強化安全風(fēng)險管理 深化貨運組織改革全面提升貨運安全經(jīng)營管理和服務(wù)能力

（中國鐵路總公司 運輸局，北京 100844）

1 建立貨運安全風(fēng)險控制的實施條件

全路貨運組織改革已經(jīng)正式實施 1年，在安全壓力大、改革任務(wù)重的情況下，全路貨運系統(tǒng)創(chuàng)新實踐、奮勇攻堅，扎實推進各項工作，保證了貨運組織改革的順利實施，提升了貨運管理和服務(wù)質(zhì)量。特別是 2013年底以來，各鐵路局深入貫徹中國鐵路總公司決策部署，圍繞強化安全風(fēng)險管理、深化貨運組織改革、加強專業(yè)管理、提高服務(wù)質(zhì)量、完善基礎(chǔ)建設(shè)等重點工作，建立貨運安全風(fēng)險控制的實施條件，為貨運安全風(fēng)險管理奠定了重要基礎(chǔ)。

1.1 深化安全風(fēng)險管理，確保貨運安全平穩(wěn)有序

2014年上半年，各鐵路局堅持“三點共識”和“三個重中之重”，以管理規(guī)范化、作業(yè)標準化、檢查整治常態(tài)化為重點，全面深化安全風(fēng)險管理，實現(xiàn)了貨運安全平穩(wěn)有序。全路未發(fā)生貨裝責任一般 C 類及以上鐵路交通事故，杜絕了責任旅客列車行車事故和危險貨物運輸責任事故；核實超偏載率同比下降93.7%，超偏載檢測裝置和軌道衡誤報率同比分別下降 43.5% 和 20%，經(jīng)危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)審核制票比例達到 99.87%，均達到或超過了 2014年初確定的奮斗目標。

（1）深入推進管理規(guī)范化。規(guī)范并強化貨運安全管理，制定下發(fā)了《貨運系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評價辦法》和《鐵路局貨運處室安全管理規(guī)范化建設(shè)實施意見》，新頒布了《鐵路危險貨物運輸管理暫行規(guī)定》，起草《貨運安全管理規(guī)則》，適應(yīng)性修改完成《鐵路危險貨物辦理站、專用線 (專用鐵路) 貨運安全設(shè)備設(shè)施暫行技術(shù)條件》、《鐵路貨物運輸管理規(guī)則》、《鐵路貨物裝載加固規(guī)則》、《鐵路裝卸作業(yè)組織管理規(guī)則》，增補鋼材類貨物裝載加固滿載定型方案19個，停止執(zhí)行5個原鐵道部規(guī)章文電，廢止52個文電。

（2）扎實推進作業(yè)標準化。按照工作要點，各鐵路局完成作業(yè)指導(dǎo)書范本制訂工作，完善了貨運、裝卸、物流、抑塵等各工種的作業(yè)標準。為貫徹落實《總公司關(guān)于規(guī)范車間班組臺賬表報管理的意見》，起草了《貨運班組臺賬表報管理辦法》，力求按照“精簡、必須、實用”的原則科學(xué)設(shè)置各種臺賬，保證干部和班組長集中精力抓好現(xiàn)場安全控制。

（3）狠抓安全專項整治。各鐵路局有序開展貨運計量安全檢測設(shè)備專項整治，加快推進超偏載檢測裝置、軌道衡等計量安全檢測設(shè)備配置和貨檢安全監(jiān)控與管理三級聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，建立健全貨運計量安全檢測設(shè)備維修維護機制，北京、呼和浩特、西安等鐵路局已經(jīng)發(fā)文明確設(shè)備維修維護機制。為期2個月的裝載加固專項整頓取得了成效，整頓期間未發(fā)生責任裝車質(zhì)量不良的事故。

（4）進一步規(guī)范安全檢查工作。起草《鐵路貨運安全檢查工作標準和規(guī)范》，以解決安全管理問題和強化現(xiàn)場控制為重點，明確貨運安全檢查重點內(nèi)容，建立問題銷號制度，與專項整治、掛牌督辦、考核評價相結(jié)合，健全貨運安全工作常態(tài)化檢查機制。實行安全紅線管理制度，對嚴重超偏載等問題進行了嚴格控制。

