北京鐵路局強化裝卸專業(yè)管理的實踐與探索

（北京鐵路局 貨運處，北京 100860）

裝卸是鐵路貨運的重要組成部分，也是現(xiàn)代物流的構(gòu)成要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鐵路貨運組織改革的實施給北京鐵路局裝卸管理體制帶來很大變化，通過逐步理順裝卸管理機制，裝卸專業(yè)管理得到加強，確保了裝卸工作安全穩(wěn)定、有序地開展。

1 裝卸管理體制的變化

2013年，北京鐵路局裝卸管理體制改革本著“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、專業(yè)負責”的原則，在鐵路局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了鐵路局貨運處、貨運中心、營業(yè)部三級裝卸管理體系，成立裝卸管理部，為鐵路局貨運處 (貨運營銷中心) 的局控附屬機構(gòu)，貨運中心是裝卸安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理的責任主體。

原京鐵裝卸有限公司屬多經(jīng)系統(tǒng)，在車務(wù)站段設(shè)立19個分公司，以及2個營業(yè)部和3個直屬分公司。貨運組織改革后，原京鐵裝卸有限公司貨物裝卸、煤炭抑塵、加固器材3項主營業(yè)務(wù)的經(jīng)營職能劃歸貨運中心。裝卸管理部對全鐵路局裝卸工作實行專業(yè)管理和指導(dǎo)，另外分管北京裝卸機械維修中心和石家莊鐵路篷布維修中心2個非法人分支機構(gòu)，原貨運處裝卸科職能并入，隨之管理職能也發(fā)生變化，裝卸管理部職能由原來的生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)管理，負責全鐵路局裝卸規(guī)章、裝卸安全、機械設(shè)備安全技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、勞動組織、委托裝卸管理、煤炭抑塵管理、加固材料質(zhì)量監(jiān)督管理等工作。

裝卸體制變化后，面對新模式、新職能，急需解決存在的各類問題。首先，管理人員的思想觀念還停留在以往的公司經(jīng)營模式，19個站段分公司、2個營業(yè)部、1個直屬分公司的人員全部撤并到貨運中心，需要建立新的管理模式；其次，新組建的貨運中心，裝卸管理人員配備不齊、職能不清、業(yè)務(wù)不熟，造成現(xiàn)場裝卸管理不到位，使裝卸安全陷入被動局面。

2 強化裝卸專業(yè)管理的實踐

2.1 轉(zhuǎn)變管理職能，強化制度建設(shè)

針對裝卸體制改革后出現(xiàn)的問題，為盡快適應(yīng)貨運組織改革的新要求，北京鐵路局按照“抓制度、機制建設(shè)，平穩(wěn)有序推進裝卸管理職能轉(zhuǎn)變”的總體工作思路，在明確裝卸管理部11項工作職責的基礎(chǔ)上，及時印發(fā)了1+8系列文件，即：《北京鐵路局裝卸工作管理指導(dǎo)意見》，以及裝卸安全、調(diào)站作業(yè)、委托裝卸、裝卸機械大修、設(shè)備更新改造、煤炭抑塵、加固器材質(zhì)量監(jiān)督等文件，對指導(dǎo)裝卸專業(yè)管理起到積極作用。

為使裝卸管理工作落到實處，在裝卸專業(yè)管理體系建設(shè)上，指導(dǎo)并督促各貨運中心明確裝卸主管科室的職責，配齊裝卸專業(yè)管理人員，同時，進一步強化營業(yè)部、營業(yè)網(wǎng)點裝卸專業(yè)管理責任，2014年以來逐步配備了專職、兼職裝卸管理人員，形成了貨運中心、營業(yè)部、營業(yè)網(wǎng)點三級安全管理體系，有效推進裝卸安全、生產(chǎn)組織等管理工作的落實。

2.2 加強裝卸安全管理

（1）強化安全風險管理。為加強安全管理，全力抓好裝卸安全風險防范工作，北京鐵路局修訂印發(fā)了《裝卸安全風險評估標準》，將裝卸安全管理分為34 項120條，提出具體管理標準和要求，堅持季度組織貨運中心裝卸安全管理的評比驗收，強化裝卸系統(tǒng)安全風險管理工作的落實。

