國(guó)防部澄清“建聯(lián)合作戰(zhàn)司令部傳聞”

本報(bào)特約記者 章 節(jié) 本報(bào)記者 鄔寧寧 劉 揚(yáng) 近日，國(guó)外多家媒體不斷風(fēng)傳中國(guó)軍隊(duì)將組建聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，還有國(guó)內(nèi)媒體稱，中國(guó)軍方已經(jīng)“證實(shí)”，解放軍將“適時(shí)”建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，并已著手設(shè)立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的試點(diǎn)工作。對(duì)此《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者5日向中國(guó)國(guó)防部求證，得到的回復(fù)是，媒體有關(guān)“中國(guó)軍隊(duì)將‘適時(shí)建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，并已開(kāi)展試點(diǎn)工作”的報(bào)道是沒(méi)有根據(jù)的。一名不愿透露姓名的中國(guó)軍事專家5日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從國(guó)際新軍事變革的角度來(lái)看，設(shè)立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部是大勢(shì)所趨，從十八屆三中全會(huì)的公報(bào)中也可以看出一些端倪，但外媒據(jù)此猜測(cè)中國(guó)已經(jīng)有一整套建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的方案，為時(shí)過(guò)早。國(guó)防部否認(rèn)不實(shí)傳言 近日，多家國(guó)外媒體報(bào)道稱中國(guó)將組建聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，其中以日本《讀賣(mài)新聞》報(bào)道具有代表性。該報(bào)道稱，中國(guó)軍方正在考慮將目前按照地區(qū)防衛(wèi)劃分的七大軍區(qū)改為應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)的五大“戰(zhàn)區(qū)”。同時(shí)，在五大戰(zhàn)區(qū)新設(shè)由陸、海、空軍、第二炮兵（戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)）組成的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。 1月5日，有國(guó)內(nèi)媒體轉(zhuǎn)載外媒的報(bào)道稱，中國(guó)軍方已經(jīng)“證實(shí)”，中國(guó)軍隊(duì)將適時(shí)建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事態(tài)的協(xié)調(diào)能力和戰(zhàn)斗力，而建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部是信息時(shí)代的基本要求，中國(guó)軍隊(duì)已著手設(shè)立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的試點(diǎn)工作。對(duì)此，國(guó)防部澄清說(shuō)，媒體有關(guān)“中國(guó)軍隊(duì)將‘適時(shí)建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，并已開(kāi)展試點(diǎn)工作”的報(bào)道是沒(méi)有根據(jù)的。 這其實(shí)已經(jīng)不是中國(guó)國(guó)防部首次回應(yīng)類似問(wèn)題了。國(guó)防部新聞發(fā)言人楊宇軍在2013年11月28日的國(guó)防部例行記者會(huì)上回答記者提問(wèn)時(shí)稱：“現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是信息主導(dǎo)、體系對(duì)抗、聯(lián)合致勝，建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是信息化條件下作戰(zhàn)的必然要求。我軍在這方面也進(jìn)行了積極探索。根據(jù)中央有關(guān)決定的精神，下一步我們將在充分研究論證的基礎(chǔ)上，適時(shí)深化改革，走出一條具有中國(guó)特色的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革之路?！庇蟹治稣J(rèn)為，國(guó)外媒體的報(bào)道，很可能是對(duì)這一解釋的“誤讀”。美聯(lián)合作戰(zhàn)司令部如何運(yùn)作 各國(guó)媒體談及的“聯(lián)合作戰(zhàn)司令部”基本是按照美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部（Unified Combatant Command）而言。在美軍，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部有著更明確的概念。根據(jù)1986年《戈德華特-尼科爾斯法》，“聯(lián)合作戰(zhàn)司令部”是指“負(fù)有范圍廣泛、連續(xù)性強(qiáng)的任務(wù)，并由兩個(gè)及兩個(gè)以上軍種的部隊(duì)組成的軍事司令部”。目前，美軍共設(shè)有9個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。其中包括6個(gè)按地理劃分的戰(zhàn)區(qū)司令部，3個(gè)按功能劃分的專業(yè)職能性司令部，6個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令部包括美國(guó)北方司令部、中央司令部、歐洲司令部、太平洋司令部、南方司令部和非洲司令部；3個(gè)職能司令部分別為美國(guó)特種作戰(zhàn)司令部（為美國(guó)陸?？