1.2 加強貨運基礎(chǔ)管理，促進貨運服務(wù)規(guī)范化

（1）推進營業(yè)廳優(yōu)化整合。各鐵路局根據(jù)《關(guān)于優(yōu)化整合鐵路貨運營業(yè)廳的意見》，從優(yōu)化布局、完善功能、優(yōu)化功能區(qū)域設(shè)置、窗口服務(wù)綜合化等8個方面入手，組織站段 (貨運中心) 逐個分析，分類制訂營業(yè)廳優(yōu)化整合方案，明確時間節(jié)點，積極組織推進，進一步豐富了服務(wù)手段和方式，提高了勞動生產(chǎn)率和資源使用率，整合后的窗口實現(xiàn)了一站式服務(wù)。昆明鐵路局組織攝制了《貨運營業(yè)廳服務(wù)規(guī)范》視頻，從營業(yè)廳環(huán)境、儀容儀表、服務(wù)禮儀、職工行為、投訴處理規(guī)范、突發(fā)事件應(yīng)急處置和服務(wù)范例7個方面進行了展示。

（2）提高貨運投訴處理質(zhì)量。2014年各鐵路局高度重視貨運服務(wù)質(zhì)量投訴，完善制度建設(shè)，投訴處理效率有較大提升，投訴滿意率提高到 95%，達到了年初制定的目標。2014年5月開發(fā)了貨運電商系統(tǒng)投訴管理應(yīng)用功能，在北京鐵路局取得了較好試點成果，實現(xiàn)了12306網(wǎng)站線上投訴、投訴工單自動流轉(zhuǎn)、各級主管部門實時監(jiān)控投訴處理過程，7月1日擬在全路正式推廣應(yīng)用。

（3）探索完善貨運服務(wù)質(zhì)量評價體系。隨著貨運組織改革和服務(wù)質(zhì)量管理要求的不斷深化，為更好地反映各鐵路局在服務(wù)質(zhì)量方面的工作，完善了《貨運服務(wù)質(zhì)量綜合評價考核辦法》，進一步優(yōu)化調(diào)整了評價指標。

1.3 強化設(shè)施設(shè)備改造，改善貨運服務(wù)硬件條件

按照中國鐵路總公司盡快改善鐵路貨運基礎(chǔ)設(shè)施條件的3年規(guī)劃，2014年以來加快了短平快改造項目的實施，貨運系統(tǒng)更加深入地參與項目設(shè)計、審查，強化了貨運物流服務(wù)功能和貨運設(shè)備配置。目前，已經(jīng)完成濱江、滿洲里等17個貨場項目的可研審查，中國鐵路總公司與北京、上海、烏魯木齊等11個鐵路局召開了現(xiàn)場對接會，相關(guān)項目正在有序推進，建成后將大大改善貨場狀況。同時，全面落實承運人確定重量的新要求，按照計量安全檢測設(shè)備全覆蓋的目標，組織各鐵路局研究提出管內(nèi)相關(guān)設(shè)備購置項目投資補助申請。

1.4 加大裝卸管理力度，提高裝卸服務(wù)質(zhì)量

為適應(yīng)貨運組織改革后裝卸回歸主業(yè)的需要，各鐵路局建立健全了鐵路局、站段 (貨運中心)、車間各級裝卸管理機構(gòu)，加強了貨裝統(tǒng)一指揮能力，創(chuàng)建了裝卸服務(wù)品牌，使裝卸服務(wù)質(zhì)量總體保持良好。例如，成都鐵路局創(chuàng)建了德陽“韓大嘴門吊班”、“小諸葛裝載加固班組”等裝卸服務(wù)品牌，太原鐵路局樹立了“李斌裝車作業(yè)法”、“西韓嶺裝載機管理”等裝卸品牌，北京鐵路局對因服務(wù)質(zhì)量問題產(chǎn)生路風(fēng)不良反映的委托裝卸隊伍實行退出機制。加大裝卸設(shè)備投入，中國鐵路總公司在 2013年底下達 90 178 萬元專項投資計劃、安排購置 1 268 臺裝卸機械的基礎(chǔ)上，2014年計劃擬購置 3 606 臺裝卸機械設(shè)備，這些項目到位后，將基本扭轉(zhuǎn)裝卸設(shè)備落后的局面。

1.5 加快信息化建設(shè)，提升貨運安全保障水平

穩(wěn)步推進貨檢安全監(jiān)控與管理三級聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，在北京鐵路局豐臺西、雙橋2個車站試點，系統(tǒng)運行平穩(wěn)后已經(jīng)在中國鐵路總公司、北京鐵路局部署，正在開展呼和浩特鐵路局包頭西站的試點。編制完成各鐵路局和重點貨檢站貨檢系統(tǒng)建設(shè)的可研報告，已經(jīng)通過審查或正在進行審查，并提出了貨檢手持機無線組網(wǎng)的方案。組織制定了《貨運專業(yè)安全監(jiān)控技術(shù)近 3年發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)控設(shè)備運用管理制度》，提出了《鐵路貨運安全檢測監(jiān)控與管理平臺方案》和《鐵路貨運站安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)總體方案》，為建設(shè)統(tǒng)一的貨運安全檢測監(jiān)控與管理系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。