（2）強化科技保安全。為加強裝卸作業(yè)現(xiàn)場管理，北京鐵路局在全局10個集裝箱作業(yè)站點的20臺門吊上安裝集裝箱裝卸作業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。積極鼓勵科技創(chuàng)新，裝卸管理部先后針對門式起重機遠程安全監(jiān)控系統(tǒng)、裝載機遠程安全監(jiān)控系統(tǒng)、集裝箱式抑塵站等項目展開科技攻關(guān)，目前已經(jīng)形成技術(shù)成果并在現(xiàn)場投入使用。2014年針對軌行式電動起重機械電動防風夾軌器、門式起重機變頻能量回饋裝置研究等課題組織技術(shù)攻關(guān)。此外，對遷安快速拼裝式起重機進行防搖改造、安裝105套門吊大車運行警示裝置等，均對裝卸現(xiàn)場作業(yè)安全起到良好效果。

（3）開展裝卸安全專項整治。北京鐵路局從2014年年初開始，組織開展了“裝卸安全專項治理百日行動”，貨運處裝卸管理部采取現(xiàn)場跟班寫實、重點區(qū)域包保、隱患問題立查立改等措施，進一步強化了基本作業(yè)制度的建設(shè)和落實。同時，全面梳理現(xiàn)行裝卸規(guī)章、制度和原裝卸公司的文電、辦法，做到規(guī)章嚴密，切合實際，新增規(guī)章17項、更新3項、廢止替換1項；對裝卸防護信號、皮帶機防護裝置、拉門繩等存在的安全隱患問題，組織專項整治，限期整改，收到良好效果。百日行動期間，對65個營業(yè)部，174個有裝卸作業(yè)的營業(yè)網(wǎng)點全覆蓋檢查，共發(fā)現(xiàn)和解決各類問題1178 件，實現(xiàn)了預(yù)期目標。

（4）努力提高裝卸隊伍素質(zhì)。組織1年開展2次全鐵路局裝卸系統(tǒng)技術(shù)比武，進一步調(diào)動職工學技練功積極性。通過參觀演示、現(xiàn)場集中培訓(xùn)等方式組織各貨運中心開展管理標準、作業(yè)標準學標、對標，選樹路內(nèi)、委托裝卸典型樣板，不斷加強隊伍建設(shè)。

2.3 加強裝卸設(shè)備運用管理

（1）完善裝卸設(shè)備管理制度。北京鐵路局先后印發(fā)《裝卸機械設(shè)備大修管理辦法》、《裝卸機械設(shè)備更新改造管理辦法》，修改《鐵路裝卸機械日常安全技術(shù)狀態(tài)》、《鐵路裝卸機械管理》及《鐵路裝卸機械安全保護裝置安裝、使用、檢驗技術(shù)要求》3個鐵路局標準，保證裝卸機械日常技術(shù)狀態(tài)良好，為安全運用奠定堅實的基礎(chǔ)。針對裝卸機械技術(shù)狀態(tài)下滑和各貨運中心裝卸設(shè)備管理薄弱的現(xiàn)狀，制定下發(fā)《關(guān)于加強裝卸機械日常檢查、養(yǎng)護工作的通知》，對裝卸機械日常保養(yǎng)、一級保養(yǎng)、二級保養(yǎng)、交接班檢查和出入庫檢查等“5 項工作制度”進行重申，明確了責任人、工作內(nèi)容和技術(shù)要求，并建立了質(zhì)量考核機制，取得初步效果。同時，為加強裝卸機械設(shè)備維修養(yǎng)護，貨運中心逐步設(shè)立區(qū)域維修組，負責區(qū)域營業(yè)網(wǎng)點裝卸機械的維修工作，保證裝卸機械日常技術(shù)狀態(tài)和運用安全。

（2）合理調(diào)整裝卸設(shè)備布局。根據(jù)生產(chǎn)實際需要，積極組織裝卸機械維修中心和各貨運中心，針對閑置設(shè)備進行調(diào)撥。例如，將承德門吊跨區(qū)域調(diào)撥泊頭，保證了跨鐵路局合作項目的實施；將秦皇島南門吊調(diào)撥遷安，解決鋼材、集裝箱作業(yè)能力。此外，結(jié)合裝卸市場變化，及時在鐵路局管內(nèi)調(diào)動移動裝卸機械，例如定州抓料機調(diào)石家莊西解決礦粉集中到達，泊頭、邯鄲夾抱機調(diào)保定解決棉花集中到卸等，充分發(fā)揮了裝卸機械效能，提高了裝卸作業(yè)效率。

（3）做好裝卸設(shè)備更新改造。為解決鐵路局管內(nèi)裝卸設(shè)備老化嚴重、不適應(yīng)貨運組織改革要求的現(xiàn)狀，在鐵路局積極努力下，按期對79臺項裝卸設(shè)備進行招標采購。目前除12臺門吊正在安裝，其他設(shè)備已經(jīng)全部到位，對裝卸設(shè)備基礎(chǔ)提升起到促進作用。

