo)航搜救信號，那么尋找失聯(lián)或失蹤民航飛機的工作將變得更容易，更高效。由此從反面再次證明GNSS的價值。

衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)不是滾滾財源的商業(yè)衛(wèi)星系統(tǒng)，而是具有巨大戰(zhàn)略價值和經(jīng)濟(jì)與社會效益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共資產(chǎn)。對其回報率不切實際的非理性評估可能對政府和企業(yè)的決策帶來誤判和誤導(dǎo)。

2.充分認(rèn)識GNSS產(chǎn)業(yè)特性，不要對其產(chǎn)業(yè)的直接效益寄托過高的期望值

GNSS及其產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性、公益性、拓展性和滲透性，它所創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)和社會效益與互聯(lián)網(wǎng)及其服務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會效益相似。雖然它在軍民商或海陸空天的所有領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，軍事和戰(zhàn)略價值人所共知，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)上的價值更是無處不在，但其直接效益很有限。據(jù)歐盟預(yù)測，到2019年全球GNSS產(chǎn)業(yè)可直接計算的核心市場收入為1000億歐元(約合1340億美元)，而伽利略系統(tǒng)建成后每年能為歐盟貢獻(xiàn)的直接收益僅有7000萬歐元(約合1億美元)。

3.理性評估北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)收益，謹(jǐn)防決策誤判

歐盟委員會對伽利略系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和社會效益評估從盲目樂觀到回歸理性的過程，以及伽利略計劃從早期的公私伙伴關(guān)系運營模式轉(zhuǎn)變?yōu)闅W盟全額投資建設(shè)與運營的決策過程，充分證明衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)不是滾滾財源的商業(yè)衛(wèi)星系統(tǒng)，而是具有巨大戰(zhàn)略價值和經(jīng)濟(jì)與社會效益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共資產(chǎn)。對其回報率不切實際的非理性評估可能對政府和企業(yè)的決策帶來誤判和誤導(dǎo)。

歐盟和俄羅斯在發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)值得借鑒。在當(dāng)前GPS仍然壟斷全球的背景下，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)如何突圍？國內(nèi)北斗終端設(shè)備制造商如何參與國內(nèi)外市場競爭，并在激烈國際競爭中占有重要席位？這一切都必須客觀理性評估。當(dāng)前競爭的熱點無疑是涉及國家安全的小眾市場和涉及民眾消費的大眾市場，尤其是在占全球GNSS市場90%以上份額的位置服務(wù)和交通運輸兩大市場更是北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)必須搶占的主戰(zhàn)場。目前北斗衛(wèi)星芯片在擁有數(shù)億智能手機和數(shù)億私家車的中國市場上的滲透率幾乎是空白，而國外著名GPS或GNSS芯片制造商早已融入北斗功能并以體積小、功耗低、質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品搶占國內(nèi)外市場。在蘋果和三星等大品牌智能手機以及國際中高檔轎車制造商都將GPS產(chǎn)品列為標(biāo)配設(shè)備的情況下，未來北斗衛(wèi)星系統(tǒng)除非采取與國外系統(tǒng)互操作戰(zhàn)略，否則對北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品和服務(wù)的可預(yù)期效益不要過分樂觀。最近幾年在全國各地興起的北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)熱潮應(yīng)當(dāng)引起各地政府和有關(guān)主管部門的關(guān)注。