1.6 存在的不足

鐵路貨運組織改革實施以來，貨運安全仍然存在違章裝卸作業(yè)、裝車質(zhì)量不良、貨檢責任等問題，主要表現(xiàn)在以下方面。一是鐵路裝卸專業(yè)化管理亟待加強。在鐵路裝卸業(yè)務(wù)回歸主業(yè)后，存在專業(yè)管理力量不足、相關(guān)制度和辦法落實不到位、裝卸管理機構(gòu)不健全等現(xiàn)象，從承擔的裝卸作業(yè)量來看，委托裝卸占 66.8%；從市場份額來看，2013年鐵路裝卸實際完成作業(yè)量占貨物裝卸總量的23.5%，2014年1—3月鐵路裝卸作業(yè)量占比已經(jīng)下滑到 20.5%；同時，裝卸收入也下滑嚴重，2014年1—5月國鐵裝卸收入月均同比下降 32.8%；從裝卸機械作業(yè)比重來看，2014年第一季度裝卸機械作業(yè)比重由 2013年的80% 下降為73.1%，裝卸機械完好率也由 2013年的96.7% 下降為85.3%，全路除北京、沈陽、上海、南寧等鐵路局有一定的自主維修能力外，其他鐵路局均采用委外維修。二是安全應(yīng)急能力有待強化。一方面，需要進一步完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理機構(gòu)；另一方面，通過對突發(fā)事故的統(tǒng)計、分析、總結(jié)，進一步強化應(yīng)急基礎(chǔ)工作，加快應(yīng)急平臺建設(shè)，進一步提高應(yīng)急能力。三是貨場經(jīng)營管理不適應(yīng)市場需求。目前全路2 490個貨運站有貨場，場站資源豐富，經(jīng)營潛力很大，但目前貨場資源閑置的問題比較突出。一方面是物流服務(wù)功能不足，配套的基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然存在較大差距，貨場功能總體不適應(yīng)市場需求，很多貨場不具備班列開行條件；另一方面，經(jīng)營意識、管理方式、服務(wù)手段與市場需求還有較大差距。

2 強化安全應(yīng)急處置能力的規(guī)范化

中國鐵路總公司高度關(guān)注應(yīng)急處置工作，特別是當前危險化工原料和物資運輸量快速增長，社會正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的敏感時期，反恐防暴的要求越來越高，必須加強應(yīng)急管理和建設(shè)，做到居安思危，應(yīng)急有備，重點做好以下工作。

2.1 增強應(yīng)急意識

充分認清鐵路運輸危險貨物的風(fēng)險和管理難度。目前鐵路運輸?shù)奈ｋU貨物不僅種類多，而且涉及面廣。鐵路危險貨物分9大類、5 000 多個品名，在運的品名近750個，比較常見的是易燃液體和腐蝕性物質(zhì)?，F(xiàn)有危險貨物站內(nèi)辦理站72個，專用線接軌站1 255個，危險貨物專用線 (專用鐵路) 1 832 條，共用單位790個。2013年危險貨物日均裝車 5 068 輛，約占裝車總數(shù) 4% 左右，其中罐車比例達 90%。如此龐大的管理范圍和作業(yè)數(shù)量，安全風(fēng)險極大。據(jù)統(tǒng)計，我國“十一五”期間共發(fā)生危險化學(xué)品事故 490起，其中運輸環(huán)節(jié)占 3%；每起液體泄漏事故平均導(dǎo)致 1.2 人傷亡，每起氣體泄漏事故平均導(dǎo)致 2.3 人傷亡。因此，各鐵路局應(yīng)增強責任意識和憂患意識，全面加強危險貨物運輸應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作，最大限度地減少危險貨物運輸事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染和社會負面影響。

2.2 加強應(yīng)急管理

一是建立的危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)達到多層次、多種類，危險貨物辦理站的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)細化到危險貨物的具體品名。二是按照國家和中國鐵路總公司有關(guān)要求，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，應(yīng)急管理機構(gòu)層面應(yīng)上下統(tǒng)一、層級分明、職責明確。三是形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，加快應(yīng)急平臺建設(shè)，整合各類信息資源，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。四是應(yīng)急管理進一步規(guī)范化、制度化，各項貨運安全規(guī)章制度和管理辦法必須明確應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)定，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)，相關(guān)管理和作業(yè)人員必須做到熟練操作、從容應(yīng)對，提高基層第一反應(yīng)者的救援能力。同時，做好應(yīng)急資源的調(diào)查、整合和準備，不斷完善各級各類應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)庫和調(diào)用、協(xié)調(diào)方案。