（4）打造全鐵路局電動裝卸機械專業(yè)化維修基地。為保證裝卸機械質(zhì)量，明確裝卸機械維修中心負責電動裝卸機械大修工作，配備專業(yè)維修設(shè)備，改善生產(chǎn)設(shè)施，補充維修和技術(shù)管理人員，為大型裝卸機械維修和運用安全提供保障。

2.4 加強委托裝卸管理

委托裝卸是鐵路裝卸能力不足時的重要補充，在鐵路貨物運輸過程中發(fā)揮著重要作用。多年以來，鐵路裝卸人員沒有大的補充，普遍存在人員老化、關(guān)鍵技術(shù)工種崗位缺員的突出問題。通過對委托裝卸現(xiàn)狀調(diào)查，委托裝卸擔當特種設(shè)備作業(yè)人員已經(jīng)超過路工，因此必須逐步加強委托裝卸管理。

（1）嚴格委托裝卸資格審查制度，建立退出機制。重新修訂發(fā)布《委托裝卸管理辦法》，明確《執(zhí)業(yè)資格證》的申報條件和審批流程，對不服從鐵路“五統(tǒng)一”管理等6種情況的委托裝卸隊，終止裝卸作業(yè)承包合同，取消執(zhí)業(yè)資格。

（2）建立委托裝卸管委會制度。制定《北京鐵路局委托裝卸管理辦法補充規(guī)定》，要求各貨運中心以中心為單位成立委托裝卸管理委員會，各營業(yè)部成立管委會小組，定期溝通解決委托裝卸安全、生產(chǎn)管理工作。

（3）實行風險抵押制度。實行委托裝卸安全風險抵押金制度，利用風險抵押加強對委托隊的管理，并建立委托裝卸人員擔當鐵路裝卸機械特種作業(yè)人員工資收入審核、備案制，切實加大委托裝卸單位的安全管理責任，保證各項制度的落實和作業(yè)人員的穩(wěn)定。

（4）完善裝卸機械臨時準駛證制度。對臨時進入貨場內(nèi)作業(yè)的裝卸機械，在《準駛證管理辦法》基礎(chǔ)上明確了臨時準使證使用、管理要求，保證進場作業(yè)裝卸機械的技術(shù)狀態(tài)和操作人員符合規(guī)范。

2.5 全面指導(dǎo)裝卸生產(chǎn)組織

（1）做好裝卸費率調(diào)研分析。貨運“一口價”實施后，通過調(diào)研詳細掌握裝卸費率等情況，對比改革后裝卸收費變化，主動詢問貨主需求，將重點貨物的裝卸費率本著不多收、不少收、不漏收的原則上報中國鐵路總公司審核批準?，F(xiàn)已經(jīng)調(diào)整散堆貨物發(fā)送、危險貨物加成等反映集中的問題，積極使貨運“一口價”實施后的裝卸費率政策盡快合理化、市場化。

（2）加強生產(chǎn)經(jīng)營情況的定期分析。建立裝卸作業(yè)量、裝卸收入的日統(tǒng)計、月分析制度，以及貨運中心生產(chǎn)任務(wù)完成情況排名通報制度，按照各貨運中心及不同貨物品類，全面分析裝卸市場的變化情況，針對存在的問題，及時采取有效措施，不斷鞏固和擴大裝卸市場占有率，努力實現(xiàn)增量增收。

（3）加強裝卸收費監(jiān)督檢查。建立電子貨票抽查制度，由專人每天抽查一定數(shù)量的貨票，及時糾正現(xiàn)場收費問題。北京鐵路局還成立專項檢查小組，按照每半年為周期，對管內(nèi)貨運中心各營業(yè)網(wǎng)點的裝卸費收取情況進行檢查，通過抽查到達和發(fā)送貨票、運費雜費收據(jù)、專用線運輸協(xié)議的方式，及時發(fā)現(xiàn)并解決裝卸費流失、專用線超范圍辦理等問題。通過加大收費檢查力度，確保裝卸收費及時準確、依法合規(guī)。

3 結(jié)束語

通過一系列強化裝卸專業(yè)管理的手段，北京鐵路局各級管理人員觀念發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，裝卸安全被動局面得到扭轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)管理得到加強，裝卸經(jīng)營等各項工作步入發(fā)展正軌，為貨運組織改革的深化奠定了堅實的基礎(chǔ)。