哲娨约瓣憫?zhàn)隊(duì)提供特別作戰(zhàn)支援）、美國(guó)戰(zhàn)略司令部（運(yùn)用戰(zhàn)略威懾力量以及協(xié)調(diào)太空武器運(yùn)用）和美國(guó)運(yùn)輸司令部（為地區(qū)司令部提供全球運(yùn)輸支援）。 據(jù)專家介紹，目前，美國(guó)采取的是作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)和行政／后勤指揮系統(tǒng) “分權(quán)”的指揮體制。兩個(gè)指揮系統(tǒng)的職能各有側(cè)重。作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)是總統(tǒng)——國(guó)防部長(zhǎng)——聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令。該系統(tǒng)的主要職能是擬制作戰(zhàn)計(jì)劃，對(duì)部隊(duì)實(shí)施作戰(zhàn)指揮，負(fù)責(zé)軍事咨詢和對(duì)軍事行動(dòng)進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)，以及組織聯(lián)合訓(xùn)練等。而行政／后勤指揮系統(tǒng)是總統(tǒng)——國(guó)防部長(zhǎng)——軍種部長(zhǎng)。該系統(tǒng)主要職能是負(fù)責(zé)軍種的編制、武器裝備采購(gòu)和保養(yǎng)、人事管理、軍種部隊(duì)的技術(shù)訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，以及對(duì)本軍種提供后勤支援等。 也就是說(shuō)，作戰(zhàn)司令部除履行作戰(zhàn)職能外，對(duì)其他“養(yǎng)兵”的軍事問(wèn)題一概不管。平時(shí)聯(lián)合司令部司令沒(méi)有對(duì)部隊(duì)的管理權(quán)，戰(zhàn)時(shí)組建聯(lián)合部隊(duì)（由各軍種部提供部隊(duì)）時(shí)，聯(lián)合司令部司令在國(guó)防部長(zhǎng)的授權(quán)下，才能對(duì)軍種部提供的部隊(duì)行使“作戰(zhàn)指揮權(quán)、作戰(zhàn)控制權(quán)、戰(zhàn)術(shù)控制權(quán)和支援權(quán)”。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，美國(guó)時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)迪克·切尼便通過(guò)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鮑威爾給中央司令部司令施瓦茨科普夫規(guī)定并明確了指揮關(guān)系。一名不愿透露姓名的中國(guó)軍事專家稱，簡(jiǎn)單而言，美軍的養(yǎng)兵和用兵體系是分開(kāi)的，養(yǎng)兵就像辦企業(yè)，需要有各種預(yù)算，行政管理，越細(xì)越好。而打仗用兵就要指揮體系越少越好，效率越高越好，面對(duì)稍縱即逝的戰(zhàn)機(jī)，既怕做錯(cuò)決策，但更怕晚決策和不決策。 中國(guó)不會(huì)照搬美國(guó)模式 有專家指出，世界新軍事變革以來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)加速向以信息為主導(dǎo)、以網(wǎng)絡(luò)為支撐的空天地海一體化聯(lián)合作戰(zhàn)演進(jìn)，呈現(xiàn)出高強(qiáng)度、高速度、非線性、大變化、快節(jié)奏等鮮明特點(diǎn)。為此，世界主要國(guó)家軍隊(duì)均尋求建立以現(xiàn)代信息系統(tǒng)為支撐的“扁平化”指揮體制，這也是美國(guó)的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部為代表的聯(lián)合指揮機(jī)制所具備的優(yōu)點(diǎn)。 這名軍事專家表示，中國(guó)軍隊(duì)也一直在關(guān)注這樣的大趨勢(shì)，并在不斷吸收。三中全會(huì)公報(bào)中有關(guān)軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革也點(diǎn)出改進(jìn)的方向，但外媒據(jù)此猜測(cè)已經(jīng)有一個(gè)從軍委總部到戰(zhàn)區(qū)軍區(qū)的全面細(xì)化方案是不可信的。 他也表示，建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部不可能一蹴而就，因?yàn)檫@首先要解決司令部中以哪個(gè)軍種為主的問(wèn)題。由于歷史原因，解放軍陸軍占有明顯優(yōu)勢(shì)，空軍和海軍都是從陸軍中分出去的，這就意味著搞聯(lián)合作戰(zhàn)容易以陸軍為主。但目前中國(guó)來(lái)自陸地上的威脅要遠(yuǎn)小于來(lái)自?？盏耐{。美軍在這方面則是以任務(wù)決定，比如太平洋司令部司令由海軍上將擔(dān)任，而歐洲司令部則更多由陸軍上將擔(dān)任。不過(guò)，這名專家強(qiáng)調(diào)，中國(guó)軍隊(duì)不可能因襲美軍的模式，俄羅斯這些年軍隊(duì)改革所走的彎路就是前車(chē)之鑒。 馬來(lái)西亞總理納吉布前政治秘書(shū)胡逸山5日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，中國(guó)遲早是會(huì)建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的，很多中國(guó)周邊國(guó)家已經(jīng)有了或者正在考慮建立這樣的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。所以，中國(guó)建立這樣的司令部不會(huì)影響到和周邊國(guó)家的關(guān)系。▲