2.3 完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急裝備

根據(jù)鐵路危險貨物運輸?shù)陌l(fā)展變化，盡快修訂、補充、完善各級鐵路危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案，及時更新應(yīng)急施救信息網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)突出危險源辨識、風(fēng)險分析、組織機構(gòu)與職責、信息報告與處置、應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等關(guān)鍵要素。在修訂應(yīng)急預(yù)案時，按照情況的不同，細分綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，確保相互銜接、有機結(jié)合，形成完整的應(yīng)急預(yù)案體系。

按照《鐵路危險貨物辦理站、專用線 (專用鐵路) 貨運安全設(shè)備設(shè)施暫行技術(shù)條件》的要求，根據(jù)貨運安全日常工作、現(xiàn)場檢查和事故應(yīng)急救援需要，配置數(shù)碼相機、便攜式危險品檢測儀、便攜式輪重測定儀、便攜式探傷儀、便攜式棉花回潮率測試儀、扭力扳手、限界檢查尺、測速儀、強磁堵漏儀、超聲波探傷儀等必要設(shè)備和防護用品。建立健全設(shè)備使用和管理制度，提高設(shè)備利用率和管理水平。同時，完善應(yīng)急救援資金保障機制，保證應(yīng)急救援設(shè)備的配置、運用、維護、檢修等需要。

2.4 強化應(yīng)急演練

抓好平戰(zhàn)結(jié)合、專兼結(jié)合，每年至少組織1次危險貨物運輸事故應(yīng)急演練。2014年未開展演練的鐵路局，三季度內(nèi)要組織1次貨運安全應(yīng)急演練，總結(jié)經(jīng)驗，完善預(yù)案，進一步提高應(yīng)急處置能力。在演練中注意：符合國家和中國鐵路總公司有關(guān)規(guī)定；切合運輸實際，針對所涉及的危險貨物運輸事故特點和可能發(fā)生的事故類型演練；以提高指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力為出發(fā)點；保證參演人員及設(shè)備設(shè)施安全。

2.5 開展應(yīng)急研究

目前，青藏線格拉段等海拔超過 3 000 m 的高原鐵路已經(jīng)可以辦理危險貨物運輸，通過鐵路運輸?shù)囊夯烊粴狻⒎派湫晕镔|(zhì) (物品) 等性質(zhì)特殊的危險貨物運量也逐漸增大。針對新情況新問題，組織科研部門和技術(shù)專家立項研究相關(guān)事故的應(yīng)急救援技術(shù)及環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案。進一步完善鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)功能，研究運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)，實現(xiàn)重點危險貨物運輸動態(tài)監(jiān)管、實時監(jiān)控、及時預(yù)警。發(fā)揮鐵路危險貨物運輸安全風(fēng)險管理專家的作用，完善專家技術(shù)保障機制，組織專家參與調(diào)查研究、應(yīng)急培訓(xùn)和演練評估活動。

3 提升貨運安全經(jīng)營管理和服務(wù)能力的對策

2014年貨運管理工作總體要求和奮斗目標在《2014年鐵路貨運管理工作要點》中已經(jīng)明確，對照任務(wù)進度目標，貨運管理工作仍有許多工作還要加大推進力度。全路貨運系統(tǒng)應(yīng)集中力量，細化措施，一并抓好落實，重點做好以下4個方面的工作。

3.1 繼續(xù)深化貨運安全風(fēng)險管理

3.1.1 深入推進管理規(guī)范化和作業(yè)標準化工作

（1）落實《鐵路局貨運處室安全管理規(guī)范化建設(shè)實施意見》，規(guī)范并強化貨運專業(yè)管理，以管理規(guī)范化貨運處帶動并全面推進站段 (貨運中心)規(guī)范化建設(shè)，提升管理能力。

（2）以規(guī)范完善作業(yè)指導(dǎo)書為抓手，全面開展現(xiàn)場崗位職責、工作流程和質(zhì)量標準的清理、修訂和完善工作。落實中國鐵路總公司關(guān)于規(guī)范車間班組臺賬表報管理的有關(guān)規(guī)定，適應(yīng)貨運組織改革發(fā)展需要，強化貨運基礎(chǔ)管理，規(guī)范貨運班組臺賬表報設(shè)置，減輕貨運班組負擔，促進作業(yè)標準化。

（3）做好規(guī)章制度的宣貫落實工作。中國鐵路總公司將陸續(xù)完成貨運規(guī)章的修訂印發(fā)工作，各鐵路局應(yīng)及時組織提出本單位的補充規(guī)定和細化措施，清理公布有效、廢止文電，開展相關(guān)管理人員和作業(yè)人員的全員全覆蓋適應(yīng)性培訓(xùn)，按要求改進管理思路、改變管理手段、改革作業(yè)方式，不折不扣地執(zhí)行各項要求，促進管理規(guī)范化和作業(yè)標準化的落實。

（4）抓好“兩化”示范品牌的創(chuàng)建和推廣。2014年底前，每個鐵路局打造1個貨運安全管理規(guī)范化示范處室、1個貨運安全管理規(guī)范化示范站段 (貨運中心)，在每種類型貨運班組中打造1個作業(yè)標準化示范班組、崗位，并形成規(guī)范和標準，以現(xiàn)場會等形式在全局推廣，中國鐵路總公司運輸局將通報有關(guān)情況，擇優(yōu)全路推廣。

3.1.2 加快推進貨運計量安全檢測設(shè)備專項整治

2014年貨運計量安全檢測設(shè)備專項整治目標是配齊補強貨運計量安全檢測設(shè)備，對既有技術(shù)狀態(tài)不良的軌道衡完成達標改造，建設(shè)三級貨運安全檢測監(jiān)控與管理平臺，健全貨運計量安全檢測設(shè)備日常維修維護機制。

（1）配齊補強設(shè)備。2014年11月底前，鐵路局在主要裝車站、重點貨檢站配齊軌道衡、超偏載檢測裝置、汽車衡、裝載機稱重裝置等貨運計量安全檢測設(shè)備；9月底前，完成其中重質(zhì)散堆裝貨物裝車站、年運量50萬t 以上車站軌道衡、裝載機稱重裝置或超偏載檢測裝置等計量安全檢測設(shè)備的配置工作；對既有不達標的軌道衡全部完成聯(lián)網(wǎng)達標改造，11月底前納入貨運計量安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)。各鐵路局抓緊做好設(shè)備的選型選址、招標采購、配置建設(shè)和檢定聯(lián)網(wǎng)等工作，做到保質(zhì)保量、期到必成。

（2）全力推進信息化。按照目標要求，2014年11月底前完成中國鐵路總公司、18個鐵路局 (公司)、72個重點貨檢站貨檢安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)三級聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用工作；鐵路局在及時完成系統(tǒng)建設(shè)立項和可研批復(fù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧并加快做好制定初步設(shè)計、明確貨檢手持機無線組網(wǎng)方案、補強檢測監(jiān)控和服務(wù)器存儲設(shè)備、規(guī)范統(tǒng)一接口等各項工作。10月底前完成貨運安全檢測監(jiān)控與管理平臺聯(lián)網(wǎng)建設(shè)三級試點。11月底前，各鐵路局至少選取1個典型貨運站，實施貨運站安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)納入貨運安全檢測監(jiān)控與管理平臺聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

（3）強化系統(tǒng)運用。開展系統(tǒng)運用質(zhì)量綜合治理，各鐵路局超偏載檢測裝置、軌道衡誤報率下降20%，超偏載檢測裝置與確報信息匹配率達 95% 以上，軌道衡故障率下降 10% 以上。

（4）健全設(shè)備維修維護機制。按照專業(yè)化、集中化的原則，針對超偏載檢測裝置、軌道衡、裝載機稱重裝置等設(shè)備及貨運計量安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)，明確維修維護主體，建立專業(yè)維修維護隊伍并配齊配強專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)立維修維護、定期檢修和更新改造專項資金，并落實到位、專款專用。

3.1.3 做好貨運安全專業(yè)管理考核評價工作

2014年中國鐵路總公司全面實行各專業(yè)安全管理考核評價，為推進這項工作的落實，4月貨運安全專題電視電話會議上對一季度貨運安全管理進行了試評，指導(dǎo)相關(guān)鐵路局針對暴露出的薄弱項，及時查找根源并整改問題；根據(jù)工作動態(tài)，再次對 1—5月貨運安全管理情況進行了試評。從主要減分項看，責任事故、設(shè)備運用方面扣分大，部分鐵路局在軌道衡誤報率和故障率方面減分較多，特別是在當前承運人確定貨物重量的情況下，更要強化軌道衡運用，確保達到整治目標。因此，各鐵路局應(yīng)高度重視，將考核評價作為提升本單位貨運安全管理水平和貨運安全質(zhì)量的重要手段，做好考核評價、原因分析、問題整改、長效機制建立等各項工作。同時，加強紅線管理規(guī)定的落實，對6個貨運安全紅線問題，鐵路局應(yīng)制定辦法，細化制定專門防范措施，重點加以盯控，對觸犯紅線的行為進行嚴肅處理。

3.2 全面加強裝卸管理工作

3.2.1 強化專業(yè)管理

（1）健全機構(gòu)。各鐵路局應(yīng)結(jié)合貨運組織改革后的新變化、新要求，建立健全裝卸管理機構(gòu)，履行鐵路局裝卸安全、技術(shù)、設(shè)備、業(yè)務(wù)、教育、經(jīng)營、委托等管理職能；站段、車間明確裝卸主管領(lǐng)導(dǎo)，車務(wù)站段應(yīng)設(shè)置專業(yè)科室負責裝卸管理工作。

（2）充實力量。鐵路局、站段根據(jù)工作需要配備裝卸專業(yè)管理人員，裝卸車間應(yīng)配備專業(yè)技術(shù)管理人員；加強裝卸專業(yè)技術(shù)干部的培養(yǎng)、選拔，嚴格任職資格條件，專業(yè)管理人員應(yīng)具備現(xiàn)場工作經(jīng)驗，勝任裝卸管理工作。

（3）加強基礎(chǔ)管理。根據(jù)裝卸管理體制、工作特點，建立健全裝卸管理制度，修訂完善相關(guān)標準，建立裝卸生產(chǎn)統(tǒng)計分析制度。有裝卸業(yè)務(wù)的站段應(yīng)將裝卸內(nèi)容納入《車站工作細則》，制定《裝卸管理細則》。

3.2.2 強化裝卸安全

（1）根據(jù)貨運組織改革后的裝卸管理體制、管理機構(gòu)和管理職能的變化，修訂完善各級裝卸管理部門、各管理崗位的安全生產(chǎn)責任制，做到管理職責明晰；將勞動安全、機械設(shè)備安全等裝卸安全納入貨運安全一體化管理、一體化考核評價。

（2）針對近年來新的設(shè)備和作業(yè)方式，組織專門力量補充、細化、完善裝卸各工種和不同作業(yè)項目的作業(yè)標準，科學(xué)制定裝卸各崗位作業(yè)指導(dǎo)書，形成規(guī)范的作業(yè)標準體系。

（3）強化安全現(xiàn)場控制，細化裝卸作業(yè)現(xiàn)場盯控制度，充分利用貨場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強作業(yè)過程的檢查、監(jiān)督，加快推廣應(yīng)用橋門吊視頻監(jiān)控系統(tǒng)、流動裝卸機械視頻監(jiān)控系統(tǒng)、裝卸防護信號監(jiān)控系統(tǒng)和裝載機稱重裝置監(jiān)控系統(tǒng)。

3.2.3 加快設(shè)備更新改造

（1）合理配置。新建貨場和既有貨場改造的裝卸機械配置計劃，應(yīng)進行投入產(chǎn)出分析和技術(shù)安全可行性論證，使裝卸機械配置數(shù)量與貨運量增長相適應(yīng)，既滿足運輸需求，又避免閑置浪費。

（2）綜合配套。裝卸間休室、食堂、浴室、動力電源、機械庫及維修間等生產(chǎn)生活設(shè)施與貨場主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用；既有貨場未達標的，盡快補強改造，改善條件；推廣應(yīng)用裝卸機械配套的屬索具，充分發(fā)揮裝卸機械效能，擴大作業(yè)范圍。

（3）科學(xué)選型。集裝箱、散堆裝等專業(yè)貨場應(yīng)配備專用裝卸機械，綜合性貨場應(yīng)配備多功能裝卸機械和可更換屬索具。按照“門到門”和集裝化運輸需求，適量配置特殊功能叉車、汽車吊、隨車吊等特種裝卸機械。

3.2.4 創(chuàng)新維修維護機制

（1）提高自主維修能力。各鐵路局研究設(shè)立全局或區(qū)域性的專業(yè)化裝卸機械維修、培訓(xùn)基地，具備裝卸機械大修及以上資質(zhì)；車務(wù)站段設(shè)立裝卸機械維修車間或?qū)I(yè)維修班組，具備裝卸機械二級保養(yǎng)和中修能力；車間或裝卸機械較多的貨運站應(yīng)有專職裝卸機械維修人員。建立裝卸機械維修質(zhì)量責任追究制度和裝卸機械主要零配件集中招標采購制度，保證設(shè)備質(zhì)量，降低采購成本。

（2）積極探索修程修制改革。以專業(yè)化、集中修、狀態(tài)修和智能化為目標，探索裝卸機械和屬索具修程、修制改革；推廣應(yīng)用先進檢測診斷手段，加強裝卸機械的運行監(jiān)測，實現(xiàn)設(shè)備健康監(jiān)測與故障自診斷；對大部件、重要受力零部件、安全關(guān)鍵部件等實行全壽命周期管理。

（3）加強裝卸機械運用管理。規(guī)范設(shè)備交接班制度，建立健全設(shè)備故障停機考核制度；加強裝卸設(shè)備設(shè)施維修費用專項預(yù)算管理，確保資金投入到位，合理儲備維修配件。

3.2.5 優(yōu)化勞動組織

（1）強化自有隊伍建設(shè)。加強鐵路路工、派遣用工管理，大力發(fā)展鐵路自有裝卸隊伍；根據(jù)裝卸機械特點和貨運量，按照“一人多崗、一職多能”要求，靈活配備裝卸機械作業(yè)人員，提高裝卸勞動生產(chǎn)率。

（2）完善考核激勵機制。建立健全運輸、貨運、裝卸一體化管理、考核、激勵機制，加大對車站裝卸作業(yè)效率管理和監(jiān)控力度；對裝卸管理人員在安全、設(shè)備、效率、質(zhì)量、效益等方面專題考核，個人收入與績效掛鉤；推行裝卸職工計件工資制，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，調(diào)動職工的積極性。

（3）加強委托裝卸管理。依法完善、簽訂委托裝卸協(xié)議 (合同)，指導(dǎo)、幫助委托承包企業(yè)加強管理，維護裝卸作業(yè)人員利益，穩(wěn)定裝卸隊伍；規(guī)范委托裝卸市場管理，引入競爭機制，逐步淘汰或整合小、散、弱的企業(yè)，選擇有實力的裝卸搬運企業(yè)參與鐵路裝卸作業(yè)。

3.2.6 深化裝卸品牌建設(shè)

建立健全裝卸服務(wù)質(zhì)量標準體系，制定裝卸職工文明裝卸、優(yōu)質(zhì)服務(wù)標準，根據(jù)不同貨物品類、不同裝卸作業(yè)方式，核定裝卸作業(yè)時間標準。開展裝卸服務(wù)明星、紅旗裝卸設(shè)備、示范裝卸班組、標桿裝卸隊等品牌創(chuàng)建活動和勞動競賽活動，發(fā)揮典型引路作用，進一步提升勞動效率和服務(wù)質(zhì)量。將客戶滿意度測評、客戶服務(wù)中心投訴受理、標準化建設(shè)工作中反映出的裝卸服務(wù)質(zhì)量問題納入貨運服務(wù)質(zhì)量綜合評價，評價結(jié)果與清算收入掛鉤考核。

3.3 加快推進集裝化運輸工作

針對到達成都鐵路局卸車集中、袋裝貨物卸車效率低的問題，中國鐵路總公司組織太原、沈陽、烏魯木齊、蘭州、昆明等鐵路局開展了集裝化試運工作。試點局在配合散糧入箱、噸袋運輸、軟托盤和硬托盤運輸方面積累了一定經(jīng)驗，查找了制約集裝化發(fā)展的主要癥結(jié)。問題集中反映在：沒有深刻認識到推進集裝化對于實現(xiàn)裝卸機械化、降低物流成本、提高服務(wù)質(zhì)量和市場競爭力的重要性，主動性不強，有畏難情緒；缺乏技術(shù)標準，集裝化貨物品類分散，運量較小，從產(chǎn)品下線到運輸流通環(huán)節(jié)的集裝用具尺寸、規(guī)格多樣，多為一次性使用，鐵路集裝化沒有標準；政策不到位，缺少有效的推動集裝化發(fā)展的價格政策、回送政策、激勵政策，相關(guān)企業(yè)積極性不高。目前，中國鐵路總公司正在研究制訂針對性措施，全力推進集裝化。

（1）提高加快推進集裝化運輸?shù)恼J識。各鐵路局應(yīng)統(tǒng)一思想，清醒地看到推進集裝化運輸，對外是適應(yīng)物流市場的發(fā)展需求、與社會生產(chǎn)企業(yè)和其他交通方式實現(xiàn)無縫對接、拓展鐵路門到門服務(wù)、降低全程物流成本、提高鐵路攬貨能力的需要，對內(nèi)是提升鐵路裝卸效率、有效減少勞力使用、充分發(fā)揮裝卸機械作用、提高裝卸質(zhì)量、加速車輛周轉(zhuǎn)、更好滿足貨主對裝卸服務(wù)和運到時限要求的需要，同時也可以壓縮鐵路運輸成本。充分認清發(fā)展集裝化的重要性，切實增強工作的責任感和緊迫感，加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方積極性，積極推動集裝化運輸。

（2）梳理制訂本鐵路局集裝化運輸實施方案。開展集裝化運輸現(xiàn)狀摸底調(diào)查，對目前集裝化器具運用情況進行分析。以 2013年貨票數(shù)據(jù)為依據(jù)，積極走訪重點客戶，全面梳理管內(nèi)、跨局可以實施集裝化運輸?shù)木唧w品類、發(fā)到局、發(fā)收貨人、辦理站、運量及擬采用的集裝化器具等情況，研究形成本鐵路局下一步集裝化運輸工作具體推進項目實施方案，并提出需要給予的政策支持建議。中國鐵路總公司規(guī)劃到2015年底，成件包裝貨物集裝化運輸比例達到 90%以上；2014年底前成件包裝貨物年發(fā)到量20萬t 以上的裝卸車點，力爭全部具備集裝化運輸條件。

（3）率先推進管內(nèi)集裝化運輸。結(jié)合本鐵路局實際，實行項目制管理，細化工作目標和責任人，切實抓好管內(nèi)集裝化推進方案的落實，在管內(nèi)率先實現(xiàn)集裝化，確保到 2015年管內(nèi)成件包裝貨物集裝化運輸比例達到 80% 以上，力爭 90%。

（4）主動做好跨局集裝化配合工作。加強鐵路局間的溝通協(xié)調(diào)，為跨局集裝化運輸方案積極創(chuàng)造條件，提供便利支持，組織相互間開展試運，不斷拓展集裝化運輸范圍。

（5）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進相關(guān)政策制定與落實。各鐵路局成立專門團隊，明確責任部門和責任人，建立相應(yīng)聯(lián)系協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、統(tǒng)計分析、工作考核等機制，負責集裝化標準制定與集裝化運輸工作的推進落實。中國鐵路總公司運輸局相關(guān)部門指定專人收集整理各鐵路局工作方案和推進動態(tài)，盡快制訂鼓勵支持全路集裝化發(fā)展的各項政策，及時研究和協(xié)調(diào)解決遇到的問題，確保全路集裝化運輸工作健康均衡發(fā)展。

3.4 積極推進貨運場站轉(zhuǎn)型發(fā)展

（1）制定場站經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。貨運組織改革后，貨場轉(zhuǎn)型升級需求尤為突出，各鐵路局應(yīng)突破原有的貨運場站經(jīng)營理念，了解掌握管內(nèi)城市工業(yè)物流規(guī)劃，根據(jù)城市空間、經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局，形成貨運場站規(guī)模布點需求，制定場站經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，發(fā)揮既有大中城市樞紐內(nèi)大型貨場的區(qū)位優(yōu)勢，以運輸物流需求為導(dǎo)向，結(jié)合地方發(fā)展需求，服務(wù)于客戶和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，對存在運輸物流需求的貨運場站盲點，依靠地方政府，抓住機遇，規(guī)劃新建具備物流功能的貨運場站。

（2）完善場站規(guī)劃建設(shè)。各鐵路局對管內(nèi)適合鐵路發(fā)到貨源的結(jié)構(gòu)、分布、貨運場站、專用線能力與分布情況進行詳細的調(diào)研和分析，查找貨運場站能力瓶頸，結(jié)合發(fā)到貨源的物流需求，規(guī)劃貨場、物流中心布局和建設(shè)，強化物流設(shè)施設(shè)備建設(shè)，拓展場站服務(wù)功能。貨運部門作為用戶應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，提升話語權(quán)，依據(jù)中國鐵路總公司文件要求，與設(shè)計部門緊密溝通協(xié)調(diào)，對接好各項貨運物流設(shè)施設(shè)計工作。

（3）構(gòu)建物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《鐵路“十二五”物流發(fā)展規(guī)劃》、《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中的布局方案，各鐵路局應(yīng)加快落實鐵路物流節(jié)點規(guī)劃布局，盡快構(gòu)建全國性、區(qū)域性、地區(qū)性3個層次的鐵路物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮路網(wǎng)整體優(yōu)勢，著力推進貨場間多形式的聯(lián)網(wǎng)合作，并以服務(wù)流程標準化與信息共享促進鐵路物流網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。優(yōu)化區(qū)域貨場分工，避免惡性競爭；推進跨局貨場合作，構(gòu)建“門到門”物流服務(wù)體系。針對區(qū)域性或全國性的大客戶，建立網(wǎng)絡(luò)集群式服務(wù)模式，提供統(tǒng)一標準的服務(wù)。

（4）加強貨場基礎(chǔ)管理。各鐵路局對于貨運場站新增的物流功能，應(yīng)盡快摸索制訂相應(yīng)的作業(yè)標準和管理辦法，逐步將其融入現(xiàn)有的貨運管理中，構(gòu)建全新的、完整的鐵路貨運管理體系。積極打造貨場服務(wù)品牌，依托品牌班列與品牌營運項目，積極爭取全國優(yōu)秀物流園區(qū)稱號，推進貨場及員工形象標識更新?lián)Q代，提升貨場對外服務(wù)水平，塑造良好形象。

4 結(jié)束語

貨運系統(tǒng)全面落實中國鐵路總公司的各項部署和要求、實現(xiàn)全年貨運管理工作目標，任務(wù)十分繁重。只有統(tǒng)一思想，堅定信心，以務(wù)實高效的作風(fēng)，細化工作推進時間表，明確責任部門和責任人，嚴把落實，才能全面提升貨運安全管理水平，確保鐵路貨運安全持續(xù)穩(wěn)定。